纳卡“火药桶”又在嗞嗞作响

康杰　李天毅

2023年5月22日，亚美尼亚总理帕希尼扬在首都埃里温举行的一场新闻发布会上表示，亚准备承认纳卡地区是阿塞拜疆的一部分，前提是该地区亚族人的安全得到保证。

据多家媒体报道，近日阿塞拜疆在亚美尼亚边境和纳戈尔诺—卡拉巴赫（纳卡）地区周边展开大规模军事部署。亚方称，局势极其紧张。9月19日，阿塞拜疆军队以“反恐”为名，对纳卡亚美尼亚族武装发动攻击。第三次纳卡战争似乎一触即发。

亚阿持续的紧张局势，是乌克兰危机背景下南高加索原有地缘格局失衡的必然后果，也是围绕未来新地区秩序的大国博弈的缩影与折射。

亚阿边境冲突时有爆发

9月1日起，阿塞拜疆与亚美尼亚在纳卡接触线以外的边境地区爆发零星交火。次日，亚美尼亚总理帕希尼扬发表了纪念“纳卡独立32周年”声明。阿塞拜疆认为此举公然违背了此前亚承认纳卡主权属阿的承诺。9月7日，阿塞拜疆开始以军演名义，沿整个亚阿边境和纳卡接触线部署重兵，同时启动了密集战争动员宣传：阿国家电视台等机构开始使用“A”（倒立的阿国名首字母A，类似于“胜利”一词的首字母V）标志。阿塞拜疆社交媒体上频繁出现总统阿利耶夫的戎装照、涂装“A”标志的阿装甲车辆行军以及以色列和土耳其向阿空运武器的视频。这种气氛与2020年第二次纳卡战争前高度类似。

亚美尼亚与阿塞拜疆之间的纠葛，是当今世界最复杂难解的地缘政治死结之一。纳卡原为苏联时期阿塞拜疆治下的自治州，多数居民为亚美尼亚族，长期希望“回归”亚美尼亚。苏联解体后，阿塞拜疆和亚美尼亚因纳卡地区归属问题爆发战争。虽然两国1994年达成全面停火协议，但一直因纳卡问题处于敌对状态，武装冲突时有发生。2020年第二次纳卡战争发生前，两国间的矛盾主要是纳卡地区主权归属问题和阿塞拜疆被占领土问题。2020年11月俄罗斯、阿塞拜疆和亚美尼亚达成关于纳卡地区停火协议后，这两个问题非但没有完全解决，反而增加了纳希切万通道（阿方称“赞格祖尔走廊”）、拉钦走廊和亚美尼亚南部主权争议等问题。尽管如此，在2020年11月第二次纳卡战争停火后至2022年2月乌克兰危机升级前，阿塞拜疆和亚美尼亚间虽仍有冲突摩擦，但总体趋势向好，甚至一度接近实现关系正常化。亚美尼亚多次表示承认阿塞拜疆对纳卡地区的主权，两国之间的最大症结似乎消失。但到2022年5月后，随着乌克兰危机持续升级、俄罗斯无暇顾及相关纷争，南高加索地区权力格局严重失衡，亚阿重回边境冲突时有爆发、外交相互威逼的状态。

危机再起的原因

阿塞拜疆封锁拉钦走廊是此次危机升级的直接原因。拉钦走廊是亚美尼亚与纳卡地区间唯一的交通通道，是纳卡地区亚美尼亚族政权的生命线。第二次纳卡战争停火协定规定，该走廊由俄罗斯维和部队驻扎防卫，阿塞拜疆需保障走廊车辆和人员的双向贯通。但是，协定没有明确指出拉钦走廊的性质，特别是没有指出其是否适用于阿塞拜疆的海关和边境监管制度。这一模糊界定，事实上是在俄的介入下保持了亚美尼亚与纳卡的地缘联系，维持了纳卡地位未定和主权治权分离的状态，使纳卡地区和拉钦走廊成为事实上的“国中之国”。在希望完全恢复对纳卡地区主权的阿塞拜疆看来，这个停战协定是不彻底的、暂时的，是一种不得已的让步。因此，当俄罗斯的注意力和战略资源几乎完全投入西线时，阿塞拜疆就从中嗅到了突破停战协定、逐步实现对拉钦走廊和整个纳卡行使主权的机会。

阿塞拜疆行使主权的主要方式为：一是对拉钦走廊设立“边境管制”制度，事实上切断亚美尼亚与纳卡间的物流；二是大幅压缩并不时中断对纳卡地区的电力和天然气供应，三是迫使纳卡地区的物流运输改走阿塞拜疆境内的阿格达姆通道。2022年12月，阿“环保活动家”组织封锁了拉钦走廊，造成物流和人员运输中断。今年4月，阿以“防止走私武器”为由，沿走廊设立了安全检查站。6月，阿塞拜疆与亚美尼亚士兵在拉钦走廊发生交火，阿开始完全禁止一切组织和个人向纳卡运输食品、基本必需品和药品，只允许俄维和部队和红十字国际委员会将人员运出纳卡。8月28日，阿拘捕多名纳卡的亚美尼亚族学生，事实上再次完全切断了拉钦走廊。

阿塞拜疆試图用这些措施逐步建立对纳卡的实际控制，并向纳卡亚族政权施压，促使亚族居民迁离。亚美尼亚则认为这些措施使纳卡地区12万亚族人面临“人道主义危机”，甚至称之为“种族灭绝”。

2020年停火协定试图奠定一个亚阿双方互谅互让的相对均衡的地区秩序。但是，第二次纳卡战争后，南高加索地区的脆弱均势已经完全失衡。阿塞拜疆人口规模、经济实力和军事实力数倍于亚美尼亚，亚须依赖俄罗斯，才能维持地区秩序的相对稳定。一旦俄罗斯的力量缺位，阿塞拜疆必然要突破甚至在事实上撕毁协定。

当前，一方面，乌克兰危机令俄罗斯无暇过多介入南高加索地区，俄不可能使用武力强制阿塞拜疆履行协定，更不可能在领土摩擦中为亚美尼亚出头，或许更愿意让亚美尼亚接受其与阿塞拜疆国力存在巨大差异的现实。另一方面，俄罗斯也有意“敲打”亚美尼亚。2022年来，亚俄间离心倾向显著上升，关系面临严重危机。俄罗斯对亚阿冲突相对中立的态度，加剧了亚美尼亚对俄的不满和离心倾向。亚美尼亚反复放话要退出集体安全条约组织，甚至称仅依赖俄罗斯是“战略失误”，同时不断向西方靠拢，寻求国家安全政策的“多样化”。9月5日，亚美尼亚撤回其驻集体安全条约组织的代表。9月6日，亚美尼亚总理帕希尼扬的夫人前往乌克兰参会。9月11日，亚美尼亚与美国在亚境内举行了代号为“鹰伙伴2023”的联合军演。亚美尼亚议会甚至放话要批准《国际刑事法院罗马规约》，而所有批准该规约的国家都有义务逮捕普京并将其引渡。亚的上述行为引发了俄的激烈抗议。不过亚方称，这不针对俄罗斯，而是与其国家安全问题有关。

危机折射出的大国博弈

在南高加索旧秩序失衡、新秩序尚未建立的局面下，美欧、土耳其和伊朗等周边和域外势力展开新一轮地区博弈。

9月初，美国国务卿布林肯与阿塞拜疆总统阿利耶夫通话，表达了美国对纳卡人道主义局势恶化的关切，呼吁重新开放拉钦走廊。伊朗反对非南高加索地区国家参与调解亚阿冲突，除非伊朗、俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚和土耳其以“3+3”模式会谈。土耳其总统埃尔多安提出与俄罗斯、阿塞拜疆和亚美尼亚三国领导人就纳卡问题举行四方会谈。

美国的考量是：首先，旨在进一步削弱俄罗斯的影响力，使南高加索更加“亲西离俄”，从而进一步孤立俄罗斯。其次，借以遏制伊朗，阻挠俄伊在该地区推动联合运输物流项目。另外，美欲争取国内亚美尼亚移民支持。美国内有50余万亚美尼亚移民与后裔，遍布社会各界，在国会中也有亚美尼亚游说集团，拥有较大的政治影响力。在美军与亚美尼亚军队举行联合军演的同时，美国会参议院举行评估纳卡危机的听证会，指责阿塞拜疆在纳卡进行“种族灭绝”。负责欧洲和欧亚事务的代理助理国务卿尤里·金在会上表示：“无论是短期还是长期，美国都不会容忍任何针对纳卡亚美尼亚人的种族清洗企图、军事行动或其他暴行。”但总体而言，美对亚美尼亚的拉拢，更多是为了离间亚俄关系，所以停留在口头上的声援，不会给予“真枪实弹”的援助。

2023年6月12日，阿塞拜疆总统阿利耶夫（中右）携夫人在首都巴库会见到访的土耳其总统埃尔多安夫妇。

土耳其已经成为南高加索举足轻重的角色。土耳其一方面继续升级“一个民族，两个国家”的土阿联盟。土给予阿塞拜疆全面军事援助和安全保障，声称会在任何时候保卫阿的领土完整。特别是针对伊朗等周边强国公开发出警告。同时积极支持“赞格祖尔走廊”计划（即阿塞拜疆与其飞地纳希切万自治共和国相连接的通道，主要区域穿过亚美尼亚南部休尼克省，亚方对此坚决反对，认为“赞格祖尔”一词包含领土意图），并大力投资重建阿收复地区。另一方面也不断拉拢亚美尼亚，推动土亚、阿亚关系正常化。在俄罗斯地区影响力趋于削弱的局面下，土耳其正逐步成为南高加索未来秩序的主导国家。

与积极进取的土耳其相比，伊朗加大地区介入更多出于防御和制衡的考虑。伊朗担心阿塞拜疆实力壮大，成为以色列的反伊支点，同时加劇本国北部阿族省份分离主义。伊朗也高度警惕土耳其和阿塞拜疆的“赞格祖尔走廊”计划，积极为亚美尼亚提供对外联通通道。但是，长期而言，南高加索不是伊朗的主要战略方向，伊朗在这一地区大举投入的可能性有限。

（文章成稿于2023年9月20日）