关于加强行政事业单位国有资产管理审计的思考

徐 铭

（马鞍山市审计局，马鞍山 243000）

一、行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）提高国有资产的使用效率

建立健全的资产管理制度和流程，完善资产台账和资产清单，加强对资产的监管和保护；鼓励并指导相关部门和人员充分利用资产，并根据实际需要适时更新和升级资产，以提高其使用效率；对于需要长期使用的资产，要加强维护和保养，延长其使用寿命，同时减少故障和损坏的发生；通过合理的资产配置，调整资产结构，提高资产的利用效率和使用效益；加强对使用人员的培训和教育，提高他们的专业水平和技能，使其能够更好地操作和利用资产。

（二）提高单位资源的合理配置

人力资源是行政事业单位最为宝贵的资源之一，应该根据不同的岗位和职责，合理配置人力资源，避免过度或者不足的情况出现；对于财务资源的分配，应该根据单位的实际需要和发展战略，合理配置各部门和项目所需的资金，避免出现不必要的浪费或者短缺；物质资源包括各种设备、器材、文具等，应该根据实际需要和工作计划，合理配置各类物资，避免浪费和闲置的情况出现；信息资源是现代行政事业单位极其重要的资源之一，应该采用先进的信息技术手段，实现信息的共享和流通，以提高信息的利用效率和价值。

（三）实现国有资产保值增值的目标

为了实现国有资产的增值目标，需要对国有资产进行科学管理、优化配置，提高其使用效率和经济效益。这包括建立严格的资产管理制度、落实定期检查维护、优化配置各类资产等措施。只有在科学管理和合理配置国有资产的前提下，才能实现国有资产保值增值的目标。同时，加强对国有资产的安全监管，避免国有资产流失和财政资金浪费也是非常重要的。在实际管理过程中，需要建立完善的资产登记、调配、处置等制度，以确保国有资产的科学管理和有效利用，并对资产使用情况进行全面监控和跟踪。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1.国有资产管理机制不健全

由于缺乏相应的国有资产管理法律法规和规章制度，行政事业单位的国有资产管理工作存在诸多漏洞和不足；由于国有资产监管手段不够完善，难以有效对资产管理工作进行监督和检查，资产管理工作无人问津，甚至出现滥用、浪费和贪污等情况；由于部门之间沟通协调不畅，难以形成统一的国有资产管理工作机制，部门之间的资产管理工作难以协同配合，影响资产管理工作的效率和质量；由于相关职责分配不清晰，或者职责之间存在重叠和漏洞，国有资产管理工作没有得到充分的落实和执行，从而造成了极大的损失和浪费。

2.国有资产管理机构建设不完善

很多行政事业单位缺乏专门的国有资产管理机构，难以对国有资产进行有效的管理和监督。由于相关人员的专业素质不高，他们对国有资产管理工作的认识和理解存在偏差，无法开展有效的工作；由于需求不够明确，国有资产管理机构的职责和任务缺乏清晰的界定，难以形成统一、协调的国有资产管理工作机制；由于信息交流不畅，各部门之间难以及时共享信息和资源，从而影响了国有资产管理工作的效率和质量。

3.国有资产监督评价工作未能有效落实，缺失资产管理监督机制

2020 年，全国人民代表大会常务委员会颁布《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，行政事业单位通过开展定期和不定期资产管理监督检查等方式来加强资产管理的监督。但在实际执行过程中仍存在未严格执行到位，国有资产管理责任追究制度未落实，资产清查时发现资产账实不符，资产管理绩效评价结果与业绩考核等挂钩的制度未落实，均未对相关失职人员进行追责和处罚。部分行政事业单位虽然设有资产管理机构，但是未健全内部控制机制，难以保证国有资产管理工作的监督管理。

4.国有资产配置不科学，容易程序混乱

部分行政事业单位在执行预算时未能做到严格按照预算标准采购，导致预算编制和实际配置情况不一致。资产配置不合理，闲置浪费严重。“重购置，轻管理”一直存在，资产重复购置现象屡见不鲜，资产购置缺乏科学性论证，造成资金的浪费和资产的闲置，不科学、不合理的资产配置降低了资产使用效率。由于缺乏科学的资产分配标准，很多行政事业单位的国有资产配置工作难以做到公正、公平和合理；由于资产配置依据不明确，资产配置工作缺乏科学性和可操作性，导致资产的使用效益低下；由于资产配置流程烦琐、耗时耗力，影响资产配置工作的进展和质量。

5.国有资产使用过程管理不足

一些行政事业单位在采购资产时，未严格执行政府采购相关法规，采用自行采购的方式，从而使得账面未能反映出国有资产的净值和折旧金额。此外，部分单位在国有资产的使用过程中缺乏有效的监督检查，导致资产管理工作不到位，存在滥用和损失等问题。一些负责人和工作人员对国有资产管理的重视程度不够，责任意识淡薄，专业知识欠缺，导致资产管理不规范，漏记、错记等问题屡见不鲜。

6.国有资产处置管理水平较低

由于缺乏规范和科学的处置管理制度和流程，很多行政事业单位的国有资产处置工作难以做到公正、公平和合理；由于处置程序不够严格和细致，处置过程中容易出现程序混乱、资产流失等问题，影响资产处置工作的效率和质量；由于相关人员的专业素质不高，对国有资产处置工作的认识和理解存在偏差，无法开展有效的工作；由于相关职责分配不清晰，或者职责之间存在重叠和漏洞，国有资产处置工作没有得到充分的落实和执行，从而造成极大的损失和浪费。

7.国有资产管理信息化建设滞后

由于缺乏完善的信息系统，国有资产的管理和监督工作难以得到有效的落实和执行；由于信息化建设水平相对较低，很多行政事业单位的国有资产管理工作还停留在人工操作阶段，效率不高；由于相关人员的专业素质不足，他们对国有资产信息化建设的认识和理解存在偏差，无法开展有效的工作；由于市场信息更新缓慢，国有资产管理工作的分析和决策缺乏科学性和可靠性。

8.资产未定期盘点，账实相符难以保证

由于资产管理工作的疏漏和人员变动等原因，部分单位缺乏对资产的及时盘点和核查，导致资产台账数据不真实、不准确。这就给资产管理带来了很大的风险和隐患。由于长时间未进行资产盘点，一些资产可能已经遗失或损坏，但相关人员并不知情，这样就会导致资产管理不规范，甚至造成资产的损失和浪费。一些机构在使用国有资产时，如果没有及时维护和保养，会导致资产质量下降，影响其正常使用效果。如果没有及时盘点和修缮，可能会加速资产的老化和损坏。

9.资产运行效率低

在行政事业单位中，资产运行低效率是一个普遍存在的问题。这一问题主要表现在资产配置不合理、维护保养不充分、相关人员素质不高及管理流程不规范等方面。由于这些问题的存在，国有资产无法得到最大化的利用和发挥，影响资产的运转效率。

10.资产审计监督等内部控制不到位

由于资产审计监督的缺乏或者不及时，资产管理工作存在较大的风险和漏洞。例如，在某些情况下，相关人员可能会滥用、浪费或者私自处置国有资产，但是由于缺乏审计监督，这些问题很难被及时发现和解决。部分行政事业单位没有建立健全的内部控制制度，也没有有效的内部控制体系。

（二）原因分析

1.国有资产管理人员意识淡薄

首先，由于国有资产来自公共财产且归属于国家，相关人员对其价值和管理的重要性认识不足。相应的，一些行政事业单位缺少对国有资产管理方面的专业知识，难以进行科学谋划、有效管理。

其次，在市场经济体制的建立和发展过程中，国有资产投入使用效益的考核机制并不完善，从而导致一些行政事业单位对国有资产管理工作不重视。这种状况影响行政事业单位的管理者在思想上对国有资产管理重要性的认识，进而降低他们在实践中采取积极措施的意愿。

最后，有些行政事业单位存在管理体制不够完善的问题，导致在资产管理方面出现责任的混淆和重复，甚至出现管理空白。缺乏管理规范，使得国有资产管理的流程不透明，难以及时发现和解决问题，从而使得管理者在资产管理方面的思想认识缺乏实际的执行力度。

2.国有资产管理人员重视度不高

首先，由于一些行政事业单位对资产管理工作的重视程度不够，从而导致相关人员对国有资产管理的重视度不高。在这种情况下，很多人甚至缺乏国有资产管理的相关知识和信息，难以确立科学的国有资产管理思想和理念。

其次，一些单位的领导干部不具备财务或资产管理等专业背景，对资产管理工作的认识和理解不够深入和透彻，难以充分发挥权威性和影响力，从而难以有效推动资产管理相关工作的积极开展。

最后，一些行政事业单位在国有资产管理工作方面缺乏规范化操作和标准化流程，导致各项工作难以系统化、标准化和科学化开展，从而降低了相关人员对国有资产管理工作的认识和重视程度。

3.国有资产管理人员素质不高

国有资产管理的专业性要求管理人员具备较强的业务能力、熟练的信息化操作水平等专业能力。然而，部分行政事业单位的资产管理人员业务素质不高，缺乏必要的专业知识，难以适应国有资产管理工作。

三、加强行政事业单位国有资产管理的建议和对策

（一）加强国有资产管理人员的意识

首先，加强对国有资产管理法律法规的学习和培训，提高相关人员的法律素养和法律意识，只有深入了解国有资产管理的相关法律法规和政策，才能更好地保护和优化国有资产。

其次，加强对国有资产管理相关知识的学习和培训。行政事业单位国有资产涉及多个领域和专业，相关人员只有具备必要的专业知识和技能，才能够更好地推进国有资产管理工作。

最后，应该加强对国有资产管理重要性的宣传和普及，提高相关人员的管理意识和责任意识。同时，在实践中要注重激励和约束相结合，通过科学的考核机制和激励机制，使得相关人员在国有资产管理方面更加主动、积极、创新，形成良好的管理氛围，提高国有资产管理的效率和质量。

（二）厘清职责，加快国有资产管理的制度建设

首先，应该明确各级行政事业单位的权责定位。需要对相关职能部门和责任人进行明确划分，以便更好地推进国有资产管理工作。

其次，需要建立健全完善的国有资产管理体制和管理制度。在制度建设方面，需要制定和完善涉及国有资产管理的政策法规、规章制度和操作指南等，确保各项管理工作严格按照标准化、规范化的流程和程序开展。

最后，需要加强人才队伍建设，提高国有资产管理相关人员的专业素养和技能水平。要培养一支懂政策、懂法律、懂业务、善管理的国有资产管理干部队伍，进一步提高其管理水平和服务意识，为行政事业单位的国有资产管理工作提供有力保障。

（三）优化资产配置，发挥资产使用效益

首先，需要建立健全完善的资产管理制度和流程。要尽可能地减少资产闲置和浪费，通过有效规划和管理，将各项资产合理配置到各个部门和岗位中，提高资产利用率和使用效益。

其次，应该加强资产管理水平和专业素养。要根据不同属性、不同特点的资产进行精细化管理，增强资产管理的科学性和系统性，为提高资产使用效益提供更好的支持。

最后，应该加强与社会资源的对接，开展合作共赢。可以积极引入社会力量参与资产管理工作，通过外包、租赁等方式，改变过去单一、自给自足的状态，以达到优化配置和提高使用效益的目的。

（四）加强资产清查，为国有资产管理打下基础

首先，针对行政事业单位所拥有的各类资产，建立详细的资产档案，并明确资产的属性、数量、使用情况等信息。同时，要建立定期盘点和清查机制，对资产进行科学、高效、规范的清点和核对。

其次，要加强资产监督与管理。建立健全资产管理制度，严格执行资产入库、出库、领用、归还等环节的审批和审核程序，加强对资产流转过程中的监管和风险防范。

最后，建立完善的资产处置制度。对于闲置或报废的资产，应该及时予以处理，给予二次利用或公开拍卖等方式妥善处置，减少资产损失和浪费。

（五）提高资产管理人员的素质，建立完善的人才管理制度

首先，加强资产管理人员的专业培训和学习。通过开展各类培训、研讨会等活动，不断提高资产管理人员的专业水平和知识储备，使其对资产管理领域具有更深入和全面的认识与理解。

其次，要建立健全的人才选拔机制。根据资产管理工作的实际需求和人才素质要求，制定相应的选拔标准和程序，注重综合素质和实践经验的考核，保证选派到岗位上的人才能够胜任所属职务。

最后，要规范资产管理人员的工作职责和权利。明确职责和权限，划分好各个部门和岗位的职责范围，为资产管理工作提供更好的支持和保障。

（六）创新资产管理方法，加强国有资产信息化建设

首先，推动信息化建设。通过运用先进的信息技术手段，实现对各类资产信息的快速、准确和全面的采集、分析与管理，提高资产管理的科学性和智能化水平。

其次，加强资产管理的创新和实践。在资产管理过程中，应该积极探索和借鉴行业内优秀的管理经验和做法，不断改进和创新资产管理方法，提高管理水平和效率。

最后，建立健全的资产管理评价体系。通过制定相应的评价标准和指标，对全面建设、创新资产管理等工作进行科学、全面的评估和监测，为后续改进和优化资产管理工作提供有力的依据。

（七）以内部控制体系建设为抓手，加强对国有资产的管理监督

首先，要建立健全完善的内部控制体系。制定和落实各项内部控制制度，包括财务、采购、人事等各个方面，确保资产管理工作每一个环节都能够得到有效的内部控制。

其次，应该加强对资产管理工作的监督和检查。建立专门的监督机构或者职能部门，对资产管理工作进行日常监督，并开展定期的检查和评估，及时发现和解决存在的问题。

最后，要加强对国有资产的审计工作。在对资产管理工作进行审计时，要严格按照法律法规和相关规定进行，提高审计结果的权威性和可靠性，为后续优化和改进资产管理工作提供参考意见。