中巴经济走廊何以吸引第三方国家积极参与

章节根　王祥宇

中巴经济走廊（CPEC）起始于中国新疆喀什，终点在巴基斯坦俾路支省西南端瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”，南连“21世纪海上丝绸之路”，是贯通南北丝路的关键枢纽，也是一条包括公路、铁路、油气管道和光缆覆盖的“四位一体”通道和贸易走廊。它是“一带一路”倡议六大走廊中投入最高、收益最显著的先行先试项目，也是体现中巴全天候友谊的“新标杆”。

自2013年启动以来，中巴秉持共商、共建、共享原则推进走廊建设，形成了一批早期收获，涵盖能源、基础设施、瓜达尔港、产业合作、社会民生等领域。截至2022年底，中巴经济走廊为巴基斯坦带来直接投资254亿美元，累计创造23.6万个直接就业岗位，新增8000兆瓦电力、886公里国家核心输电网与510公里高速公路。两国合作取得的丰硕成果，为巴基斯坦经济社会发展增添了新动力，也为地区互联互通和一体化进程奠定良好基础。

“硬核”改善巴基斯坦基建环境

在“硬联通”方面，中巴经济走廊框架下的各类项目扎实推进，切实改善了当地生产生活环境。首先，中巴经济走廊的十年建设极大缓解了巴基斯坦的能源缺口。能源项目是中巴经济走廊的建设重点，也是早期收获中成效最为显著的领域，累计投资高达130亿美元，已投入商业运营的项目有14个。目前，已建成能源项目发电量占巴基斯坦总发电量的近1/3，人均用电量从2014年的431千瓦时提高到2022年的644千瓦时。苏吉吉纳里水电站（SK水电站）、卡洛特水电站建成投产后，将为巴基斯坦带来经济实惠的清洁能源。而在走廊启动之前，巴基斯坦部分城市地区每天停电长达12小时，而农村地区每天停电长达18小时，能源短缺导致该国每年的经济损失高达国内生产总值（GDP）的3%。

位于巴基斯坦西南部的瓜达尔港。

其次，巴基斯坦的道路交通成本显著降低。过去，巴基斯坦的公路运输承载了90%以上的客流量与货运量，陆路交通拥堵不堪。目前，走廊完工了六项交通建设项目，其中包括中巴经济走廊最大的交通基建项目——白沙瓦—卡拉奇高速公路（苏库尔至木尔坦段），这是巴基斯坦南北交通大动脉，将两座城市之间的通行时长从11个小时缩短至不到四个小时；同时，喀喇昆仑公路升级改造二期项目（哈维连至塔科特段）也直接将两地车程由五个半小时缩短至不到两个小时。正在规划中的一号铁路干线（ML1）是巴基斯坦最重要的南北铁路干线，全长1726公里，预计建成后，卡拉奇到白沙瓦的运输时间将缩短近一半，列车运行时速将从90公里/小时提升到160公里/小时，铁路运输系统货运量占比也将从4%上升为20%。巴基斯坦国内通行能力及中巴跨境运输效率将产生质的飞跃。

第三，瓜达尔港的枢纽作用不断凸显。在瓜达尔港建设启动前，卡拉奇的卡西姆港承担着巴基斯坦全国95%的进出口货物吞吐，港口拥堵严重。经过多年发展，瓜达尔港已实现进口液化石油气、向阿富汗开展过境贸易、向中国运送医药货物等业务，并有望成为地区性物流枢纽。2022年6月，瓜达尔东湾快速路建成通车，瓜达尔新国际机场、海水淡化厂、中巴友谊医院等重点援建项目也将陆续竣工。随着瓜达尔及其周边地区基础设施建设的不断完善，该市常住人口也从2013年的八万增加到2023年的22万，有媒体甚至称之为“巴基斯坦的深圳”。

第四，中巴数字联通进程加快。中巴数字走廊是数字经济与传统基建的融合，为当前巴经济复苏提供重要契机。在数字基建领域，陆海电缆、5G部署、科技中心共同组建跨越陆海的多维数字网络。其中，中巴跨境光缆是连接两国的首条跨境直达陆地光缆，也是走廊框架下两国通信网络互联互通的重点建设项目。该项目全长820公里，南起伊斯兰堡附近的拉瓦尔品第，北至中巴两国边境红其拉甫口岸。2021年，该项目二期工程正式启动，覆盖面扩展至瓜达尔和卡拉奇，覆盖巴基斯坦65%的人口。在城市治理领域，由华为承建的安全城市项目遍及伊斯兰堡、拉合尔、白沙瓦，为巴社会治安管理、城市乡村供电等提供前沿技术服务。

第五，工业园区建设有序推进。2021年，中巴经济走廊进入第二阶段建设。在该阶段，中巴经济走廊优先发展九大经济特区，其中四个已完工就绪，分别为伊克巴尔工业园区、拉沙卡伊特别经济区、塔贝基工业园、博斯坦特别经济区。其中，位于巴西北部开伯尔—普什图省的拉沙卡伊特别经济区项目一期已正式完工，招商工作取得积极成效。该经济区地处中巴经济走廊东线、中线、西线的交汇点，向南与瓜达尔港联动呼应，向北经喀喇昆仑公路联通新疆，向西还可辐射阿富汗、伊朗、塔吉克斯坦等国。此外，瓜达尔港自由区一期已吸引40家企业投资，总投资额超过30亿人民币。工业园区将成为巴基斯坦产业升级、发展外向型经济的重要平台。

对第三方国家的吸引力

與此同时，各类人文交流项目的有序开展推动两国民心相交，助力中巴经济走廊建设持续释放活力。两国积极打造中巴文化走廊，涉及教育、文化、医疗卫生、旅游等多领域，通过大学联盟、青年论坛、友好城市交流、高校科研合作、智库对话、媒体论坛、文化艺术节等多重渠道加强民心沟通。迄今为止，巴基斯坦已建有一座中国文化中心、五家孔子学院、两所孔子课堂，该国还另有94所院校提供汉语课程。截至2023年，孔子学院已在巴培养6000名以不同程度掌握汉语的学生，他们成为双方人文交流的生力军。随着中巴教育合作的不断发展，中国也成为巴基斯坦学生的主要留学目的地。当前，在华留学的巴基斯坦学生有2.8万余人。巴基斯坦从政府、学界、媒体到民众，对中巴经济走廊的建设成果均表示满意，根据盖洛普和吉拉尼巴基斯坦公司2023年的一项调查，56%的巴基斯坦人赞成与中国建立经济伙伴关系，仅13%赞成与美国建立伙伴关系。

中巴经济走廊各领域建设的扎实成果，与在民众心中的良好口碑，对第三方国家形成极大吸引力。阿富汗、乌兹别克斯坦、伊朗、土耳其、沙特与阿联酋等周边国家甚至是欧洲国家，都以不同形式表达了希望积极参与中巴经济走廊建设的意愿。例如，2018年9月，英国议会成立了跨党派“一带一路”和中巴经济走廊小组，以促进对“一带一路”倡议和中巴经济走廊项目的了解，并为英国企业界提供积极参与的平台；2019年2月，沙特王储穆罕默德在瓜达尔港投资100亿美元开展炼油厂项目；2020年2月，伊朗驻巴基斯坦大使侯赛尼表示，伊朗希望以双边或三边形式加入中巴经济走廊；今年8月，阿富汗临时政府代理副总理卡比尔表示，阿方支持“一带一路”倡议并已为加入中巴经济走廊做好准备，期待与中方就相关项目对接展开务实合作。

面临双向挑战

当前，中巴经济走廊建设也面临一些风险和挑战。首先，在当前世界格局进入深刻调整期与中美博弈的大背景下，美国、印度等国试图从话语、规则、安全三个层面打压中巴经济走廊发展。其一，这些国家污蔑中巴经济走廊是中国的“债务陷阱外交”。然而，巴基斯坦外债主要来源于巴黎俱乐部、国际货币基金组织等国际机构，中巴经济走廊相关债务仅占其总债务的5.6%。事实上，中巴经济走廊越是扎实推进，越有助于提振巴基斯坦制造业发展，增加出口贸易，从而提升该国的偿债能力。其二，西方媒体还罔顾事实大肆炒作中巴经济走廊“不重视国际规则，项目缺乏透明度”等。其三，据报道，美印还为巴基斯坦恐怖组织提供资金和人员培训支持，这或使走廊建设面临“代理人战争”的风险。

2023年2月5日，中企建設的巴基斯坦塔尔一区块燃煤电站项目投入商运。图为该煤田的一处露天煤矿。

其次，巴基斯坦内部面临的一些问题或给走廊建设的进一步推进带来挑战。在安全层面，俾路支民族分离主义组织，及“伊斯兰国”“基地”组织与巴基斯坦塔利班等宗教极端势力，不时在巴境内发起恐怖袭击。近几年至少发生过八起针对走廊项目及中方人员的袭击。2021年7月14日，巴塔针对中企承建达苏水电站工作人员通勤班车的袭击，造成九名中国公民遇难，这也是巴境内迄今为止发生的最严重的袭击中国公民事件。在内政层面，长期以来，巴基斯坦的内政环境较不稳定，党派斗争往往改变政治利益格局，并导致新旧政府更迭。这种不断变化的政治形势，也给中企在当地的投资与劳务承包带来一定风险。在金融层面，由于巴基斯坦的结算货币以美元为主，中企在项目融资中投入美元后，其在巴基斯坦的卢比收益如何变成人民币汇回国内，直接关系到中企的投资回报收益。而近几年，巴基斯坦由于国际收支赤字严重，巴卢比大幅贬值，这直接影响了部分中企的走廊项目利润。

不过，当前的中巴经济走廊建设虽面临一些挑战和风险，其发展潮流仍不可阻挡。事实证明，中巴经济走廊不仅是巴基斯坦的经济发展加速器，更有利于地区共同繁荣。正如今年7月31日，国家主席习近平致信祝贺中巴经济走廊启动十周年庆祝活动在巴基斯坦伊斯兰堡举行时指出的，不论国际风云如何变幻，中方将始终同巴方坚定站在一起，携手同心、砥砺前行，弘扬好“铁杆”友谊，统筹发展与安全，开展更高水平、更广范围、更深层次的合作，推动中巴全天候战略合作伙伴关系迈上新的台阶，为两国乃至地区的和平繁荣作出更大贡献。