频谱资源服务西藏经济社会发展的路径研究★

扎西尼玛， 高 茹， 李红雁

（西藏自治区经济和信息化厅， 西藏 拉萨 850033）

0 引言

无线电频谱作为无线电通信的基础资源，是保障各项无线通信产业长足发展的基石，在国民经济和社会发展过程中发挥着越来越重要的关键支撑和基础平台作用。随着“制造强国”“网络强国”“互联网+”等决策部署的实施，以及智能制造、下一代移动通信、物联网、车联网等新技术新业态的快速发展，频谱资源作为重要的生产力要素，直接或间接的推动我国经济社会高速发展与进步。

近几年西藏经济持续健康发展，经济发展保持较快增速，“十三五”期间西藏地区生产总值年均增长8.97%，2021 年地区生产总值突破2 080 亿元。此外，西藏积极布局5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动新一代信息通信技术与实体经济深度融合，新兴信息通信技术产业的发展离不开频谱资源的支撑。因此，有必要对频谱资源在西藏经济社会发展中的应用进行系统分析，并研究频谱资源在经济社会发展中的价值，以及频谱资源如何服务西藏经济社会发展，找准重点发力领域，推动频谱资源服务西藏经济社会稳步发展。

1 频谱资源在经济社会发展的应用

随着西藏经济社会的迅速发展，工业互联网、物联网、车联网等产业逐渐兴起，新一代无线通信技术正成为西藏产业变革和经济发展的重要驱动力。频谱资源作为新一代无线通信的基本要素，在经济社会发展中广泛应用，以下针对工业互联网、物联网、车联网等典型产业用频场景进行重点分析。

1.1 工业领域

工业领域在用的无线设备主要是短距离微功率设备，为了方便工业领域无线技术和设备的正常使用和免受干扰，国家无线电管理机构先后发布了一系列政策文件，对工业用无线设备所使用的频率进行规划，涉及VLF～UHF 频段（见表1）。

表1 工业领域主要频段规划情况[1]

1.2 物联网领域

为满足物联网中各种不同的应用场景和无线电技术的频谱需求，物联网频率管理总体来说有独占频率、共享频率以及低功耗广域物联网频率。

1.2.1 独占频率

独占频率指应用公众移动通信网或行业专网，用于物联网数据传输的技术使用的频率。如2G、3G、4G、5G 公网用频，无线数传、无线接入等专网技术用频等[2]，公网和专网主要无线电系统对应的频率使用情况见表2。

表2 物联网独占式频率

1.2.2 共享频率

共享频率主要指SRD（Short Range Device，短距离设备）用频。SRD 一般发射功率较小，作用范围有限，通常采用了一定的干扰消除手段确保不干扰其它无线电设备。此外，我国陆续发布了相关文件，对其它特定微功率设备的频率进行了规划，按照频段情况，整理主要SRD 频率规划情况（见表3）。

表3 典型SRD 技术频率

1.2.3 广域物联网频率

广域物联网既属于独占频率中的专网应用范畴，也属于共享频率中SRD 免授权频段使用范畴。实际应用中，移动通信运营商通常利用自身蜂窝网络频率部署广域物联网，目前NB-IoT 和eMTC 网络大多基于1 GHz 以下频段部署。非移动通信运营商通常采用免许可（SRD/RFID/ISM 等）频段，利用LoRA、SigFox、RPMA 等专有技术搭建广域物联网。

1.3 车联网领域

在车联网领域，车联网的专用频率规划方面起步较晚，但在汽车非主动安全业务方面的频率规划上具备一定的基础[3]。根据国家发布的文件整理了车联网相关频率规划情况（见表4）。2018 年，工信部规划5 905～5 925 MHz 频段作为基于LTE-V2X 技术的车联网（智能网联汽车）直连通信的工作频段。

表4 车联网频率规划情况

2 频谱资源对经济社会发展的贡献测算分析

本节通过分析梳理2007—2021 年工信部发布的通信业统计公报、国家统计局发布的国民经济和社会发展统计公报及“投入—产出”表中的相关数据，先分别计算国内频谱资源对GDP 的直接贡献、间接贡献，再采用“乘数效应”分析思路计算总贡献[6]。具体计算思路如下。

1）直接贡献：根据电信业务分类，仅有蜂窝移动通信业务和无线寻呼网业务完全依托频谱资源直接创造经济价值，但无线寻呼网业务在电信业务的占比很小，可以忽略不计，在实际计算频谱资源在电信业中对GDP 的直接贡献时，可简化为移动通信类业务收入在GDP 的占比，经计算得出2007—2021 年无线电频谱资源在电信业中对GDP 的直接贡献和直接贡献率变化趋势（见图1）。

图1 频谱资源在电信业中对GDP 的直接贡献趋势

2）间接贡献：采用投入产出法计算频谱资源对GDP 的间接贡献指数。由于投入产出表从未将移动通信业作为一单独部门列出，将使用电信业代替移动通信业分析频谱资源对GDP 的间接贡献，通过收集国家统计局国民经济核算司2007 年度、2010 年度、2012 年度、2015 年度、2017 年度、2020 年度的6 张“投入—产出”表相关数据，结合直接消耗系数与间接消耗系数计算模型[6]，计算直接消耗系数矩阵与完全消耗系数矩阵，最后根据得到的完全消耗系数矩阵，计算电信业对国民经济总量的间接贡献指数（见表5）。

表5 频谱资源对GDP 的间接贡献

3）总贡献率：基于上述直接贡献与间接贡献的测算结果，采用“乘数效应”分析思路计算我国频谱资源对GDP 的总贡献率（见表6），总贡献率=直接贡献×（1+间接贡献指数）。

表6 无线电频谱的经济贡献测算结果

由表6 可知，2007—2021 年间，我国无线电频谱资源对GDP 的总贡献在2%～4%之间。贡献测算结果与英国无线电频谱资源对经济的贡献率3%相近[8]。从表中可以看出，近年来移动通信业务收入逐年放缓，移动通信业务对GDP 的总贡献率呈现逐年下降的趋势。原因主要为：一是我国不断深化提速降费调控政策与4G 产业红利逐渐接近尾声，而5G 产业暂未形成新动能；二是随着近年来5G 的不断普及，云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴技术快速发展，使得固定数据及互联网业务实现收入逐年增长，固定通信业务在电信业务收入中占比持续提高，导致相应的移动通信业务收入占比持续下降。需要说明的是，此处计算出的结果表明移动通信业务对GDP的总贡献率逐年下降，并不能说明频谱资源对GDP的贡献降低，频谱资源不断渗透进入数字经济、物联网等其他新兴行业领域发挥着越来越重要的作用，只是计算所用的数据来源口径暂未将这些行业领域统计进去。

3 频谱资源服务西藏经济社会发展的措施建议

3.1 优化新兴产业频率规划和分配

在掌握西藏物联网、工业互联网用频情况和用频需求的基础上，结合各产业用频特点，优化频率规划和分配。对于工业互联网，考虑增加免授权频谱规划，研究划分工业互联网专用频率的可行性，探讨多种候选频段（专网、公网频谱、低中高频谱结合等）组合的频谱资源共享策略。对于物联网，基于蜂窝移动通信广域物联网频率采用轻授权频率，而对于低功率广域物联网频率建议采用轻许可模式。对于车联网，在RSU（Road Side Unit，路边单元）上，采用划分频率资源池方式为RSU 分配独立发射频谱，在OBU（On board Unit，车载设备）上，让OBU 同时在两个资源池上进行接收，提高车联网数据可靠性。

3.2 保障新兴产业发展用频安全

加强西藏5G、工业互联网、物联网、车联网相关频谱监测能力建设。低功率广域物联网技术使用的设备发射功率低，终端设备信息传输量小，射频发射间隔时间长、时间短，信号监测困难。因此，应适当改变当前单纯依赖无线电监测实现频谱监测管理的模式，以物联网应用为契机，应用先进的信息技术，强化无线电发射设备检测认证管理，逐步实现相关无线电设备生产、销售、应用、转移乃至最终报废的全过程监管，实现各环节均有据可查，降低无线电监测的难度。

3.3 搭建新兴产业公共服务平台

依托无线电行业相关单位和企业的能力，建设无线电技术咨询服务平台，提供无线电技术咨询服务。重点对5G、工业互联网、物联网、车联网相关技术、应用进行研究，面向各行业和企业提供频率使用与台站管理咨询、应用规划与评估咨询、无线网络规划设计咨询，引导用户正确选择无线电技术，规范无线电频率和台站申请和使用，全面提升工业互联网、物联网、车联网相关无线通信示范项目建设质量。

3.4 鼓励多种无线电通信技术互补发展

针对西藏工业互联网、物联网、车联网发展过程中的应用场景，支持符合国家政策导向、应用场景需求的多样化技术发展。对于工业互联网，加快出台新版短距离微功率设备技术要求，支持WLAN、蓝牙等短距离微功率技术在工厂内的应用，支持NB-IoT、5G等长距离通信技术在工厂外的技术研究和应用，推动工业互联网安全、可靠发展。对于物联网，支持NB-IoT、eMTC 等国内主导、国际标准蜂窝物联网技术发展，将LoRa、Sigfox 等国外主导、私有标准非蜂窝技术作为补充，同时加快培育和发展5G 技术在物联网中的应用，推动物联网快速、全面发展。对于车联网，加快LTE-V2X 技术标准在多场景中的应用示范，并不断向5G 技术应用演进。

4 结语

通过梳理频谱资源在西藏经济社会发展中工业互联网、物联网、车联网几个典型场景中的应用情况，测算分析频谱资源对经济社会发展的经济贡献，直观地展现出频谱资源对经济的贡献率变化趋势，并且分析了这种变化趋势的原因。然后从优化新兴产业频率规划和分配、保障新兴产业发展用频安全、搭建新兴产业公共服务平台以及鼓励多种无线电通信技术互补发展四个方面，对频谱资源服务西藏经济社会的发展给出了一些具体的措施建议。未来，在西藏大力建设“智慧西藏”“数字西藏”的背景下，频谱资源将发挥越来越重要的作用，促进西藏经济社会稳步向前发展。