基于“互联网+”的双一流高校大型仪器设备创新管理模式

梁 勇， 张 磊， 林 梓

（中国地质大学（北京）实验室与设备管理处，北京 100083）

0 引言

自2015 年10 月国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发〔2015〕64 号），在教育部、科技部、财政部等部委及地方政府的支持和高校的共同努力下，我国正处于建设高等教育强国的关键时期。高校实验室在高水平研究型大学中发挥的作用是无可替代的［1］。

近些年，高校大型仪器设备无论是从数量和单价均得到了大幅提升，在固定资产总量中占比也越来越大。截至2022 年8 月，我校教学科研仪器设备共44388台，价值8.40 亿元。其中，40 万元及以上大型仪器设备共236 台，价值2. 69 亿元，占总值的32.02%，以分析测试类仪器为主（见图1）。如何充分利用大型仪器设备，成为仪器设备管理工作中的一项重要任务。创新管理模式，提高开放使用效率是各高校实验室与设备管理部门面临的重大挑战［2-3］。

图1 大型仪器分类统计图

1 高校大型仪器设备管理现状

《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70 号）以来，全国高校的仪器设备使用效率大幅提升，但是在大型仪器管理方面仍然存在一些问题［4］。

1.1 调研论证环节薄弱

高校大型仪器设备存在重复购置的现象，导致仪器设备使用效益低，资源浪费现象较严重［5］。申请购置大型仪器设备前调研不充分，①对仪器设备的性能指标了解不充分，没有前瞻性，以自我为中心，只是为了满足单项科研功能或项目需求而购置，造成后续仪器设备利用率不高；②没有充分了解其他院校对这类仪器设备的使用情况，如测试数据是否精准、功能开发利用情况、售后服务情况等，待购置后发现问题，导致仪器设备不能充分利用；③由于高校经费来源多元化，仍然存在一些大型设备的预算批复后，直到采购开始环节才补充论证，必然导致设备论证工作环节流于形式。大型仪器设备购置前论证的结果直接影响下一步的采购环节。有些高校对论证把关不严，论证专家并非设备所属学科专家，可能给出的意见不合理；设备查重不严格，工作人员不够专业，大型仪器设备很大比例为进口设备，名称多样、种类丰富，对仪器性能指标缺乏全面了解，只能根据仪器名称、型号等方面来初步判断类似仪器现状。

1.2 开放共享意识不强

长期以来高校对固定资产的管理观念，偏重“资产清查、摸清家底”，关心仪器设备的完好率，而对仪器设备的管理、维护、运行等方面缺乏责任意识［6］。尤其是大型仪器设备的使用和维护需要消耗大量的人力和财力。如果仅对学院内部开放，对仪器负责人或实验员来说，压力较小，使用过程中若有仪器损坏，定责和维修工作也方便开展。如果面向全校及社会开放，工作量和日常维护压力增加，再加上开放共享收费标准的制定多以成本补偿或非营利性为原则，导致收益过低。同时未制定专门的实验技术人员激励制度，反而增加其负担，导致仪器设备开放共享意识不强。

1.3 缺少专业技术人员

许多大型仪器设备内部结构精密，且极易损坏，需要实验人员具有熟练的专业知识和操作技能。但是大量仪器设备购置时仅仅为了满足科研项目需要，并没有重视仪器设备管理工作，甚至完全交由没有经验的学生操作，极易降低仪器设备的使用寿命或导致损坏难以修复。同时，由于高校管理模式不同于科研院所，在编制有限的条件下优先保障上课教师，导致实验技术人员编制非常紧张，实验教学工作压力较大，一些高校实验技术队伍职责分工不明确，有些实验技术人员为了职称评审和岗位聘任把主要精力放在教学科研，对仪器设备管理和维护缺位［7］。

1.4 统一管理难以实现

由于高校实验室类型多样、数量众多、人员面广、安全形势复杂等，增加了大型仪器设备开放共享管理难度［8］。尤其是近些年，随着科研经费及办学经费的大幅增长，针对某些科研项目购置的大型仪器设备，设备采购时效性强，为按时完成项目进度才临时购置仪器设备，并没有慎重考虑仪器设备购置后的实验空间、基础保障条件、运行管理以及后期维修维护等方面的问题，学校原有的测试中心、院系实验中心等机构无论是空间和人力都无法提供支撑，甚至出现了某些大型仪器设备直接存放在办公室内，没有专业人员管理造成闲置浪费的现象。然而，年轻的教师和学生苦于没有高精尖的设备开展具有创新性的科研活动，学校也难以实现真正意义上的统一管理。

1.5 升级维护维修脱节

（1）设备运行维护不及时。由于购置时通常是专项经费，经常出现“有经费购置，无经费维修”的现象，特别是高精度进口仪器设备的维修维护需要更长的时间和更多的经费。

（2）调剂不及时。仪器设备信息不对称，调剂和报废环节脱节。在某些部门已到报废年限的仪器设备可能对其他部门来说还有利用价值，未能及时进行调剂信息发布及对接，也会造成资源浪费［9］。

（3）大型仪器设备报废处置不及时。某些实验对测试数据精度要求高，导致一些大型仪器设备购置几年后不能满足精度要求，但是仪器还未到达报废年限，只能在实验室闲置，待到达报废年限才能报废，造成资源极大浪费。另外，有些大型仪器设备已经不能达到测试精度或仪器老旧不能正常运转，但老师不愿报废，而是作为教学展示仪器使用，导致实验室空间浪费。

2 大型仪器设备管理改进措施及实践

2.1 强化购置前调研及论证

大型仪器设备购置前的调研和论证工作是避免仪器设备重复购置、加强全生命周期管理的重要环节。基于“互联网+”，充分利用信息化手段，采用在线问卷、电话咨询、实地调研等方法进行多方面交流，保障调研信息的全面性［10-11］。仪器设备购置前应进行详细的市场调研，包括至少3 种同类仪器的价格、技术指标、辅助、配套、前处理设备、耗材等情况。此外，还可以到具有同类仪器设备的单位进行调研或样品测试，既可以了解仪器设备购置的必要性，又可以获得仪器设备的使用、管理等经验。同时，建立“论证分级责任制”，增加院系论证环节，提高设备论证意识和能力，减少仪器设备重复购置的现象。若购置后仪器设备未达到预期使用效益，则应对相关院系或责任者采取惩罚措施。学校设有大型仪器设备管理领导小组统一领导，各相关职能部门相互协作，由实验室与设备管理部门统一管理大型仪器论证工作，财务部门对通过学校论证的大型仪器安排相应的经费，采购部门开展招标流程，学校每年采取集中论证和分散论证相结合，在校院两级可行性论证的基础上，严格审查大型仪器设备的人员、空间、条件、查重、技术指标、共享制度等，对达不到要求的坚决不予通过。同时建立大型仪器设备申购数据库，对申购仪器设备查重比对，单台件200 万元以上的设备还需参加联合评议。若校内同类设备机时不达标，原则上不同意购置新设备。建立论证专家库，按照仪器设备类型分类来选择论证工作专家，同时根据设备预算的金额邀请校、学院领导、采购专家等作为专家组成员，单台件100 万元以上的设备必须由分管副校长主持相关的论证会，提高仪器设备后续协调、实施的可行性。

2.2 建立健全考核激励制度

由于仪器设备购置经费来源不同，导致仪器设备管理方式不同，针对不同情况，可设置不同激励方式。高校实验室建设越来越专业化，对高校实验技术人员的要求也越来越高。实验技术人员不只是辅助实验教学，还有仪器管理维护、实验室安全等工作。大型仪器设备的共享服务不能实施无偿服务，而应实现成本补偿性收费，实验技术人员的工作烦琐且重要，大型仪器设备对外共享服务既能提高仪器设备的使用效益，又可以对实验技术人员起到激励作用［12］。我校科学制定仪器设备共享服务标准，规范签订分析测试技术服务合同，提升服务收入的劳务分配比例，对各机组实行“多劳多得”激励制度，按年度考核仪器设备使用情况，针对使用机时高、服务人数多、测试经费收入、科研成果显著等方面进行考核［13］。每年评比共享服务优秀单位及先进个人，并将仪器设备共享服务收入的一部分对考核优秀的实验技术人员进行奖励，提高其积极性。对于由专职教师单独使用负责的仪器设备，没有特殊原因，原则上也必须对外开放共享。对仪器负责人可给予一些倾斜政策，提供免费开放时段或奖励开放时段等。基于“互联网+”技术，可以按月、按季度、按年度等不同周期，实时公布全校仪器设备的共享机时、管理人员服务机时、服务收益情况等，极大地起到了激励作用。

2.3 加强实验技术队伍建设

实验技术人员是高校人才队伍的重要组成部分，是推动科学技术创新与人才培养工作的重要力量，同时也是承担高校实验室和仪器设备管理任务的主要成员。高校应该按照有关部委文件的要求，深化实验技术人才改革。通过对实验技术队伍现状的分析，科学测算实验人员的编制及岗位职责，改革职称评审制度，实验技术设立正高职称，实行人员分类管理，专业人员干专业的事情，增加实验队伍的稳定性［14］。学校针对大型仪器设备管理单独设置大型仪器操作岗位，规范考核和激励机制，同时针对特别重要的大型设备，加强高水平专业实验队伍的“外引内培”工作，实行考核竞聘上岗，必要时可以配备相应数量的聘用制人员，采取专兼结合的方式，培养和构建一支结构合理、素质优良、技术精湛的高水平实验技术队伍。

2.4 加大共享平台建设

管理制度的改革是大型仪器共享平台建设的基础和保障。制定的措施要有效执行，建立健全有效、实用的管理制度才能保障大型仪器开放共享平台的良好运行［15］。高校应加强大型仪器管理的信息化建设，建立统一的大仪共享平台服务师生，通过打通数据壁垒，对接固定资产管理系统，所有考核的大仪设备必须加入共享平台，实现功能展示、在线预约、送样测试、机时统计、财务核算以及绩效监测、考核等一体化功能［16］。在全校建立统一的共享平台下，根据实际运行情况设立相应的分平台，如学校的分析测试中心、各学院的大仪区域分平台以及功能相似的电镜、分析仪器、专业设备等同类分平台（见图2）。同时，对大型仪器共享平台的使用进行分阶段定期培训，打破部门限制，有效实现资源共享。基于“互联网+”技术，更新完善了大型仪器设备共享在线服务平台，并完成了与国家网络管理平台对接，实现了“线上”和“线下”相融合，“设备”和“人员”相匹配，“高效”和“开放”相促进。将大型仪器设备的管理提升为“全周期”“全过程”“智慧化”“智能化”的创新模式。打通数据壁垒，让使用人员和管理人员少跑腿，提高仪器的使用效率。

图2 大型仪器共享平台建设思路及功能

2.5 设立维修基金和调剂平台

高校应将大型仪器设备的维护维修等工作制度化。通过大型仪器设备共享收入建立大型仪器设备维修维护基金，保障大型仪器运行。大型仪器设备多为高精尖仪器，若仪器设备出现损坏，仪器管理人员很难自行维修，只能通过生产厂家进行专业维修或者更换配件。大型仪器设备使用寿命大于10 年，但仪器设备保修期一般为1 年左右。在签订仪器购置合同时，应明确厂家对仪器设备的售后服务方案，并要求生产厂家提供详细的相关耗材报价单，避免后续仪器设备损坏后，由于维修或配件价格过高，没有经费支持维修，导致仪器设备无法正常使用。针对未达报废年限且测试精度较高的大型仪器设备，尤其是闲置或替换下来的常规通用的仪器仪表类检测设备依托固定资产管理系统，开展调剂服务，盘活仪器设备资源，实现资源共享［17］。学校建立了大型仪器资源数据库和专业调剂平台，做好“二手”大型仪器设备的流通，既可以提高闲置仪器设备的利用率，又可以作为新设备购置论证的依据。建立了分级负责的维修共享基金，学院大仪共享服务收入的30%作为学院分平台的维修基金，学校大仪共享服务收入5%作为全校大仪平台上的仪器设备维修调节基金，在实验室开放基金和运行费支持的基础上，采取“先借后还”和“定向帮扶”相结合开展互助式维修经费保障，解决仪器设备开放使用的后顾之忧，努力提升大型仪器设备使用效益。

2.6 综合管理成效显著

我校大型仪器设备管理采取上述措施，从调研论证，过程管理，平台建设到队伍建设均取得了较好的成效。坚持以评促建、以评促改，不断拓展思路、创新模式，按照“布局合理、科学论证，良好维护，强化考核、有效激励、建设队伍”的工作原则，依托“互联网+”技术，将大仪管理推向新的高度。设立维修基金并合理使用，避免了部分仪器设备损坏造成无法正常运转的现象，提高了大型仪器的使用效率；2016 ～2022 年，50万元以上大型仪器的年平均使用机时从500 机时逐步增加到1724 机时。目前，学校大型仪器设备的平均机时均接近或者超过当年全国平均机时；大型仪器在保障校内科学研究和人才培养的基础上，实现测试经费年均收入900 余万元，其中校外服务收入400 余万元，投入产出率位于同类高校前列；按照“数据多跑路，师生少跑腿”的理念，全面提升大型仪器管理系统信息化水平，实现“资产管理系统”与“大型仪器共享管理系统”成功对接、数据同步；实行“无纸化大仪绩效考核”，做到“数据一次填报、支撑多项考核”，师生满意度显著上升。大型仪器创新管理为学校高质量教学科研提供了坚实保障与优质服务，为学校创新创业人才培养、“双一流”建设发展提供了有力支撑。

3 结语

大型仪器设备的开放共享有利于加快我国的科技进步和创新人才培养。大型仪器设备基于“互联网+”技术，利用线上平台信息化方式管理，对仪器设备的开放共享发挥了重要作用。大型仪器设备开放共享实现规范有效管理，需要各级部门紧密配合。只有不断加强顶层设计，探索运行体制机制创新，提高大型仪器设备开放共享意识，加强实验技术队伍建设，用好仪器设备共享及维修基金，才能推进仪器平台的可持续健康发展，提升大型仪器设备开放共享利用率，为高校的“双一流”建设提供坚实基础和条件保障。