宝鸡市陈仓区农业废弃物资源化利用现状与对策

路程阳

（宝鸡市陈仓区农业技术推广服务中心，陕西 宝鸡 721300）

农业废弃物也称农业垃圾，是农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的总称。按其成分，主要分为植物纤维性废弃物和畜禽粪便两大类。随着我国农业的快速发展，产生的农业废弃物物数量巨大，种类繁多[1]。但对于废弃物的处理，却不尽人意，如畜禽粪便随意排放、农田秸秆任意焚烧、农用地膜乱扔等行为频发。这些农业废弃物的随意处理，不仅严重浪费了资源，也使农村生态环境进一步恶化，更是造成农业面源污染的主要原因[2]。在《全国农业可持续发展规划（2015-2030 年）》中，要求到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放。因此，不断探索畜禽粪污资源化利用、废旧农膜回收、农作物秸秆综合加工等的就地消纳和综合利用，促进农业废弃物资源化、综合循环再利用和无害化处理势在必行。

1 宝鸡市陈仓区农业生产现状

陈仓区隶属于陕西省宝鸡市，位于陕西关中“八百里”秦川西端，南依秦岭，与太白县、凤县毗邻，北靠陇山余脉与宝鸡市凤翔区、陇县、千阳县接壤，西沿渭水与甘肃省天水市北道区、清水县隔河相望，东与岐山县相连，三面环围宝鸡市金台区、渭滨区2 区。地处秦岭山地、关中平原、黄土高原过渡区，地貌由山、塬、川组成。属大陆性暖温带季风气候，年均气温约为13℃，年降水量约为701 mm。东西长约119.49 km，南北宽约67.78 km。现辖11个镇、3个街道办事处，总人口为45×104人、国土总面积为2 058 km2，耕地为3.41×104hm2。陈仓区全区小麦播种面积为2.53×104hm2，玉米播种面积为1.48×104hm2；果园面积为0.55×104hm2（其中包含高新区托管的四镇的果园面积），年产鲜果为6.55×104 t；蔬菜种植面积为0.61×104hm2，产量为22.1×104t。

近年来，宝鸡市陈仓区根据“十四五”规划中“增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，推动能源清洁低碳安全高效利用，加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理”等要求，紧扣“一控两减三基本”目标，按照“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的总目标，聚焦畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合加工利用、废旧农膜回收利用、食用菌菌渣再利用等高效综合循环利用和沼气安全生产，积极推进农业废弃物资源化利用，圆满完成了“两减少四提升一巩固”的各项工作任务，即减少农药、化肥使用量，提高秸秆综合利用率、农膜回收率、农业包装废弃物回收率，优化畜禽粪污资源的使用，最终为打赢农业农村污染防治攻坚战、夯实农业农村高质量发展基础、助力产业扶贫和乡村振兴有效衔接作出了积极贡献。

2 宝鸡市陈仓区农业废弃物资源化利用存在的问题

2.1 思想认识不到位

农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的组成部分大多是纤维素，经过分解处理后，才能快速被农作物吸收利用，达到涵养土地肥力、促进节能减排的效果。但是部分群众对于农业废弃物资源化利用的意义的认识理解不够深刻，只考虑发展种植业和养殖业直接产生的经济利益，却忽视对农业环境资源的保护，对如何将农业废弃物变废为宝的方法不甚了解，没有认识到农业废弃物资源化利用对生态环境的改善、农民的增收致富以及促进农业农村发展方面的重要性[3]。

2.2 监管执法力度有待加强

我国农业废弃物的资源化利用缺乏完善的法律法规体系和配套的相关管理细则，农村地区成为产生农业废弃物的重点区域，毗邻城市中心的城乡结合部因其产业对城市依附性大、社会治理能力差等原因更是成为重灾区。一方面，政府部门没有明确规定实施农业废弃物资源化利用的行业规范，也没有明确相关具体的支持方式，导致有关政策执行混乱，降低了生产主体的积极性；另一方面，由于陈仓区农业综合执法部门成立不久，执法人员和专项资金欠缺，执法队伍监督管理存在着较大难度。陈仓区各乡（镇）、各相关部门联动治理、联合执法的机制尚未健全，环保执法达不到预期效果，减弱了相关政策的落实效果[4]。

2.3 农业废弃物资源化利用方式有待进一步提升

我国农业废弃物资源化利用创新性技术少，有效利用率较低，推广价值不高。种养业发展不协调，农作物大田秸秆多采用直接还田、蔬菜残体多采用直接燃烧、就地掩埋的处理方式[5]。目前，陈仓区农业废弃物资源化利用的方式简单、模式单一。畜禽粪便主要是通过堆肥制成有机肥，只有部分企业将其制成颗粒化复合肥；农作物秸秆大部分进行秸秆还田，国人菌业将秸秆做成菌类培养基；废旧农膜在使用过程中破损程度较高，收集较困难，堆弃在田地里又会导致环境污染，资源化回收利用率较低。

3 宝鸡市陈仓区农业废弃物资源化利用对策

3.1 多部门合作完善监管机制，广泛宣传增强治理的主动性

围绕陕西省农业生态环境保护的绿色可持续发展总体战略部署，陈仓区农业农村、水利、环保等多个部门通力合作开展农业废弃物资源化利用和农业面源污染治理，并将农业废弃物资源化利用工作纳入镇街年度责任目标考核，构建长效监管机制。遵循“源头控制—循环利用—过程拦截—末端治理”的总体思路，政企联合，积极创新工作机制，整合优化相关农业项目资金，加强农业废弃物利用技术的开发力度，因地制宜探索新的技术路径和治理模式，降低废弃物处理成本，增强对农村废弃物处理的技术服务能力。加强联合执法，确保政策落实到位，结合陈仓区绿色创建工作，制定印发《陈仓区禁养区划定方案》《陈仓区畜禽养殖污染专项整治工作方案》《陈仓区秸秆禁烧实施方案》《陈仓区农膜回收利用方案》等规范文件，全面开展畜禽养殖污染专项整治工作，广泛宣传秸秆禁烧法规政策，坚决杜绝焚烧秸秆行为，提高农膜回收利用率，减少农业废弃物的产生。广泛宣传农业废弃物资源化利用的作用、意义及方式，通过种养殖重点镇、示范村、示范户的典型模范带动作用，让农民看到实实在在的效益和好处，增强全区广大农民对农业废弃物的资源化利用和污染治理工作的自觉性和主动性。

3.2 制定规范标准，打造畜禽养殖废弃物资源化利用的示范企业

全区141 个规模养殖场，均建成堆粪棚、尿污沉淀池、雨污分流、固液分离等处理设施，畜禽粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到了97%以上。此外，指导畜禽养殖企业争创标准化养殖场，累计创建部、省、市、区级标准化养殖示范场86 个。建成有机肥加工场3 个，大中型养殖小区沼气设施38 座、沼气工程4 处。采用干湿分离方法将畜禽粪便集中收储堆沤发酵后，运往农田、果园、菜地以有机肥方式还田使用，减少化肥使用量。打造了锦祥、新育、新野等一批农牧结合、养防并重、种养一体的畜牧业绿色循环发展典型企业。

3.3 农作物秸秆和食用菌菌渣的综合利用

3.3.1 提高秸秆利用机械化水平

全面落实农机购置补贴政策，扶持农机合作社等专业化合作组织，购置示范推广玉米青饲料收获机、方捆打捆机、秸秆饲料捡拾揉搓机、秸秆捡拾打捆机、搂草机、抓草机、麦草加料机、秸秆加工有机肥设备等新型先进机械装备，全区农作物秸秆综合利用率由2018 年的91%提升至2022 年的96%，核心示范区域的秸秆机械化综合利用率达到了100%。

3.3.2 探索农业废弃物利用的新模式

国人菌业把农林废弃物进行集中加工处理，将微生物发酵、菌包工厂化生产、食用菌标准化周年高效栽培、废菌包资源综合利用和产业的可持续发展融为一体，已经形成了“粮果—畜—饲—沼—肥”系列食用菌产业生态循环及废弃物资源化综合利用的生产模式。持续扩大农作物秸秆的综合利用范围，并围绕周原镇、慕仪镇、贾村镇3 个小麦种植大镇为重点，以农机专业化合作组织为主体，构建小麦秸秆捡拾、贮藏、加工及销售的全产业链，年捡拾小麦秸秆约为1.41×104hm2、3.7×104t，作为工业原料和养殖饲草，分别销往省内及宁夏、内蒙古、四川等地，实现收入1 200×104元以上。

3.4 监督管控废旧农膜的回收利用

相关部门要切实做好农用地膜的准入监管工作，强化其源头管控，严格农用地膜的准入要求，将非标地膜列入农资打假清单，确保不达标农用地膜不进店、不下田。健全农用地膜使用的监管体系，引导种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业园区等规模化经营主体，使用强度高、耐候期长、易回收的标准地膜。结合种植结构调整，指导群众选择抗旱性强、农膜依赖度低的作物品种，科学减少农用地膜的使用量。在农膜使用量较大的镇村，组织农膜回收企业开展废旧农膜有偿分类回收利用试点示范，完善利益链接机制，培育市场化、专业化回收主体，构建政府主导、市场主体、社会化组织和农户共同参与的农用地膜回收利用多元化体系，引导陈仓区0.23×104hm2设施蔬菜地膜回收率达到90%，棚膜回收利用率达到95%以上。

4 结语

从资源经济学的角度看，农业废弃物本身就是某种物质的载体，是一种特殊形态的农业可再生资源，具有非常巨大的开发潜力，将其加工转化可以变废为宝、化害为利，对减少环境污染、促进生态友好型农业发展，具有重要的现实意义和战略意义。一方面，政府部门要通过提高资源化利用意识、完善相关的法律法规，鼓励引导全社会各阶层都参与到农业生态环境治理和保护工作中,加强对农业废弃物的资源化利用；另一方面，要不断加强研发推广适合我国农业现状的有效、低成本的农业废弃物资源化利用的新技术，不断培养专业化的技术人才，引进先进的仪器设备。随着国家农村生态文明建设的不断推进和对农村人居环境质量要求的提升，防治农业面源污染和加强农业废弃物资源化利用逐渐成为农业领域的重点。因此，推进农业废弃物资源化利用，探索农业生态循环和可持续发展，有利于保护农业生态环境，取得良好的生态、经济、社会效益，助力乡村生态振兴。