衢州开创乡村经营新模式

文/ 胡小飞 徐献锋 柴秀秀

锚定“打造‘长三角一流滨水休闲游目的地和自驾游首选地’”定位，强统筹、活经营，开创乡村经营新模式

近年来，衢州市立足城乡融合发展，以“千万工程”为指引，按照“要把整治村庄和经营村庄结合起来”的要求。以共同富裕为目标，谋划建设“衢州有礼”诗画风光带并以此为主轴，锚定“打造‘长三角一流滨水休闲游目的地和自驾游首选地’”定位，强统筹、活经营，开创乡村经营新模式。2022年，全市乡村旅游经营总收入同比增长15%，农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%，城乡居民收入比缩小1.83∶1。

衢州乡村经营之谋

衢州市域面积8844平方公里，下辖6个县（市、区）100个乡镇（街道）、1482个行政村，户籍人口255万人。党的十九大以来，衢州全面深入实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

独具创新的是，衢州市立足城镇化率和公共财政实际，着眼长远谋当前，聚合力，统财力，于2019年以“一江两港三溪”两侧2-3公里为范围，谋划建设280公里、总面积1000平方公里的“衢州有礼”诗画风光带，串联6个县（市、区）47个乡镇377个行政村，覆盖11%的市域面积、40%的户籍人口，并将之定位为“乡村振兴示范带、未来乡村先行地、美丽经济大平台、改革创新示范区”，通过强化市县统筹，优化空间格局，推进乡村振兴，打造“诗画浙江”衢州样本。

衢州乡村经营之道

衢州市按照建设经营一体理念，推进“衢州有礼”诗画风光带经营工作。

聚焦谁来经营，探索“国资统筹+多元并进”模式。坚持建设经营一体理念，由“衢州有礼”诗画风光带开发建设领导小组统筹规划建设，同时成立衢州市大花园建设投资发展集团，明确开展实施诗画风光带范围内的基础设施、现代农业、乡村旅游、健康养生等项目的建设投资运营等职责。截止到目前，诗画风光带沿线已设置驿站11家、公厕81处、加油站3座、停车场76个以及露营基地、房车营地等基础设施。近期，大花园集团将对全带的标识系统、驿站系统等进行迭代升级。在做强国资全带统筹的同时，点上实行多元主体并进。如在建的56个未来乡村，均按照经营前置的理念，以村集体经济合作社、强村公司为基础，探索自主经营或与国资公司、第三方专业机构联合经营等模式，释放最大活力。衢江区盈川未来乡村探索“村集体+第三方市场主体”的运营模式，盘活32栋农房，建成民宿村，2022年村集体经济增长244%，达86万元，并带动周边3个村收入大幅增长。

聚焦经营什么，明晰“整体规划+特色开发”路径。坚持市场导向，编制《“衢州有礼”诗画风光带概念性规划》《“衢州有礼”诗画风光带管控导则》等，形成“南孔神韵·康养运动活力带”“钱江源·生态慢城休闲带”“百里须江·全域旅游风情带”3条主题带和柯城乡村运动公园、江山非遗江郎休闲等6大样板区，实施至今有10余个重大项目因为定位不符、绩效不高而被“拒之门外”，避免同质开发、恶性竞争。同时，按照规划定位做深特色开发。柯城段、龙游段同属康养运动活力带，引落投资36亿元的奥陶纪项目，打造长三角地区极限运动胜地；招引投资90亿元的龙之梦项目，发展户外滑雪、水上娱乐运动，建设四省边际全域旅游新地标。龙游还聚焦青年群体，引进摩巡项目和水上运动项目，其中水上运动项目已接待游客超6万余人次、营业额达到500余万元。

聚焦怎么经营，夯实“改革撬动+项目牵引”举措。坚持“集成改革—产业发展”的闭环理念，按照“资源归集—平台交易—项目招引”路径，抓住“两山合作社”牛鼻子，借力市、县、乡三级生态资源交易市场体系，全市共流转归集的农林地9.7万亩、农房1595座、山塘水库114座等农村闲置半闲置资源，转化出102个生态产业项目。与此同时，深化以乡镇为单元的乡村集成改革试点，加强28块、2.8万亩农业标准地改革，持续推进2批、11个未来农业园区建设。今年上马的明辉未来农业产业园等5个未来农业产业园总投资达9.65亿元，培育了一批如枫石湖羊、李坪甘蔗等的主导产业、优势产品。4年来，诗画风光带落地重大项目269个，完成投资442.07亿元。

聚焦如何赋能，开创“活动引流+圈层突破”方式。坚持活动搭台、产业唱戏，立足发挥沿线山水林田湖地理空间，发掘田园、碧水、建筑、文化等优势，全年市县联动组织主题季度赛事（活动）24场以上，举办金花节、亲水节、丰收节、农艺节等主题赛事，培育二十四节气村、露营产业等。今年金花节共吸引20多万人次参加，带动消费1000余万元。今年还举办了2023年中国帆船城市超级联赛（衢江）、2023年中国龙舟公开赛（浙江常山站）等一批高规格的赛事活动。与此同时，打开四省边际城市优势，融入四联盟大道、联盟花园资源，诗画风光带借势爆红出圈，2022年全年开展188场赛事（活动），吸引流量300多万人次。

聚焦为谁经营，注重“区域获利+群众获益”成效。聚力诗画风光带，衢州推进农业农村十大专项行动，打造双柚、茶叶、油茶三大百亿产业。2022年，全市农林牧渔业增加值95.70亿元，村集体经济经营性收入50万元以上村占比达到51.96%，农村常住居民人均可支配收入增速列全省第二位，低收入农户人均可支配收入增速列全省第三位，城乡居民收入比缩小至1.83∶1，全市垃圾分类行政村覆盖率达100%，省级新时代美丽乡村示范县全覆盖。同时补齐补强公共服务短板，在全面推进基础设施一体化、公共服务均衡化的同时，衢州市还在未来乡村迭代建设乡村生活馆，打造场景300多个，服务群众50余万次，如在龙游县团石乡村生活馆可以实现用餐、阅读、健康体检、政务办理、亲子娱乐等一站式服务。

衢州乡村经营之获

衢州市在以诗画风光带推进乡村建设经营的实践中，收获很多。主要有以下启示：

大统筹能推动快发展。衢州正视城镇化率较低、公共财政薄弱的现实，研判新型城镇化发展趋势，选择沿主要流域，利用生产、生活、生态最优资源打造诗画风光带，并统筹推进建设经营一体，统筹推进土地、资金、项目等要素集聚，实现好刚用于刀刃、五指捏拳出击，衢州乡村因此迎来较好发展态势，夯实追赶跨越基础。

大规模能获得高效益。规模经济产生规模效益，诗画风光带按照连片发展的理念推进，各村、各园、各项目抱团形成共同体，实现经营效益最大化。衢江段、龙游段紧密相连，通过产业带动、活动吸引等，沿线7个村实现流量互导，村均集体经济经营性收入增幅超过50%，全带377个行政村经营性收入平均增幅高于全市水平。

大创新能激活强动能。诗画风光带从谋划、建设到经营，衢州以问题为导向、以改革为突破，创新点形成创新链，改革动能转化为发展势能。如柯城区余东村从一幅农民画切题，建设乡村美术馆，引进美术馆民宿，实现从卖画到卖版权、卖文创、卖生活的延链、强链，最终打造形成产值破3000万元的主导产业，改变了村民，改善了乡风，“看书、画画、唱歌、跳舞”成为了村民新生活，“作揖、微笑、鼓掌、点赞”成了乡村新风尚。