“人大+检察”携手护碧海

蔡 瑛

2023 年8 月15 日下午，时值退潮时分，温岭市松门镇辖区内几条海塘线挡浪墙脚沉积着不少垃圾。松门镇的人大代表与检察官们一路查看，一路记录，并向沿途偶遇的渔民们询问了解海塘保洁情况。这是该镇人大与检察室联合开展“检海行动”以来的第15次专项监督活动。

温岭市地处浙江东南沿海，三面临海，拥有海域面积1079 平方公里，海岸线317 公里，是全国渔业大市。温岭市人大常委会以实施《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》为契机，密切关注海洋生态环境问题。2021 年起，协同温岭市检察院打造“检海行动”特色监督品牌，发挥人大监督和检察监督联动作用，助力海洋强省战略。

创“检海行动”监督品牌

“松门礁山港污染事件被央视等各级媒体曝光之后，温岭被推向了舆论的风口浪尖。如何尽快扭转海洋生态环境恶化的趋势，努力构建和谐的人海关系，需要社会各界达成共识。”

松门镇拥有70 多公里海岸线。由于群众海洋环保意识不强，对海洋环境保护不到位，港区一度污染严重，海水发黑发臭。2020 年的温岭市人代会上，松门代表团提出了全市第一份关于整治海洋环境污染的建议。

如何做到对海洋利用有度、开发有序，成为摆在温岭面前的重大课题。

2021 年9 月18 日，温岭市人大常委会和市检察院联合出台了《温岭市“检海行动”实施方案（2021—2025年）》。同年10 月15 日，温岭市检海行动办公室在松门镇南城人大代表联络站挂牌成立。一项由市人大常委会联动市检察院探索开展的“检海行动”正式启动。

温岭市人大常委会相关工委负责人介绍，“检海行动”主要围绕污染情况调研、环保意识提升、海岸环境检查、海洋资源保护、船舶行业提升五大专项行动开展活动，监督助推市政府及其相关职能部门，松门、箬横、石塘、滨海、温峤、城南、石桥头、坞根等沿海镇人民政府切实履行海洋生态环境保护职责。争取到2023 年底基本杜绝污染行为，近海洋面水质得到较大改善；到2025 年底，基本实现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和。

“检海行动”为期5 年，每年都有一个年度监督方案。年初，温岭市人大常委会广泛吸收人大代表和选民的意见建议，并与市检察院进行对接，初步确定重点监督事项。年中，乡镇（街道）人大代表小组和市检察院按照年度工作方案开展实地走访常态性监督；温岭市人大常委会开展专题调研、专题视察活动，深入查找短板弱项，形成问题建议清单交市政府统筹整治。年底，召开“检海行动”年度工作总结评议会，并对各相关职能部门的年度工作进行满意度测评。

对于可能涉及海洋公益诉讼检察职能的人大代表涉海建议，温岭市人大常委会及时抄送市检察院。比如，有人大代表在建议中提到拖虾渔船使用电脉冲惊虾仪造成安全事故频发，市检察院迅速跟进调查，向职能部门发出诉前检察建议，推动全市开展电脉冲惊虾仪专项整治。

2023年4月7日，温岭市人大常委会组织开展“检海行动”海上综合执法情况视察活动，总结难点堵点问题，推动海上综合执法能力提升。张健摄

“我们积极畅通人大代表涉海建议与涉海检察建议双向衔接转化渠道，通过建立日常联络机制、问题线索转交办理机制、人大检察联合督办机制、检察建议落实报告机制等，为人大代表建议与检察建议的双向衔接转化提供支持，推动海洋生态环境保护工作做深做实。”温岭市检察院检察长屈亚军说。

吹响依法治海“集结号”

“全市层面来看，保护海洋环境缺乏前瞻性规划目标及高质量治理能力。”“涉海行政主管部门对海洋环境保护方面的执法监管力度不够，部门之间、部门与沿海镇之间的工作合力还有待进一步加强。”……

2023 年4 月7 日，温岭市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大代表视察海上综合执法工作，观摩了海上联合执法场景，巡视了海洋基础设施建设。专题视察，是温岭市人大常委会依法推进“检海行动”的重要监督手段。

温岭市人大常委会立足法律监督职能，推行“基层人大+人大代表联络站+人大代表”监督方式，展现人大代表依法监督的质量、分量、能量。

同时，市检察院立足检察监督职能，推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”海洋检察模式，促进依法治海、护海、用海。2022 年，市检察院单独或联合人大代表开展“检海行动”55 次，发出诉前检察建议4 份。

“检海行动”成效满满。2022 年，温岭市沿海镇全年累计清理近岸海洋垃圾1700 余吨，“人大+检察”叠加监督促进近岸海洋垃圾污染整治获评最高检典型案例；2023 年1 月至8 月，“海洋云仓”收集船舶污染物含油污水2046 艘次733 余吨；台州市生态环境局温岭分局开展入海排污口整治，形成最终需保留的190 个入海排污口清单和“一口一档”溯源信息表……

“温岭全方位推进高质量发展建设共同富裕先行市，重要动能在海洋，重要空间在海洋，重要潜力也在海洋。”在前不久开展的年中专题调研中，温岭市人大常委会主任朱明连说，“检海行动”是温岭贯彻习近平生态文明思想，践行省委建设“海洋强省”、打造法律监督最有力示范省份目标任务的重要举措，既有意义，又非常及时和必要。接下来，温岭将进一步加强各方工作合力、提升联动监督效能、畅通民意收集渠道，筑牢海洋生态屏障，推动海洋绿色发展。