创新驱动下山西省科技服务业发展政策体系研究*

顼东婷，张海晨，王瑞萍

（山西省科学技术情报与战略研究中心，山西 太原 030001）

随着人类社会的进步发展，新一轮科技革命与产业变革应运而生。面对愈加激烈的国际竞争，各国均把创新作为科技战略的核心。科技服务业在促进科技与经济有效结合的过程中具有十分重要的作用，其不仅有助于产业升级发展，而且同时有力地促进了科技成果转化，价值意义非凡。

目前，我国正处于科技发展的重要阶段，以改革促发展，以创新求突破，科技服务业的重要性不言而喻。以科技服务业政策作为引导、支持和调整科技活动的工具和手段，从根本上为科技成果转化建立了坚实的保障，助力科技更好地与经济融合发展，进一步确保了国家创新驱动战略的有效落实，为产业结构转型升级提供了强有力的政策支撑。

1 山西省科技服务业发展环境

一直以来，科技服务业都是科技创新与产业发展的重要议题。20 世纪90 年代，科技服务业的概念内涵在我国开始引起关注。然而，受制于当时经济与科技的落后，科技服务业并未发展起来。进入21 世纪，特别是党的十八大以来，科技服务业的受重视程度日益提高，政府越来越认识到科技服务业对科技创新与产业发展的重要性。

2014 年，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》 更是对科技服务业重视的顶层佐证，为地方加快科技服务业发展指明了前进方向。在该文件指导下，山西省人民政府结合当地实际情况，出台了一系列具体文件以确保科技服务业发展有效落地，如2015 年发布的《关于推进科技服务业发展的实施意见》（晋政发〔2015〕45 号），该文件明确指出了山西省科技服务业的重点任务与具体内容，对山西省科技服务业发展具有战略性指导意义；2021 年发布的《山西省“十四五”现代服务业发展规划》（晋政发〔2021〕21 号），该文件是山西省“十四五”时期服务业发展的纲领性文件，其从现代服务业发展目标出发，谋划具体布局，把握现代服务业发展的重点、难点，完善推进现代服务业发展路径，对山西省“十四五”时期服务业发展进行全盘部署，最终落脚于人民，以为人民服务，构建美好生活为基本导向，设立生产性服务业新支柱，为实体经济发展提供了稳固的科技保障。

2 山西省科技服务业发展现状

2.1 行业规模逐步扩大

近年来，山西省科技服务业发展迅猛，规模逐步扩大。数据表明，相关法人单位数量持续增长，由2017 年的18 000 个增长到2021 年的41 868 个。截至2021 年末，山西省累计认定国家企业（集团）技术中心31 家，山西省级企业技术中心413 家，分别比2012 年山西省累计认定国家企业（集团）技术中心增加9 家、省级企业技术中心增加258 家，涵盖传统支柱行业和战略性新兴产业；2 个国家重点实验室和1 个“一带一路”联合实验室成功获批，国家第三代半导体技术创新中心（山西）揭牌成立，累计建成11 个智创城，平台的快速建设对加大山西省创新投入起到重要拉动作用。

2.2 投入产出稳中有升

科研经费投入是科技服务业发展的主要经济保障，直接关系着科技服务业的进步发展。科研经费投入主要包括：企业用于内部高新技术及产品研制的基础研究、应用研究和试验发展的费用投入；用于委托高校或者研发机构的外部经费支出；政府的科技支出以及研发人员等人力、物力的资金投入。

根据《2021 年山西省科技经费投入统计公报》相关数据显示，截至2021 年，山西省投入科学研究与试验发展（Research and Development，R&D）经费251.9 亿元，比上年增长19.3%。

分活动类型看，基础研究经费12.0 亿元，比上年增长5.5%；应用研究经费33.8 亿元，比上年增长39.2%；试验发展经费206.0 亿元，比上年增长17.5%。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为4.8%、13.4%和81.8%。

政府一般财政预算科技支出不断增加，截至2021 年，山西省一般公共预算科学技术支出为83.38 亿元，比上年增加17.3 亿元，增长26.2%，占山西省一般公共预算支出的比重为1.7%。此外，R&D 人员全时当量同样呈现递增趋势。截至2021年，山西省R&D 人员全时当量达到3.35 万人年。图1 为2017—2021 年科技经费投入情况。

图1 2017—2021 年科技经费投入情况

科技服务业产出以创新产出为主，新的知识、工艺、技术及价值产出都属于其范围内。一般来讲，衡量创新产出的主要元素包括：技术市场成交额、专利申请量和授权量。据统计，2012 年—2021年，山西省技术市场成交额从2017 年实现大增长，2021 年略有下降，但也达到134.47 亿元，图2 为2012—2021 年山西省技术市场成交额变化趋势；2015 年—2021 年，山西省技术市场较成交额相比，专利授权量和申请量更为稳定，始终保持上涨趋势，图3 为2015—2021 年山西省专利授权量和专利申请量变化趋势。

图2 2012—2021 年山西省技术市场成交额变化趋势

图3 2015—2021 年山西省专利授权量和专利申请量变化趋势

2.3 创新性平台建设情况

山西省的科技服务发展迅猛。截至2021 年底，山西省共建设众创空间322 家，众创空间中，当年服务的企业及团队有19 804 个，当年获得投融资的团队及企业有515 个；在统孵化器数量72 个，孵化器内企业3 701 家，在孵企业3 005 家。科技成果转移转化对接实效不断加强，创新服务平台数量稳中有升。

山西省科技计划管理信息系统及科技成果转化和知识产权交易服务平台等的使用，肩负着技术研发写作、科技资源共享及供给科技中介服务等重要使命。各级工程研究技术中心数量持续增长、科研平台规模不断壮大，为山西省科技服务业创造了优质的发展环境，极大地促进了山西省创新发展的坚定步伐。

2.4 科研机构及人员情况

截至2021 年，山西省从事科学研究机构共有73 个，职工人数为12 526 人，从事科技活动人员为8 146 人，其中大学本科及以上学历6 567 人。2021 年比2020 年的机构数少，但从事科技活动人员数增加了50%。

3 山西省科技服务业结构发展存在的问题

3.1 R&D 资金投入不足

2017—2021 年，山西省R&D 经费投入强度始终保持在1%左右，这一数值不仅无法跟发达省市北京、广东、江苏相比，甚至离全国平均水平还有一定距离。R&D 人员投入方面，虽然山西省这一数值保持逐年上升趋势，但无论是总量还是增长速度都无法与以上三省市抗衡。由此来看，山西省在研发人员投入方面强度远远不够，有待加大。表1 为全国、山西、北京、广东、江苏R&D 投入对比表。

表1 全国、山西、北京、广东、江苏R&D 投入对比表

3.2 人才流失严重

人才是第一资源。作为科技服务的重要投入之一，大量优质的R&D 人员是科技服务业发展的根本保障[1]。然而，山西省由于其经济环境、政策环境、人才成长环境相对滞后，在优质人才的培养、引进、留住等方面存在不足。人才的日益流失导致许多企业出现人才的“断层”现象，不仅限制了企业自身的发展，而且反向阻碍了人才的供给，人才流失加速，严重制约了山西省科技服务业的发展。

3.3 科技产出

在科技服务业产出方面，山西省技术市场成交额大幅提升，截至2021 年已达到134.47 亿元，专利授权量虽每年都在上涨，但与科技产出先进省份相比差距还十分显著，这说明山西省自身在科技成果转化、科技成果应用方面能力较其他地区存在很大的差距，需要进一步加强政策引导、加大政府扶持力度。

4 构建山西省科技服务业发展的政策体系建议

4.1 加强扶持力度，完善扶持体系

科技投入是科技服务业发展的物质基础。因研发本身周期性长、复杂程度高、不确定性大、回报率低，单凭自身发展科技服务企业往往会发生资金欠缺、人才断层等现实问题。特别是与较发达省市相比，山西省科技服务业起步晚，整体发展相对滞后，科技服务企业投入资金短缺问题突出。因此，政府应进一步加大对科技服务业的扶持力度，夯实物质基础，为相关企业解决一定的后顾之忧，推进科技服务业进步发展[2]。

山西省《关于推进科技服务业发展的实施意见》的颁布，有力地改善了山西省科技服务业资金投入情况，但是这对于山西省庞大的科技服务业而言，短缺现象仍屡见不鲜。追根究底，政府不仅应该加大科研经费投入，同时应建立完善的科研扶持政策体系，从制度上给予指导，实操上给予支持，双管齐下。

对于发展初期的科技服务企业，根据其发展目标、方向、规模等维度综合评估，建立标准体系实施相关补助计划，如财政补贴、税收减免等政策，为企业开源节流。对于急需的科技服务企业，可以设立专项扶持资金、信贷优惠等相关政策予以支持，助力企业蓬勃壮大。

然而，政府资金毕竟有限，再加上政府资金对多元产业的悉数支持，单纯靠政府补贴难以满足科技服务业的资金需求，此时应充分发挥政府主导、市场调配的重要作用，吸引、鼓励更多社会资本参与，形成多元化资本来源，最终实现利益相关方的合作共赢。

4.2 建设中介平台，增强促进作用

科技服务中介平台可以有效对接资源需求，减少科技服务发展中“走歪路”的现象。政府举办各种专家行、对接会、交易大会、技术大赛等，设立以企业为主体的重点实验室、技术研究中心、科技企业孵化器、成果转化示范基地、技术创新战略联盟、公共技术服务平台，建立山西省创业孵化体系及服务体系，学习借鉴其他省份优秀做法，在发展科技服务业的同时，也增强了科技服务业对其他产业的促进作用[3]。

4.3 健全体制机制，激发研发热情

对山西省科技服务业相关人员进行访谈，对相关企业展开调研，充分了解当前山西省科技服务业发展现状，深入挖掘其科技服务业发展中的不足及原因，靶向对应，制定出台推动科技服务业发展的政策措施，建立完整的政策体系，健全体制机制，从政策上、财政上对相关企业进行帮助和支持，从而激发科技服务企业的研发热情，促进山西省科技服务企业快速、有序、健康发展。

4.4 加快人才引进，提供新生动力

人才是第一资源，是科技创新的根本源泉。山西省自身人才相对匮乏，人才的数量与质量都无法与其他发达省份相抗衡，特别是科技服务业本身作为知识密集型产业，对人才的要求更为全面复合，人才直接影响着山西省科技服务业的进步发展。

当前，山西省应努力加快人才培养与人才引进工作，并在此基础上将人才留住。尽管近年来省内出台了多项人才政策，但是仍难以填满人才缺口，因此，完善科技服务业人才培养、引进、激励机制迫在眉睫。

4.5 发展企业孵化器，培育产业基础

随着社会的发展与科技的日新月异，人才、资本等创新要素不断累积，科技服务业的创新平台服务功能尤为凸显。高水平科技服务平台不仅有助于推动科技服务业发展，同时可以大力提高创新效率，具有十分重要的现实意义。通过发展科技企业孵化器，为企业提供物理空间、基础设施及一系列服务支持，可以从根本上降低创业者的创业成本与创业风险，提高创业成功率，促进科技成果转化。同时，积极培育产业基础，深化科技服务业与其他产业之间的互动融合，形成科技创新服务链，创新效率得到不断提高。

5 结束语

山西省作为传统的能源大省，面临转型发展的关键期，迫切需要加快省内科技服务业的发展，其不仅有助于服务先进制造业、增强实体经济发展，同时还有力地促进了产业水平提高，推动战略性新兴产业发展壮大，从而助推山西省经济高质量转型发展。然而，不容忽视的是，山西省科技服务业发展存在掣肘，科技服务业发展政策体系尚不完善，很大程度阻碍了山西省转型发展的脚步。因此，当务之急应构建完善的政策体系，为山西省科技服务业发展提供根本性保障。

当前，山西省科技服务业尽管行业规模、投入产出、创新型平台建设及科研机构人员数量总体呈上升趋势，但是依然存在创新资源短缺、人才流失严重等不足之处，因此，应加大扶持力度、建设中介平台、健全完善体制机制、加快培养高端人才，构建完整的科技服务业发展政策体系，为山西省产业机构转型升级、创新驱动发展战略落实开展贡献力量，同时也为其他创新能力欠缺的地区构建科技服务业发展政策体系提供一定的借鉴与参考。