美国利用“南海仲裁案”所谓“裁决”仍不死心

贺先青

“南海仲裁案”是由美国幕后策划、菲律宾单方面挑起的一场政治闹剧。“南海仲裁案”所谓“裁决”于2016年7月出炉后，中国外交部立即发表声明强调，该“裁决”是无效的，没有拘束力，中国不接受、不承认。

所谓“裁决”出炉七年来，美国及个别国家持续利用它进行炒作，干扰中国海上维权，破坏中国国际形象，挑拨中国与东盟国家间的关系，从未放弃利用“裁决”向中国施压的企图。

美西方炒作“裁决”的方式

近年来，美国国务院都会在所谓“裁决”出炉的周年纪念日发表声明“旧事重提”。特朗普政府2020年7月13日发表了南海政策声明，诬称中国不遵守《联合国海洋法公约》（下称《公约》）和“国际仲裁”，“胁迫”“霸凌”邻国。美国国务院的声明放弃在南海岛礁主权归属问题上的中立立场，公然否定中国对南海岛礁的主权。拜登政府继承这一立场，美国国务院在2021、2022、2023年的7月均发表“裁决”周年声明，试图保持国际舆论热度，向中国施压。

美国还在其主导或参与的重要双多边外交场合大肆污蔑中国不遵守《公约》和所谓“裁决”。纵览西方主流媒体报道或相关政府联合声明，近年每逢美欧领导人峰会、七国集团（G7）峰会、美日印澳四国机制（QUAD）部长级会议和领导人峰会，必会出现对南海地区所谓“胁迫”“霸凌”行为“担忧”的表达，无理要求中国遵守所谓“裁决”。美国在东亚系列会议等场合也会大放厥词，根据所谓“裁决”拒绝中国在南海的主张，怂恿其他国家利用“裁决”反对中国在南海的权利主张。

美国采取的一个新手段是建立专门平台炒作所谓“裁决”。今年7月，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）旗下的“亚洲海事透明倡议”（AMTI）在其网站上开辟“仲裁支持追蹤”（Arbitration Support Tracker）栏目，列举了截至今年7月支持用所谓“裁决”解决南海争议、对“裁决”积极表态和反对“裁决”的国家名单，并提供了相关声明链接。菲律宾外交学院（FSI）也于今年7月开辟所谓“西菲律宾海”网站，其中专门罗列2016年所谓“裁决”的关键结论，以及支持所谓“裁决”或承认其“积极意义”的国家和国际组织名单。

再就是利用具体事件炒作所谓“裁决”。近年来，美西方舆论相继炒作中国渔船出于天气原因在部分南沙岛礁避风（美西方舆论中所谓的中业岛、牛轭礁“中国民兵船集结”）、中菲在仁爱礁对峙（实为菲为加固其非法“坐滩”破旧军舰而多次试图偷运建筑材料上礁而被中国海警依法执法）、中国与印尼在南海西南海域发生渔业纠纷、中国海警船与越南渔船在西沙海域近距离接触等事件，无一例外在报道相关动态时提及所谓“裁决”，暗指中国“不遵守裁决”是导致这些摩擦事件的主因。

美国还试图通过外交和援助手段扩大支持所谓“裁决”的阵营。据“亚洲海事透明倡议”网站统计，美方声称全球已有24个国家的政府公开呼吁中国“尊重裁决”，19个国家的政府对“裁决”发表了“积极的声明”，片面宣称2022年11月以来已有16个国家的政府从“积极承认”转向“全力支持”，并认可所谓“裁决”具有“法律约束力”，比如意大利等欧洲国家和印度。美国还试图诱使其他南海权益声索国利用所谓“裁决”向中国施压，强化非法声索。

四重目的

总而言之，过去七年来，美国变本加厉地利用“南海仲裁案”所谓“裁决”进行炒作并向中国施压，有关声明绝口不提《联合国海洋法公约》并未就岛礁领土主权问题进行规范，也不提“临时仲裁庭”对南海岛礁领土主权争端无管辖权的基本事实，更不提中国早在2006年即根据《公约》第298条将涉及海洋划界、历史性海湾或所有权、军事和执法活动等方面的争端排除出《公约》强制争端解决程序，以及中方对所谓“裁决”无效之声明。美国这样做，有着明显的政治目的。

一是在国际上彻底“搞臭”中国。美西方国家利用其在国际上的优势话语权，不断向国际信息池注入“中国不遵守裁决”等单方面素材，污名化中国在南海问题上的政策和维权行为，不断强化“中国是规则破坏者”的认知，破坏中国全球外交的声誉基础。

二是构建“合法”介入南海的理由。作为南海域外国家，美国想在南海充当“世界警察”，根据自身利益曲解《联合国海洋法公约》，利用所谓“裁决”将其介入南海问题正当化。美国还以践行对盟友的承诺为由，要求中国遵守所谓“裁决”，挑动南海区域国家对立，为其介入南海寻找战略支点。

三是针对中国实施“成本强加”战略。所谓“裁决”为美国在南海的军事、外交施压、经济制裁以及舆论“污名化”行动提供了借口，美国试图通过它们增加中国南海海上维权行动的成本代价。

2020年7月13日，美国国务院在其网站上发布“美国关于南中国海海事声索的立场”文件。

四是渲染“中国威胁”，黏合盟伴国家。美国通过污名化中国不遵守《公约》和执行所谓“裁决”，将中国与有关国家对立起来，试图通过塑造一种“共同威胁的认知”，构筑旨在遏制中国的南海议题联盟体系。

美国带着菲律宾等国不断炒作“南海仲裁案”所谓“裁决”，对中国南海海上维权带来诸多影响：一是中国需花费更多外交精力向不了解真相的国家进行解释沟通；二是美西方国家根据“裁决”进行无休止的军事挑衅活动，增加地区安全风险；三是加剧地区国家间的互不信任，增加中国推动以“双轨思路”解决南海问题的难度，阻滞“南海行为准则”（COC）磋商进程，并且始终提醒部分国家今后仍有针对中国提起新的“国际诉讼”的空间；四是加重中国维护国际形象和声誉的成本。

针对这些不利影响，我们应多管齐下加以破解。外交上，耐心解释中方立场，破解美国试图建立“裁决支持联盟”的企图；军事上，加强能力建设，坚决反对、反制美国发起的挑衅活动，展示维权决心；舆论上，加快构建应对美国叙事的理论和政策体系，解决海外社交平台及主流媒体长期信息供给不足的问题，讲好“南海故事”。