电力基建工程“零缺陷”管理探索与实践

■ 广东电网肇庆四会供电局 张 良 郭 泳 涂诗华

近期，南方电网公司出台的若干文件纲要对电力工程质量提出了新的要求，要求建设好坚强统一的大电网，为经济社会发展提供坚强的电力保障，致力于打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，作为公司服务经济社会发展的重要物质基础，着力创建管理精益、服务精细、业绩优秀、品牌优异的国际一流电网企业，消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精，提升企业核心竞争力，推动企业可持续发展[1]。

当前电网建设存在问题

设计质量方面

前期收资不充分。主网专业化、规范化管理工作推进前，信息管理系统未完善，过去部分旧站、旧设备使用的图纸资料只有纸质版，而且多有缺漏，无疑给前期收资增加了难度。

停电方案考虑不周。设计过程未能充分考虑到电网、设备、现场作业风险，未能充分考虑直接与带电设备衔接的可行性，对施工工期估算不足，对于全站全线全停管控分析度不够，使得施工实施前后进行重大设计变更，以弥补设计深度不够产生的社会影响。

设计方案与现场契合度不够。由于设计方案跨越大量的江河、铁路、公路、房屋，现场十分复杂，设计人员很难做到充分现场踏勘，造成某些设计并非最优方案。

设备质量方面

价廉物不美问题突出。随着物资采购不断规范，更多的物资供应商参与到电力行业的投标中，有些供应商为了中标，不得不压低标价，如此恶性循环，设备的品质受到影响。

未能按需按期供货。电网投资建设份额不断加大，需要的设备物资量也越来越大，出现“抢货”现象，很多厂家也因此不能按时按质供货。

施工质量方面

施工准备不足。有些施工管理人员存在“等”的思想，对于可提前完成的工作没有优化工序，以致工期紧张，给施工安全、质量带来压力。

验收把关不细。每一道关键工序结束后，应组织设计、监理、施工、运行等相关单位现场验收，但若相关人员在上一环节未能以认真负责，那么下一环节将是带缺陷施工，无疑给工程质量带来严重后果。

电力基建工程“零缺陷”管理内涵

“零缺陷”管理亦称“缺点预防”，并不是说绝对没有缺点，或缺点绝对要等于零，而是指要以“缺点等于零为最终目标，每个人都要在自己工作职责范围内努力做到无缺点”[2]。它以抛弃缺陷难免论、树立零缺陷的哲学观念为指导，以完全消除工作行为缺陷为目标的全面质量管理活动，遵循“全球质量管理大师”克劳士比提出的几项基本原则。

原则一：质量即符合要求。每项工作必须严格按照工作标准进行，因为质量的定义就是符合要求而不是主观或含糊的“好、不错”等描述。

原则二：产生质量的系统是预防，而不是检验。因为检验是告知已发生的事情，当发现遗留问题时，说明缺陷已经产生，而预防是可以在每项工作完成的同时，发现潜在的质量问题，继而消除不符合质量要求的可能性。通过预防不仅可以保证工作正确完成，而且可以减少资源的浪费。

怀卡托智能分析环境(Waikato Environment for Knowledge Analysis,WEKA)是一个开源数据挖掘工作平台，集合有大量能承担数据挖掘任务的机器学习算法,能实现交互式界面的可视化。本文的数据分析主要采用WEKA3.8.1及其提供的聚类分析算法SimpleKMeans。

原则三：追求“零缺陷”，而不是所谓的“差不多就好”。有些工作人员在质量上存在着“差不多就好”的态度。“零缺陷”的工作标准，要求任何时候都能符合质量要求，决不向不符合要求情形妥协。

电力工程品质要求基建设计、采购、施工等环节实施均符合国家、行业规范，努力做到失误为零、缺点为零、缺陷为零。“零缺陷”管理正是基于这样的宗旨和目标，通过对基建项目各环节的全过程全方位管理，建立项目质量长效管控机制，提高全员对项目质量的责任感，从而保证电力基建工程的质量。

电力基建工程“零缺陷”的具体做法

近年来，肇庆供电局加大基建工程质量管控力度，打造出“庆南”国优、“新围”省优等品牌质量工程，得到系统内外的高度认可，同时企业在切实提高电力基建工程品质上并未止步，深入推进电力基建工程“零缺陷”移交工作，强化建设过程“零缺陷”管理，统一“零缺陷”标准，从工程立项至投运全过程生产单位提前介入，进行设计、设备、施工质量把关，探索基建项目质量缺陷的责任追溯机制，确保工程“零缺陷”移交。

组织保障

成立推行“零缺陷”管理工作组，负责“零缺陷”管理工作的策划、部署、协调和监督，负责督促工作组按计划开展工作，提炼工作成果；工作小组负责落实推行“零缺陷”管理的各项工作，做好相关制度标准宣贯，负责对基建工程全过程技术监督，跟踪缺陷整改，确保“零缺陷”移交生产。

进度控制

严格执行南方电网公司《基建项目进度管理业务指导书》有关规定，落实进度计划制定与控制，进度控制采取动态监测方式，当进度计划执行过程中出现偏差时，应及时采用有力措施使工程进度得到有效控制，并按相应权限审批调整计划[3]。由业主项目部组织制定详细的工程项目验收工作计划，保证有足够时间去解决工程建设过程发现的问题，从而保证施工过程质量。

质量控制

把好设计质量关。按照“零缺陷”标准，基建项目从初步设计开始，就会同参建、运行单位对项目选址选线，设备选型，图纸审查等多方联合把关，通过现场踏勘、专业评审、工程统筹等方式，共同落实生产运行、技术规范、施工关键要求，以确保设计工程施工的可行性、准确性、延续性。

把好设备质量关：（1）把好设备选型关。物资申购前，严格按照南方电网公司发布的《35 kV～500 kV变电站装备技术导则》、技术规范及反事故措施相关要求审查设备技术条件书，落实物资备品备件需求；物资中标通知书发布后，基建会同生产部门开展设备技术协议审查，确保入网设备满足技术规范要求及运行要求。（2）把好设备入网关。设备厂家确定后，落实需要出厂监造的设备类型及监造时间，按照制定的工作计划安排相关专业技术人员参与设备出厂监造，出厂验收会议纪要明确设备出厂要求，工程实施过程严格按照出厂验收会议纪要执行；设备到货后，基建会同生产运行等相关单位参加到货验收，严格按照“零缺陷”移交验收作业指导书开展到货验收工作。

把好施工质量关：（1）把好施工资料关。落实专人收集检查保管有关施工调试方案、施工图纸、检验测试报告等资料，提前完成110千伏及以上主变压器、开关设备及电力电缆的耐压试验、局部放电试验等重大施工、试验项目审批工作。（2）把好施工验收关。隐蔽工程、阶段性验收应依次施工单位自检、监理初检和业主验收把关，相关检验工作应按验评标准在质量验评表做好记录和签证归档；各相关参建单位、运行单位按《电网工程实体分解结构（WBS）》规定的验收节点参加验收工作，遵循先检查施工单位自检、监理初检情况，符合要求后再行验收，若不符合要求则整改完成后再行验收；验收人员严格按照“零缺陷”移交验收作业指导书开展验收工作，各相关单位应在验收完毕后在验收作业记录签名确认，并随档案移交。（3）把好施工整改关。问题整改遵循监理单位旁站监督，整改完毕后由监理单位初验合格后报业主项目部复检，复检完毕后相关记录应签名确认，并随档案移交。

相关奖励办法

沟通机制

周例会机制。项目施工阶段，召集设计、监理、施工等相关方每周召开一次工地例会，掌握现场工作安全、质量、进度情况，协调研究解决实施过程存在问题，提出改进意见和建议，积极推进工程实施。

微信工作群机制。建立项目微信工作群，提供沟通平台，鼓励群上发布工作相关信息，实现资源共享、信息对等互通，促进项目良性开展。

联系单机制。对于须横向或纵向研究、决定的事项，建立设计、监理、施工、业主之间，基建与其它相关职能部门之间联系单沟通方式，简化行文流程耗费的时间，大大提高工作效率。

监管机制

日报机制。对于在建工程实行每日施工作业情况报告，及时掌握项目安全、质量、进度情况，做好施工进度计划监督、待协调问题梳理工作。

督查机制。联合督察大队、第三方机构根据施工内容及作业风险，抽查工地施工安全情况，对于不按规范施工的单位和人员严肃处理，确保现场施工安全，保障施工质量。

奖惩机制

奖励原则。承接南方电网基建项目获得安全、质量、进度、造价、技术等奖项的承包商，在评标评分中给予加分奖励。

处罚原则。不良行为的处罚方式分3类：通报批评，招标评标中扣分，停止参与基建项目的资格。承包商在参与工程项目投标或建设中，存在违反法律法规、违背诚实信用或存在严重的安全、质量、造价、进度等问题，一经查实，按标准处罚。

电力基建工程“零缺陷”管理的实施成效

电力基建工程“零缺陷”管理的探索与实践是肇庆供电局在基建工程领域追求质量的决心，有力提升了管理效益、经济效益和社会效益。

管理效益

建立了以“零缺陷”为目标的管理方式，把稳“从开始就把事情做正确”这个大原则，改变管理中反复发现问题、反复检验、反复整改的困境，大大提升了基建工程承包商管理水平。

建立了以“零缺陷”为目标的多方联动机制，运行单位在工程前期提前介入，提前把守质量关，确保工程移交后满足生产运行需求。

优质高效完成肇庆供电局多个输变电工程建设，其间及时纠正输变电工程120余项存在问题，实现“零缺陷”移交。

经济效益

有效降低了因后期发现工程质量问题而导致返工、检验、变更所产生的成本，实现估、概、预算控制在合理范围。

社会效益

避免了因设备质量原因停电造成对社会的不良影响，提升供电企业信誉和形象。