山西省土地撂荒现状分析及解决对策

贾利琼

（偏关县农业产业发展中心，山西 偏关 036400）

1 农村生产现状

1.1 农村人口结构问题

根据国家最新报道，我国目前有6×108农村人口，2021年粮食产量6 828.5×108kg，比2020 年增加133.5×108kg，增长2.0%。虽然总体有所增长，但在粮食产量稳步增长的同时，从事农业生产的人口数量却在减少。农业人员的减少势必会影响到粮食产量。

1.2 农村土地荒废严重

土地资源浪费，在一定程度上影响到了粮食产量。主观方面农村人口流失，农业生产劳动力缩水。客观方面，随着经济的发展、科学的进步，农业生产活动也需要变革，不能还停留在靠天吃饭层面。

1.3 农村经济比较落后

农村经济的发展相对于城市经济显然落后很多，农民的收入方式单一且水平较低，纷纷转向其他行业。而我国的城镇化发展，教育、医疗等资源大多投放到城市里，造成了很多无人村的根本原因。

2 山西省耕地撂荒现状

2022 年最新调查数据表明，山西全省共有耕地面积388.28×104hm2，其中水田5 020 hm2，占比0.13%；水浇地104.78×104hm2，占比27.08%；旱地281.67×104hm2，占比72.79%。2022 年全省粮食播种面积为313.81×104hm2，耕地撂荒面积66.67×104hm2。撂荒的土地加速了土壤干旱、砂化，在改变耕地质量的同时，也严重威胁到耕地数量的稳定；耕地撂荒面积的扩大，加剧了种植面积的快速减少，农产品产量必然减少。耕地减少问题如不及时加以解决，农村经济的发展就会滞后。

耕地撂荒的主要原因分为四点：一是因自然环境差、农业生产基础条件落后导致撂荒。山西省67%的耕地为山旱地，通行不便，耕种以人工为主，机械无法普及，耕种效率低、产量少。部分地区植被覆盖率低，降水稀少，土壤砂化不宜种植粮食；二是因农村人口流失、劳动力严重不足导致撂荒。仅靠种田不够维持农民全年生活支出，进城打工、经商成为另一种选择，农村人数减少，农田耕作面积相应减少，耕种不便的田地只好任其荒芜；三是因种植收益低导致撂荒。农民种地成本逐年上升，农业生产创造的价值增长缓慢，非农产业的高效益，反倒更吸引人；四是土地流转存在问题导致撂荒。不健全的土地流转制度使农村土地存在“不愿流转”和“不能流转”现象，因为害怕导致农民身份改变，所以进城农民宁荒不转。

3 耕地撂荒的影响

农村耕地撂荒是一个经济问题，也是一个社会问题，耕地撂荒给土地带来的破环极为严重，后期恢复费时费力。

3.1 造成土地资源浪费

耕地撂荒对生态环境造成的影响是极为严重的，首先土壤硬化，土地营养流失，土壤性质发生变化，耕地力被破坏，难以种植农作物，土壤后期恢复困难；其次耕地面积减少，粗放的种植方式仍未改变，依然会产生新的种植问题，为了维持农田作业，部分农户选择毁林开荒，形成恶性循坏，对整个生态健康造成危害。

3.2 影响粮食安全

我国人口数量大，人均耕地面积小，人地矛盾日益加剧。耕地撂荒导致的耕地减少会造成农业生产疲软，成为威胁我国粮食安全的一大隐患。

3.3 加剧社会问题

青壮劳力到城市生活工作，城市人口密度增加，农村出现老无所养，幼无所依现象，社会问题严重。

3.4 阻碍经济发展

耕地撂荒会直接导致当地农作物产量减少，制约农业生产和经济发展。农业生产失去最根本的物质保障，第二、三产业同时失去了持续健康发展的支柱。

4 撂荒地整治的政策、法规

4.1 国家政策

《中华人民共和国土地管理法》第三十七规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用规定，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止合同，收回发包的耕地。

4.2 国家法规

为了整治农村土地撂荒现象，国家新出台一项法规《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，从6个方面对治理土地撂荒现象作出详细分析指导。

一是坚持土地分类指导，要求各地区有序推进撂荒地利用；二是强化土地政策扶持，积极引导农民复耕撂荒地；三是加快农业基础设施建设，通过改善撂荒地耕种条件，达到增产增收；四是规范土地流转经营制度，促进撂荒地规模经营；五是强化技术指导服务和农业社会化服务水平；六是加大宣传引导，提高遏制耕地撂荒的自觉性。

4.3 撂荒地回收

针对农村土地撂荒现象，国家已经开始了全面治理，对撂荒地实行回收及复耕复种。治理过程中既要提高土地使用效率也要保障农民土地权益，此前国家分配给农民的使用权，不会因为现在撂荒，回收使用权。村民不耕种的情况下可以把土地流转出租或托管经营管理。

长期在外打工无力耕种的农户，或因举家外迁造成土地撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。重新回收的耕地可以用土地托管的方式，托管农业生产合作社或种植大户耕种，实行土地托管制度，解决耕地撂荒现象。

5 撂荒地整改

农村改革的一项重要任务就是整合农村闲置资源，坚持农业优先发展，开展撂荒地治理工作。

5.1 进一步深入开展法律法规宣传教育

法律法规和政策宣传是从思想方面改变农民主体意识，只有明白了农民农田农业三者不可分离，才能自觉爱惜土地，保护现有耕地，把恢复撂荒地和种好优质粮田作为自己应尽的义务。把切实解决农村耕地撂荒问，调整产业结构作为增加农民收入突破口。

5.2 进一步激发农民群众的种地热情

5.2.1 惠农政策方面

恩威并施。既要维护农民切身利益，确保各项资金补贴不折不扣发放，又要严格管理核查，撂荒地决不允许冒领取各种种粮补贴。耕地保护及时调整策略，全面禁止非农占用耕地，让满足条件的撂荒地尽快复耕复种。大力规范农资市场，加强监管力度，防止因物价上涨过快，种地成本增加而出现撂荒。

5.2.2 居家养老方面

民政部门可以充分发挥带头作用，各相关部门协作配合，统筹发展，大局考虑，合力推动居家养老服务工作健康有序开展。

5.2.3 女性就业途径方面

采取政府引导和自谋职业相结合的方式就业，充分发挥女性在农业生产活动中的主体作用，根据实际情况，精确分工合作，协调女性务农与务工的收入方式，带动农业增产帮助家庭增收。

5.3 要进一步加大土地流转力度

完善土地流转机制，有序土地承包经营权流转，从根本上解决农户的后顾之忧，提高耕地使用率。

5.4 要进一步改善农业生产条件

多渠道、多方位整合农村资源，合理分配涉农专项资金的使用，逐步修复农田水利道路等基本设施，优化农村生产生活条件，增强抗灾能力，防止出现新的撂荒。

5.5 要进一步调整优化农业结构

转变传统经营理念，明确土地撂荒与退耕还林的界限，鼓励农民种植优势作物，粮食作物与经济作物多种经营方式共存，增加土地收益，稳定土地耕种。

5.6 要进一步加大农业科技推广力度

选派专业技术人员推广良种良法和农机、农艺。普遍提升农民科学种植和文明用地的知识水平，针对撂荒地做专业指导，实行撂荒地复耕复种示范田办法，使之扩大种植面积，增强解决撂荒地的科技支撑力量。

5.7 土地整改方面的措施

适当延长土地承包的时间，将土地承包所得收益全部归农民所有，保证农民务的积极性。做好土地使用规划，适合耕种的土地应以农业生产为先，减少因日常生活所需而人为破坏耕地，造成撂荒。核实土地耕种面积，鼓励宜种的撂荒地复耕复种，以实际种植面积来进行经济补偿。

5.8 国家对农村耕地撂荒加大处罚力度

对于恶意破坏耕地，增加撂荒面积，和一些利用荒地套取国家补贴的行为，国家应加大处罚力度，轻则补贴停发,重则土地收回，以确保我国粮食安全、生态安全。

6 农村未来发展

除了保护耕地不被浪费以外，为了提高农民的生活水平，进一步提升农村地区的整体生活质量，国家也大力投入了很多的基础建设来助推农村的发展。

6.1 农村生活条件有所改善

为了缩小城乡差距，缓减城市人口压力和就业困难等问题，国家鼓励年轻人返乡创业，并分配专项资源用于农村地区的道路、自来水，天然气等环境建设，农村人的基本生活条件与城市差距越来越小，在教育、养老、医疗、健身、垃圾处理等方面越来越便利，不再是以前人们印象中的脏乱差，不但有符合现代生活的设施，还有绿水青山。

6.2 农业生产现状有所改善

农民的农业生产条件会得到进一步的改善，农作物品种栽培和先进农业技术的应用会得到更加专业化的指导。到时候土地充分合理使用，农业增产农民增收，劳动力外流情况减少，农民幸福感提升，农村将会成为更适合人类居住的田园。

农业层面的发展始终是国家发展建设的重要层面，农民生活、农村经济问题、农田耕地利用问题、粮食产量问题，都是需要高度重视和关注的，有了稳定的农业保障，社会经济才能稳步发展。在国家对农村、农业的大力改革之下，相信未来的农村生活会越来越好，也会更加让人期待。