古田县粮食生产及发展对策

□施美凤

（古田县统计局，福建 宁德 352200）

近年来，古田县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，在全面落实强农惠农政策的基础上，积极统筹各级涉农资金，加大粮食生产扶持力度，使粮食种植面积和产量基本稳定。

1 基本概况

古田县地处闽东北，是千年古县，是闽东土地面积第1、人口总数第4 的山区农业大县，素有“水电之乡”“食用菌之都”“华侨之乡”“体育之乡”“文化之乡”之称[1]。

1.1 耕地多为山丘地

从2020 年“国土三调”公布的古田县耕地面积来看，古田县耕地中坡度＜2°（含）的面积占比9.7%；2°～6°（含）的面积占比19.1%；6°～15°（含）的面积占比38.4%；15°～25°（含）的面积占比21.6%；25°以上的面积占比为11.2%。从坡度占比可以看出，耕地大多数是山丘地，这样的地理位置也导致了古田县不能大面积推广和种植水稻，人均可种植水稻仅0.05 hm2。由于古田县地理环境的特殊原因，相较于福安市、福鼎市和霞浦县，水稻只种植中稻。

1.2 粮食生产基本稳定

2022 年古田县粮食播种面积1.95 万hm2，同比下降2.8%；粮食产量11.48 万t，同比下降1.6%。其中，水稻播种面积1.72 万hm2，占粮食播种面积比重的88.2%。古田县在2018—2022 年间，除2022 年小幅度下降，粮食播种面积和产量基本稳定，但是水稻播种面积占全年粮食播种面积逐年减少，相应的水稻产量占比也在逐年减少，见表1。

表1 2018—2022 年古田县粮食播种面积与产量情况

1.3 粮食播种结构调整

粮食作物可分为谷物、薯类和豆类3 大类。从这3 大类粮食作物来看，2022 年古田县粮食作物播种面积呈“两降一升”态势。谷物种植始终是粮食生产的“主力军”，2022 年谷物播种面积1.73 万hm2，同比下降2.8%。其中，水稻播种面积1.72 万hm2，同比下降3.1%；薯类播种面积0.20 万hm2，同比下降3.1%；豆类全年播种面积仅0.02 万hm2，上涨0.4%。

2 典型做法

古田县以“提高耕地增量、稳住粮播面积”为目标，确保完成粮食播种面积，创新工作举措，取得了以下成效。

2.1 开展党支部领办合作社治荒稳粮行动

引导村党支部领办合作社，将撂荒地通过集中流转、代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务。开展“我在古田有亩田”活动，号召机关企事业单位主动对接挂钩乡镇（街道）或结对共建村、帮扶村，以单位名义积极认领村党支部领办合作社经营的抛荒地及水旱轮作地块。

2022 年，古田县开荒治荒0.14 万hm2，退果退塘等还田0.005 hm2，组织党员干部开展“我在古田有亩田”活动认领0.02 万hm2。

2.2 积极开发利用其他耕地用于粮食生产

古田县积极落实补充耕地任务要求，该县2022 年将耕地补录项目整改面积约0.01 万hm2、卫片整改耕地面积0.02 万hm2、新增耕地入库面积0.004 万hm2、耕地流出整改面积0.02 万hm2、即可恢复和工程修复耕地面积0.07 万hm2等，共计约0.11 万hm2，耕地作为补充进行粮食生产。

2.3 积极出台和落实稳定粮食生产各项政策

2022 年下发了《古田县人民政府办公室关于稳定发展粮食生产措施的通知》文件，制定出台5 个方面12 条措施，将涉粮惠农政策延续到2025 年，并且加大了粮食生产奖补力度，切实调动了农民种粮积极性。2022 年共落实耕地地力保护补贴资金2 998.3 万元，2022 年种粮一次性补贴835 万元，均拨付到位。古田县落实水稻种植保险共计1.74 万hm2，承保金额392.24 万元，共对1 778 户0.02 万hm2受灾水稻进行理赔，共理赔90.25 万元。

3 粮食生产发展存在的问题

虽然近年来古田县粮食生产基本稳定，但制约粮食稳定生产可持续发展还存在着较多问题和困难，具体表现在以下几点。

3.1 耕地面积减少，规模化种植水平较低

根据“国土二调”和“国土三调”数据可知，古田县的耕地面积减少了1.09 万hm2，其中水田面积减少1.02 万hm2。据调研可知，全县粮食种植面积2 hm2以上的种植大户有81 家，粮食种植面积2～3 hm2的有53 家，3～4.67 hm2的种植大户有23 家，4.67 hm2以上的种植大户有5 家。

据农业农村部门资料显示，2022 年古田县耕地经营规模0.67 hm2以上的粮食生产主体（含农户）共有298 户，种粮面积0.08 万hm2，仅占粮食播种总面积的4.23%，其中耕地经营规模6.67 hm2以上的粮食生产主体仅7 户，种粮面积82.73 hm2左右。

3.2 种粮比较效益长期偏低，种粮积极性不高

随着全球经济一体化，国内市场上农资价格受国际市场影响较大、上涨很快，而粮食收购价格依然处于较低水平[2]。以种植水稻为例，平原地区土地肥沃，设施条件好的耕地，可收谷9 000 kg/hm2左右，按现行市场价格150 元／50 kg 计算，收入27 000 元/hm2左右，如果发生自然灾害影响，种粮效益将有所下降。但是古田县农民种植水蜜桃、脐橙等水果一般收入达150 000 元/hm2以上，种植芋头等经济作物一般收入达75 000 元/hm2以上。种植水稻远不如水蜜桃、油茶以及芋头等经济作物收益高，因此很多耕地纷纷改种经济作物，以此提高经济效益。另外，种粮收入也不及农户外出打工赚得多。高收入低回报的模式下，导致农户更倾向将土地出租后外出务工，或者种粮仅用于自产自用。

3.3 农田基础条件差，改造难度大

种粮的经济效益很大一部分取决于农田质量，但改造农田成本高、难度大。虽然近年来国家投入大量资金扶持农田开发项目，但由于很多农田地处偏远且改造困难，导致光有资金却无法提升农田质量。此外，山上森林茂密，野猪、老鼠、鸟类常常出没，特别是近几年野猪繁殖的数量不断增多，出没的频率也随之提高，在农作物成熟季节，对农作物的破坏十分严重。加之农户在田间布置稻草人等方式的防治手段相对传统落后，导致当地病虫害防治压力陡增，在边远山地种田会出现歉收甚至绝收现象。

3.4 农田基础设施配套薄弱，农业精细机械化欠缺

一方面，农业机械化发展水平有待提高。古田县特殊的地形地貌造成农田基础条件差，一些农田地块面积小、分散、高差大，农业水平较低，适用的小型农机具较少[3]。一般来说，种植地块较小时，往往采取人工作业方式，种植效率相对较低。虽然近年来在上级项目资金的扶持下，一些适合丘陵田地使用的农机设备也得到一定程度的推广，但与其他地区相比，综合农业机械化水平仍然不高。通过对受访的农户了解发现，粮食生产过程中耕田、犁田等环节用到机械较多，做田埂、插秧、施肥、除草、收割等主要还是依靠人工。另一方面，农田基础设施仍然薄弱。据调研发现，水利等基础设施是影响种粮积极性的最大障碍。古田县各乡镇水利灌溉设施普遍存在短板，大部分乡镇农田存在水源少、引水难、蓄水难等问题，农户需通过抽水灌溉等手段解决农业用水，但部分农田水利设施老化，难以适应粮食生产的要求，同时持续干旱少雨，会导致无法灌溉，连续降水又会产生水涝。

3.5 农村人口老龄化严重，劳动力短缺

农村劳动力年龄偏大、学历偏低等问题在一定程度上影响了农民种植粮食的积极性。农村有知识、有技能的青壮年基本选择外出务工，常在农村进行农业生产的只剩下老人，他们的年龄偏大、文化程度较低、接受农业新技术能力差。粮食生产欠缺有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

3.6 产品供销链缺失

很多农户辛辛苦苦种了粮食，产量也很好，但由于找不到合适的销售渠道，同时在价格上买卖双方谈不拢，最终导致粮食积压在仓库直到发霉腐烂。与此同时，很多村庄由于地处偏远，导致农户无法顺利出售粮食作物。

4 实现粮食生产可持续发展的对策

粮食生产至关重要，梳理粮食生产存在的困难和问题，形成新思路，瞄准新目标，为古田县粮食生产可持续发展规划好新格局。

4.1 保护好耕地，鼓励适度规模经营

一是保护好耕地。要坚决制止非农用地，杜绝以各种名目圈地占地和抛荒行为，严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地[4]。

二是积极培育新型经营主体带动机械化生产。培育壮大粮食作物生产种植队伍、产业规模，加强农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等培育和辐射带动作用，推动发展现代粮食生产种植。

三是加大资金及政策支持力度，支持种植大户、新型农业经营主体进一步扩大生产，规模化生产进一步降低成本、提高生产效率，实现粮食增产增收，提高种粮效益。

4.2 引进种植效益高的新品种，提高种粮积极性

目前，大部分农户虽然有田，但由于种植水稻的产量及收益都不及种植其他农作物高，导致这些田地都被农户种植其他经济作物。因此，可适当推广新的高产水稻品种，提高水稻种植的经济效益，提高农户的种粮积极性。建议以政府为主导，积极推广量高质优的粮食品种，通过免费发放、农资店上新等方式普及优质稻、优质玉米及优质薯类等，并提供种植良法的技术指导，加强对优良品种的配套技术研究，发挥良种的高产潜力，推动农户因地制宜选良种、用良法、得优谷，进一步提高粮食产量以及市场竞争力[5]。

4.3 加强病虫害防治，转变农业发展方式

一是结合古田县病虫害分布状况，加密布置田间监测站点，加强农作物病虫害预警，强化统防统治，稳定农户的种粮信心。

二是以乡镇为单位，扶持发展数量匹配的专业化防治组织，针对粮食种植生产特点，加强对农户种植防护的指导，提高病虫害防控水平。

三是充分发挥种粮企业、粮食生产合作社等新型农业经营主体作用，与农民建立利益联结机制，将农业生产的耕、种、防、收等全部或部分委托给合作社、农业服务公司，促进小农户粗放式耕作向现代农业发展方式转变，解决农户技术不高、效益偏低等问题。

4.4 加快农业设施建设和更新速度，提高机械化种植水平

水稻面积逐年减少的很大一部分原因是农田设施不够完善、农田交通不便利等，加之长时间的持续强降水也会导致农田水利设施损毁严重，大部分村庄缺少资金修复。

一是建议排查各村农业基础设施现状，加快农业基础设施建设、更新和维护工作，确保种植农田水能到、有水到。加强水库、水塘等农业用水的蓄水调度，强化供需对接，确保不影响农业生产用水。

二是政府可以加大水利、农田机耕路等一系列农田建设的投入力度，切实改善农田撂荒的问题。适当加大水利基础设施项目补贴力度，完善水利灌溉系统，解决灌溉问题。

三是持续开展高标准农田建设，强化建后管护，推进农田宜机化改造，不断提升耕地质量。

四是优化粮食生产服务，及时对田间管理、粮食烘干收贮、购置农业机械等物资给予补助。

4.5 出台政策鼓励人员返乡以及人才引进

劳动力人口流失、老龄化严重导致水稻面积逐年递减。

一是政府出台一些利好政策，例如开荒补贴、耕地地力保护补贴等，吸引外出的劳动力返乡种植水稻。

二是加大对农业人才的引进力度，吸引外来人才，为其提供相应的优惠条件。

三是加大宣传力度，改变农户种田的思维和理念，提高机械化种田水平。引导开展农业生产社会化服务，加大购置小型农业机械补贴力度，破解农村劳力缺少的问题。

4.6 政府帮助农户拓展供销途径

很多农户在收获水稻后，由于没有合适的供销途径，导致水稻长时间积压在仓库，容易发霉腐烂，吸引病虫害。针对这些问题，政府可以召集相关部门进行商讨，帮助农户对接商家，让农户的水稻能及时出售。

一是发动驻外商会认领古田县“家乡米”活动。

二是引导机关企业食堂认购“古田大米”活动。

三是倡议党员干部继续每年认领“一亩田”，认购生产出的粮食。

5 结束语

抓好粮食生产始终是“三农”工作的首要任务。古田县采取了一系列有力措施促进了粮食生产发展，相信在县委、县人民政府的强有力指导下，现有的问题会得到及时解决，古田县能够牢牢把握住粮食安全主动权，下大力气抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，保障粮食安全，增加农民经济收入。