以环境之优谋发展之进

刘玉先　谭卫丰

以营商环境为代表的发展环境是一个地方软实力的重要体现，也是一个地方“发展引力”的重要组成部分，而任何一种环境的形成或优化都绝非朝夕之功。湖南打好“优化发展环境持久仗”，是从源头上为社会发展夯基筑本。今年上半年，湖南的经营主体增加了近42万户，同比增长9.56%。越来越多的经营主体看好湖南、投资湖南、拥抱湖南，“信任票”的背后蕴含着湖南的“独门秘笈”。

优化营商环境是一项助推高质量发展的“硬核工程”

国际竞争、区域竞争、城市竞争……某种程度上，最终比拼的是发展环境。随着时代的发展，过去吸引企业投资的政策、土地、人才等要素，如今各地均大同小异。在此背景下，优良的发展环境成为企业最核心的诉求，也成为一个地方增强“发展引力”的“重要变量”。

湖南省委书记沈晓明在多个场合反复提及优化营商环境的重要性：3月30日在民营企业家座谈会上，表示湖南将不断优化民营经济发展环境，让民营企业在湖南办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重；6月8日在湘商回归企业家代表座谈会上，强调要打造更优的营商环境，坚决破除壁垒，对各类经营主体要“一碗水端平”，持续简政放权，强化法治保障，加强干部能力作风建设，让每一位企业家都切身感受到“身在湖南、办事不难”；7月，聚焦“三个高地”建设，在长沙、株洲、湘潭、常德调研时指出，要打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，吸引更多资源要素向湖南集聚。专门召开民营企业家、湘商回归企业家代表座谈会，并在多次调研和重要会议上强调、部署优化营商环境工作，重视程度可见一斑……

“好的营商环境就像阳光、空气和水一样不可或缺。”省委副书记、省长毛伟明多次对优化营商环境、湘商回归等工作作出专题研究、部署，强调“三大支撑八项重点”工作，是湖南加快实现“三高四新”美好蓝图的重要抓手。优化营商环境，就是八项重点工作之一；好的营商环境，不仅可以聚人心聚企业，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚，还是推动开拓创新、驱动转型升级的动力源泉。

由此可见，优化发展环境持久仗是打好经济增长主动仗的基础和重要保障。唯有用心打造优良营商环境这张“金名片”，才能高效构筑引资引才的“强磁场”，最终实现以发展环境新优势催生高质量发展新动能。

优化营商环境是一项永远在路上的“持久工程”

营商环境只有更好，没有最好。近年来，围绕打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，湖南可谓使出了“十八般武艺”。

为推进政策措施见效，让经营主体“安心投资”，出台了《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》，建立全省“一码一网一平台”优化营商环境工作系统；为推进政务服务提优，让经营主体“办事不难”，湖南持续深化“一次事一次办”改革，大力优化营商环境，对项目立项、用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等事项实行全流程一网通办；为推进市场环境提质，让经营主体“活力迸发”，湖南在去年开展“万名干部联万企”行动基础上，今年大力实施“三送三解三优”行动，送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。与此同时，扎实推进民营经济“六个一”举措，持续开展金融“暖春行动”，大力实施经营主体倍增工程……

扎实的工作换来巨大的成效。全国工商联发布的2022年度“万家民营企业评营商环境”显示：2022年，湖南综合得分排全国第7位，长沙市在各城市（不含直辖市）中排名第6位，位次均居中西部第一。

当然，我们也必须清醒地看到，当前湖南营商环境在某些地方和某些领域仍存在着审批服务还不够高效、践诺履约还不够彻底、监管执法还不够规范等问题，与一流的市场化、法治化、国际化营商环境相比，还存在提升空间。优化发展环境，是一项永远在路上的“持久工程”，必须久久为功，绵绵用力。

优化营商环境是一项多维度、多层级的“系统工程”

“身在湖南，办事不难。”这是许多来湘投资客商的共同感受。事实上，这也是湖南多部门联动、系统化推进营商環境不断优化的生动实践。对此，湖南省优化经济发展环境领导小组办公室负责人介绍说，今年以来，湖南主要围绕改革、开放、服务、法治四个重点领域进一步优化发展环境。

以改革创一流环境。深化国有“三资”清查处置与管理改革，“湘信贷”授信1542亿元。持续减税降费，办理留抵退税79.4亿元。吸引湘商回湘新注册企业540家。

以开放促一流环境。推出了“融资租赁+工程机械设备出口”等新一批制度创新举措。在内陆地区率先开展“跨境一锁”快速通关改革，“内河运费不计入完税价格”制度在全国推广，为企业节约税款848.25万元。

以服务创一流环境。在全国率先实现省级统一推进分阶段办理施工图审查和施工许可。“湘易办”超级服务端上线“一网通办”事项1.1万项。积极探索公共资源交易行业治理“湖南模式”，推进交易平台“六统一”。

以法治护一流环境。开展优化法治化营商环境专项行动，清偿中小企业账款2580万元。全面加强信用监管，省社会信用信息共享平台已核查79.1万次，同比增加154%。

优化营商环境，培优发展环境作为事关全局、事关长远的系统性工程，既没有捷径可走，也不能单打独斗，需要政府、企业、社会三方联动，齐心协力，一体推进，从战略的高度，未来的视角，做大培强湖南发展的重要变量。