浅谈水利工程合同审查要点及注意事项

2023-10-24孟永国孟庆刚

山东水利 2023年8期

孟永国，孟庆刚，王勇

（1.淄博市萌山水库管理中心，山东淄博 255318；2.淄博齐龙水利建筑工程有限公司，山东淄博 255318）

水利工程是国家的命脉、基石，在国民经济高质量发展中发挥了重要的基础作用。水利工程建设是根据国民计划、设计文件以及施工监理等合同来实施的，合同审查对水利工程建设起到了重要的监督、约束作用。本文总结施工合同审查中的常见问题及对策，以期提供借鉴和参考。

1 合同审查注意事项

1.1 合同的形式审查

1）是否为招标文件中的合同格式，是否为通用合同文本，合同结构是否完整，合同条款是否完备。

2）核对中标单位基本信息：当事人的名称或姓名和住所。投标文件中所盖印章与合同中书写的单位名称是否一致。

3）检查授权委托书。主要看签约代表是否为单位负责人或是否有授权书委托。避免因无权代理，同时没有被中标单位追认而造成合同被被撤销的后果。

4）是否存在前后逻辑不一致。如合同名称与内容不符；称谓前后不一致；金额大小写不一致；分期付款总额与合同总金额不一致。

5）投标保函是否为银行或具有相应资质的担保公司出具。

1.2 合同的实质审查

核实中标单位资质资格、合同履约能力。

1）是否具备招标文件要求的相应资质。

2）营业执照是否过期或未通过年检。

3）合同主体是否具备签约、履行合同的权力能力和行为能力。

1.3 审查重点内容

1）原材料质量、中间产品质量、施工质量、设备质量等，是否符合招标文件要求。做出质量争优创先承诺的，工程实施后应当按照投标人承诺的质量进行控制。施工单位拟派驻的主要施工技术力量、设备、仪器是否满足工程招标文件要求。

2）工期是否满足招标文件要求，或是否满足招标文件要求，但工期的设置不切合实际。

3）是否存在工程的投标报价在限价以内，但报价极不合理，存在不平衡报价的问题。

2 常见问题及对策

2.1 质量问题

工程实施后的质量合格，是施工单位根据合同，实现建设单位、设计单位的意图，满足安全运行、使用期限所必须达到的最低质量要求。

如对于工程质量是否满足设计要求存在争议，须交由双方共同认可的第三方质量检测机构进行检测，以确定工程质量。

质量缺陷处置：因工程个别部位达不到规范或设计要求（不影响使用），且未能及时处理的工程质量缺陷的经整改后，必须以工程质量缺陷备案形式进行备案登记。质量不合格处置：应当根据不合格严重程度，按照返工、返修处理。

2.2 费用问题

在合同中，一般应约定工程价款的调整条款。要明确材料价格是否调整计算方法。若工期较短，直接约定材料价格不调价；若工期较长，可以约定材料价格调价，但应明确材料调价的范围及比例，同时明确调价部分不再计取相关规费。

分部、分项工程项目单价应表述清晰，如，土方开挖综合单价是否含有施工排水，地下管涵综合单价中是否包括地下降水等，避免投标人漏报、少报，或者单价中已经包含了，在后期工程结算中再申请施工排水。同时避免因投标人的不平衡报价，造成建设单位工程款早支付、多支付，致使价款管理失当。

质量保证的约定，一般情况采用质量保证金的形式，质量保证金一般为合同总价款的百分比例，工程保修期内出现质量问题，中标单位拒不履行相关义务的，建设单位可以代为履行，相关费用从质量保证金中列支。实践中，有中标单位为实现资金的快速周转，用履约保函的形式代替质量保证金，因履约保函行使权利时，需要多方配合，带来了诸多不便，因此不宜采用保函的形式，宜采用扣留质保金的方式。

2.3 工期问题

施工进度计划是项目实施的重要组成部分，对合同履行起着主导作用，保证工程在合同规定的期限内完成，进度计划制定得合理，能够发挥资源、技术、资金、人员的积极性，使项目有计划、持续性、均衡性地进行，能够节约投资，发挥进度计划编制的作用。进度计划编制得不合理，则会造成怠工、怠料，浪费机械资源，施工进度忽快忽慢，破坏项目的均衡进展。

在工程实际中，要做好造成工程进度迟延的资料收集，根据《建设工程施工合同》约定的范围，属于建设单位的原因造成的工期延误，可以通过监理单位进行工期索赔。承包方须在规定时间内，书面报建设单位、监理单位认可。属于施工单位原因造成的工期延误，建设单位对工期索赔不予认可。

2.4 违约问题

施工合同的违约责任主要有：中标后不签订施工合同，造成建设单位不能正常发包工程，此时，应对投标单位提交的履约保函所担保资金予以没收；在工程实施阶段，没有按照合同约定进行安全、文明施工，建设单位组织监理、跟踪审计单位对该项内容进行确认，工程结算时不予拨付，同时，对施工单位进行罚款；质量达不到合同要求，需按照合同约定，要求施工单位整改，返工、返修，直至工程满足设计要求，并对施工单位进行罚款。