澧县高标准农田建设效益分析

杨思越 刘 辉

湖南农业大学，湖南 长沙 410128

0 引言

为了保障粮食、经济、生态等方面的安全，湖南省全面开展了农村土地综合治理和高标准农田建设，将分散的耕地改造为具有较高抗灾能力和较高产出的集中连片农田，以此提高土地利用率，增加粮食产量［1］。

澧县地处湖南省西北部，被誉为“九澧门户”，南通潇湘，北接长江，西接九澧，东接洞庭，是湖南省参与“长江大开发”和“澧水流域建设”的战略要地。澧县西北部多山，海拔多在500～700 m；南部和北部都是丘陵，地形起伏大；东西两面环湖，水网纵横；中心区域是著名的澧阳平原灌区，是我国首批整区域推进高标准农田建设试点区域之一。

1 澧县高标准农田建设项目概况

1.1 项目建设情况

澧县高标准农田建设项目是在国家“三农”政策的支持下，为加快推进我国农业现代化而实施的。澧县高标准农田建设项目是一个长期性的建设项目，建设时间较长，大致从2012 年开始，一直到目前仍在不断地扩展和完善中。

澧县把土地流转集中、田块整治、路渠建设作为切入点，积极开展农田建设和农村人居环境综合整治工作，并将水利灌溉、农业技术应用作为农田建设的重点，加快建立耕地质量监控体系。澧县高标准农田建设项目主要包括水利设施建设、土地整理和改良、灌溉工程建设、排水设施建设等。

1.2 项目建设成效

目前，澧县高标准农田建设项目已经取得了显著成效。该项目的实施为当地农业发展和农民生活带来了极大的便利，农田基础设施得到了有效优化和提升，农业生产力得到了大幅度提高，土地利用效益得到了明显提升，使当地农民收入得到了有效保障。

2022年，澧县以2 240 hm2农田为主体，打造了“稻油模式”示范片、“面源污染治理”示范片［2］。截至2023年3 月，澧县拥有超过6 万hm2的耕地和超过6 万hm2的永久基本农田，建成了超过5 万hm2的高标准农田［3］。

为解决丘岗区耕地高低不平、分布零散的问题，澧县利用信息化平台，采集了该区域耕地数量、面积、分布和利用情况等信息，并科学地规划耕地，从耕地整地、地力提高、环境改善3 个方面进行了综合协调。通过高标准农田建设，丘岗区的“巴掌田”“鸡窝地”连成一片，使当地耕地成为旱能灌、涝能排、适于机械化作业的中高产田，耕地利用效率得到了提高。高标准农田建设项目的实施实现了农业增产潜力的持续释放，为农民增收致富带来了新的希望。

2 澧县高标准农田建设效益评价指标体系构建

2.1 评价指标体系构建依据

以澧县高标准农田为研究对象，通过查阅文献资料、工作报告等，对影响澧县高标准农田建设的主要因素进行梳理与分析，选取有代表性、全面性的评价指标，并依据评价指标选取原则，建立澧县高标准农田建设效益评价模型。

2.2 构建评价指标体系

运用层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）建立澧县高标准农田建设效益评价指标体系，并确定各指标的权重。将澧县高标准农田建设效益设定为目标层，用字母B代表准则层，其中经济效果用B1表示、社会效果用B2表示、生态效果用B3表示。通过查阅相关文献、咨询专家，将经济效果评价指标设定为新增粮食产量［4］、农民人均年净收入［5］、单位面积年净收入［6］，将社会效果评价指标设定为农业机械化程度［7］、农田水利灌溉面积［8］、新增耕地面积［9］，将生态效果评价指标设定为单位面积节水量［10］、土壤污染控制［11］、土壤侵蚀治理［12］。

2.3 确定各评价指标权重

为确定各评价指标的权重，将所选定的评价指标构建一个判断矩阵，将判断矩阵用字母A表示，并根据1—9标度法，对每个评价指标进行两两重要性比较。

使用和积法对矩阵的特征向量和特征值进行运算，将判断矩阵归一化。

式（1）中：aij为矩阵元素为归一化后的矩阵元素(i，j= 1，2，3，···，n)。

将每一列经归一化处理后的判断矩阵按行相加，求得归一化后的矩阵元素行之和

得到w=(w1，w2，w3，···，wn)T即为所求特征向量的近似解。

式（4）中：λmax表示判断矩阵所对应的最大特征值，n为判断矩阵A的阶数。

得到以上结果以后进行一致性检验。检验的主要目的是判断矩阵是否有误，只有通过检验以后，才可以进行下一步研究。

式（5）（6）中：CI为一致性指标，RI为平均随机一致性指标（见表1），CR为平均随机一致性比率。若CI=0，则有完全一致性；若CI接近于0，则有满意的一致性；若CI越大，则不一致性越严重。

表1 平均随机一致性指标RI

为确定各评价指标的权重，于2023年1—2月随机从高标准农田建设领域专家中选取16 人组成评审小组，并邀请其给澧县高标准农田建设效益评价指标按1—9 的考核尺度进行打分，再计算出各指标的平均值，从而得出判断矩阵；接着利用YAAHP 软件对各判断矩阵进行一致性检验（当CR小于0.1时，一致性检验通过；反之，则不通过），当一致性检验未通过时，则邀请专家对判断矩阵内的值进行调整，直至通过一致性检验为止。根据通过一致性检验的判断矩阵，得出各指标的权重值（见表2）。

表2 澧县高标准农田建设效益判断矩阵

在澧县高标准农田建设效益判断矩阵中，经济效果B1的权重为0.106 1，社会效果B2的权重为0.633 4，生态效果B3的权重为0.260 5。

首先，对矩阵进行归一化处理，得到每行（i）的特征向量wi（i=1，2，3），从而得出w1=0.106 1，w2=0.633 4，w3=0.260 5。其次，每行各因素对应值均与wi相乘，求和得到每行的Mi值，从而得出M1=0.319 5，M2=1.945 5，M3=0.789 8。然后，求得最大特征根λmax（3.039）。最后，计算CI（0.019），并检验一致性CR（0.033）。经查，随机一致性指标RI为0.52，则CR=0.033（＜0.1），通过一致性检验。

同理，计算二级指标下各因素的权重并进行一致性检验。由于数据计算量大，笔者省略详细计算过程，只列出计算结果（见表3至表6）。同时，为避免出现逻辑错误，对每层指标求出的权重都进行一致性检验。一般认为，当CR＜0.1 时，说明判断矩阵的一致性符合条件。

表3 经济效果判断矩阵

表4 社会效果判断矩阵

表5 生态效果判断矩阵

2.4 澧县高标准农田建设效益评价

以澧县高标准农田为研究对象根据项目实际建设情况，将其建设效益分为优、良、中、劣4个等级。在此基础上，采用专家打分的方法，对各评价指标进行计分（见表7）。

综合各评估指标的权重，得到各评估指标的权值集，即wB1={0.320 2，0.557 2，0.122 6}，wB2={0.083 3，0.193 2，0.723 5}，wB3={0.081 9，0.343 1，0.575 0}；利用表7 所示的评估因子隶属度，构建高标准农田建设效益评估矩阵R，并与公式（7）结合，对澧县高标准农田建设效益指标进行计算。

式（7）中：wi代表评估指标的权重数值，R代表评估指标的隶属度矩阵，Si代表计算结果。其中，i表示各评价矩阵（i=B1、B2、B3），最终的评价矩阵共有3 个，经济效果、社会效果、生态效果的评价矩阵分别用SB1、SB2、SB3表示。另外，Si代表澧县在实施高标准农田建设项目之前的评价结果，Si′代表澧县在实施高标准农田建设项目之后的评价结果。

根据计算得出，澧县在实施高标准农田建设项目之前的经济效果SB1={0，0.038 9，0.215 5，0.740 3}，实施高标准农田建设项目之后的经济效果为SB1′={0.643 2，0.035 6，0.004 3，0}。根据模糊综合评判法中的最大隶属度原理，对澧县在实施高标准农田建设项目之前的经济效果进行了评估，得出了“劣”的结论；在实施高标准农田建设项目之后，其经济效果得到了提高，达到了“良”。

澧县在实施高标准农田建设项目之前的社会效果为SB2={0，0，0.146 3，0.858 7}，实施高标准农田建设项目后的社会效果为SB2′={0.592 5，0，0.412 5，0}。根据模糊综合评判法中的最大隶属度原则，对澧县在实施高标准农田建设项目之前的社会效果进行分析，得出了“劣”的结论；实施高标准农田建设项目之后，澧县社会效果得到了改善，达到了“良”。

澧县在实施高标准农田建设项目之前的生态效果为SB3={0，0.149 3，0.373 9，0.476 8}，实施高标准农田建设项目后的生态效果为SB3′={0.764 3，0.219 3，0.016 4，0}。根据模糊综合评判方法中的最大隶属度原则，对澧县实施高标准农田建设项目之前的生态效果进行了评估，得出了“劣”的结论；实施高标准农田建设项目之后，澧县生态效果得到了提高，达到了“良”。

根据澧县高标准农田建设项目实施前后的效果，对上面得到的数据结果展开分值计算，第一步确定分值集T={100，80，60，40}，第二步按照公式（8）展开分值计算。

式（8）：Ki代表评价分值，Si代表澧县在实施高标准农田建设项目之前和之后的评价结果。

澧县在实施高标准农田建设项目前、后的经济效果得分分别为46.395、92.964 分，社会效果得分分别为43.127、92.253 分，生态效果得分分别为51.483、94.958分。

3 澧县高标准农田建设效益评价结果与分析

通过分析澧县实施高标准农田建设项目的经济效果可知，该地区在实施高标准农田建设项目后，经济效果等级评价由“劣”升至“良”，经济效果评价值由46.395 分增至92.964 分。结果表明，澧县实施高标准农田建设项目后，农业增产，农民增收。

通过分析澧县实施高标准农田建设项目的社会效果可知，该地区在实施高标准农田建设项目后，社会效果等级评价由“劣”升至“良”，社会效果评价值由43.127 分增至92.253 分。结果表明，澧县实施高标准农田建设项目后，耕地面积增加，农业机械化水平提高，农田水利设施得到改善。

通过分析澧县实施高标准农田建设项目的生态效果可知，该地区在实施高标准农田建设项目后，生态效果等级评价由“劣”升至“良”，生态效果评价值由51.483 分增至94.958 分。结果表明，澧县实施高标准农田建设项目后，区域生态环境状况有所好转，土壤污染、水土流失、水资源节约等方面发生了显著变化。

4 结论

澧县通过高标准农田建设项目实施，实现了地区经济效果等级由“劣”升至“良”，农业增产，农民增收，经济发展态势良好；社会效果等级评价由“劣”升至“良”，耕地面积增加，农业机械化水平提高，农田水利设施得到改善；生态效果等级由“劣”升至“良”，区域生态环境状况有所好转，土壤污染、水资源节约等方面发生了显著变化。这表明高标准农田建设项目的实施极大地推动了澧县社会经济的发展。