打破户籍“壁垒” 提升服务质效——南宁市探索居住地申办低保等社会救助改革

☉ 本刊记者 张娟 通讯员 刘倩倩

“原以为要回户籍地广西百色市申请低保，结果在居住地就能直接办理，不用来回折腾。”李霞感慨道。自从丈夫去世后，李霞独自带着两个孩子住在南宁市西乡塘区，收入不太稳定，生活负担重。无奈之下，她抱着试试看的心态向居住地街道办事处提交了低保申请，没想到申请当月就被纳入了低保范围。

李霞一家在居住地就能享受到低保待遇，得益于南宁市探索实施居住地申办低保等社会救助改革。自2020年10月被民政部确定为居住地申办低保等社会救助试点地区以来，南宁市不断推进制度创新、强化信息共享、精简救助流程，打破申办低保等社会救助的地区“隔阂”和户籍“壁垒”，实现了低保等社会救助申办“最多跑一次”的改革目标。

南宁市青秀区建政街道社会救助经办人员指导困难群众通过“南宁数字民政”微信公众号提交救助申请。

创新制度，确保“救得了”

作为广西壮族自治区的首府城市，南宁市吸引了许多外来人口前来工作和生活。如何解决非本地户籍困难群众的救助问题，成为摆在南宁市面前的一项迫切任务。为此，全市积极推进制度创新，相继对临时救助和低保办法进行修订，出台《南宁市临时救助办法》和《南宁市最低生活保障办法》，为开展居住地申办低保和临时救助工作提供了制度保障。

2021年1月，南宁市人民政府印发《南宁市开展居住地申办低保等社会救助试点工作方案》，要求在全市范围开展居住地申办低保等社会救助试点工作。同年，市民政局先后印发《关于做好低保对象、特困人员属地变更管理工作的通知》、《关于进一步做好居住地申办低保等社会救助试点工作的通知》，深入推进居住地申办低保等社会救助试点工作，明确申请对象只要出具南宁市居住证、劳务合同、住房租赁合同等能够证明其在南宁市辖区内长期居住的相关材料，即可向经常居住地乡镇（街道）提出低保和临时救助申请。

此外，南宁市建立社会救助工作联席会议制度，协调民政、医保、住建、教育等部门，对非本地户籍的低保对象实现身份互认，让在居住地享受低保的非本地户籍对象也能在居住地享受相应的医疗救助、教育救助和住房救助，进一步提高综合救助“含金量”。在医疗救助方面，非本地户籍低保对象与本地户籍低保对象享受同等资助参加城乡居民基本医疗保险待遇，由医保部门依据民政部门提供的低保对象名单全额资助参保；在教育救助方面，按照就近入学原则安排非本地户籍低保家庭子女入学；在住房救助方面，对符合条件的非本地户籍低保家庭给予实物补贴或货币补贴。

目前，南宁市已经建立起完整、顺畅的居住地申办低保等社会救助工作流程，困难群众在“家门口”就能得到救助。据统计，截至今年7月底，共有1.7万名非本地户籍的困难群众在南宁市享受低保待遇；2021年1月至今年7月，全市累计为非本地户籍的低保对象发放低保金2.04亿元。

共享信息，确保“救得准”

“感谢党的好政策，感谢你们的关心帮助，让我们渡过了难关，今后的日子更有盼头了……”日前，居住在南宁市青秀区的王勇胜和妻子向入户走访的社区工作人员连连道谢。

户籍地在玉林市博白县的王勇胜一直在青秀区务工，去年，他的女儿被烫伤，医疗费花了18万余元，后续治疗还需几十万元，一家人的生活顿时陷入困境。社区走访了解到这一情况后，第一时间协助其申请低保、临时救助、医疗救助等。当地民政部门持续关注王勇胜的家庭情况，及时提供有针对性的救助帮扶。

如何确保既“救得了”，更“救得准”？南宁市通过加强部门协作和建立健全困难群众主动发现机制，进一步提升社会救助精准度。

在加强部门协作方面，南宁市建立起以居民家庭经济状况核对机制为基础，民政、公安、人社、医保、卫健、住建、残联等多部门数据共享的工作机制，申请人家庭在南宁市区域内的财产、社保等信息实现“一市通查”。2022年，南宁市低收入家庭经济状况核对中心共受理家庭经济状况核对23.26万户次、58.78万人次，为精准认定救助对象、开展动态管理提供了可靠依据。

在建立健全困难群众主动发现机制方面，2021年9月，南宁市民政局印发《关于加强困难群众主动发现工作的通知》，积极构建县（市、区、开发区）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的困难群众救助排查网络，对辖区内重残、重病、单亲、高龄等重点对象家庭按季度进行分片定期走访。2022年5月，南宁市建立困难群众主动发现信息库，将发现的困难群众及时录入信息库，并建立电子台账进行监测，做到及时发现致困因素、及时预警风险隐患、及时核实困难情形、及时落实救助举措。

简化流程，确保“救得快”

“越来越方便了，现在用手机就能申请低保，审批速度也很快。”家住南宁市西乡塘区新阳街道北大南路的杨庆高兴地说。

杨庆患有冠心病，需要长期吃药治疗，每月1500多元的退休金是他和妻子仅有的收入来源，生活拮据。社区工作人员了解情况后，主动上门指导杨庆用手机提交了低保申请。新阳街道办事处迅速通过系统受理其申请，并很快完成了审核审批。如今，杨庆一家每月能领到低保金1200元，基本生活得到有效保障。

这是南宁市简化社会救助流程、提高社会救助审核审批效率的一个缩影。近年来，南宁市不断创新社会救助工作机制，将低保和特困人员救助供养审批权限下放至乡镇（街道），减少县级民政部门的审批环节，低保审批办结时间较原先缩短了20个工作日，大大提升了救助效率。同时，提高救助审批额度，将乡镇（街道）的临时救助审批额度提升至5000元，进一步提升基层临时救助应急处置能力，让社会救助服务更加高效。

为进一步方便群众申请低保等社会救助，南宁市建成并完善社会救助自助申请平台。群众只需关注“南宁数字民政”微信公众号，即可自助提交救助申请，随时查询办理进度，实现社会救助事项“网上办”、“掌上办”、“指尖办”。2022年1月至今年7月，全市通过线上渠道提交救助申请的有914户、2567人，审批通过266户、772 人，累计发放救助金111.06万元。

在拓宽申请渠道的同时，南宁市民政局自2022年8月起全面启用低保对象、特困人员电子证照服务。低保对象、特困人员向有关部门申请水、电、燃气、学费等优惠待遇时，无需再到乡镇（街道）开具纸质证明，通过“南宁数字民政”微信公众号出示电子证照即可。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。南宁市民政局相关负责人表示，全市将以更大的力度、更实的举措，织密扎牢困难群众基本生活保障网，进一步提高社会救助服务的便捷性和可及性，让困难群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（文中救助对象均为化名）