全覆盖梳理 分阶段推进 多渠道投入 标准化管理河北省全力强化水库工程安全运行管理标本兼治破解水库安全运行保障难题

□河北省水利厅运行管理处处长 韩 平

党中央、国务院高度重视水库安全运行管理工作，习近平总书记就水库大坝安全和“十四五”期间解决防汛薄弱环节作出了重要批示，国务院办公厅专门印发文件，就加强水库除险加固和运行管护工作提出明确要求。针对全省水库普遍建设标准偏低、设计施工质量不高等导致的安全隐患依然突出等“病患”问题，近年来，河北省各级水行政主管部门按照水利部和省委、省政府的工作部署，聚焦水库安全鉴定、除险加固、安全运行管理等方面工作，对症下药、全面开展、加速实施，分阶段推进工作进展、多元化筹措资金经费、“下猛药”加强标准化管理，“标本兼治”推动全省水库安全运行管理工作，实现了到期鉴定水库“应鉴尽鉴”、水库除险加固“动态清零”、小型水库专业化管护“全面完成”的工作目标。在今年“23·7”海河流域特大洪水过程中，全省水库经受住了暴雨洪水的考验，充分发挥了水库拦洪、削峰、错峰作用，保护了下游群众的生命财产安全，全省水库无一垮坝，成为防御洪水名副其实的“王牌”。

1.落实国家重要精神要求，梳理水库工程“薄弱点”，找准工作“着力点”

河北省认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》和水利部有关文件，全面梳理了全省大中小型水库在长期运行过程中存在的各类问题，并将问题分为超期需安全鉴定的水库、病险水库除险加固、水库安全管理责任制落实、分散管理的小型水库运行管护、信息化建设、工程标准化管理等6 大类。为进一步摸清保障水库安全运行的难点和堵点，河北省分类组织开展实地调研、工作座谈等，找出水库工程在维修养护、安全鉴定和除险加固速度缓慢等问题背后的症结，为全省有的放矢开展整治打下坚实基础。

2.结合本省实际分阶段推进，打好水库管理提升“攻坚战”、系统谋划“持久战”

河北省将解决水库安全运行问题纳入近两年的省政府重点工作、重要督办事项、专项督查内容等各类台账，系统谋划、整体推进、抓紧抓实、力求实效。一方面，集中攻坚推动问题整治。从2021 年6 月开始，全面启动水库除险加固和水库运行管护整治实施攻坚战，对水利部和省政府确定的各项任务定期进行调度，各级水利部门加快实施，加快推动安全鉴定和除险加固等工作提质增效，赶在2022 年底前全省水库超期安全鉴定数量和水库除险加固数量双双“动态清零”。另一方面，科学制定中长期目标任务。紧紧围绕“十四五”期间每年按期开展鉴定后新增病险水库，及时实施除险加固；健全小型水库运行管护长效机制的工作目标，以库为单位，“一库一单”进行全面摸底排查，逐库梳理分析水库工程现状、管理机制等方面内容，细化分解年度建设任务，倒排工期，挂图作战，力争早日实现水库安全运行全覆盖。

3.除险加固与专业化管护同步实施，提高安全运行“稳定性”、深化区域“协同性”

河北省坚持水库安全鉴定、除险加固和维修养护、标准化管理并重，积极构建全省水库安全运行屏障。一是加快鉴定步伐。2022 年开始，当年到期应鉴定的小型水库当年汛前完成鉴定，针对鉴定成果，修订预案方案，提出处理措施，跟踪督办，确保病险水库早发现、早应对。二是不间断排查整治。除按规定开展日常巡查检查和问题整改外，每年4 月份开始集中力量开展水库工程隐患问题排查，对排查出的影响度汛安全隐患问题建立台账，制定措施，限时在汛前完成整改，近几年结合水库工程维修养护，每年投入资金1 亿多元用于水库工程隐患问题整治。三是加快完善小型水库监测设施建设。2021年—2022 年我省共筹措建设资金1.1亿元，完成694 座小型水库的雨水情监测设施建设和379 座水库的大坝安全监测设施建设任务。南水北调左岸上游小型水库在2022 年汛前全部建设了雨水情自动测报设施并投入使用。同时，全力推进2023 年度小型水库雨水情监测设施和大坝安全监测设施建设，计划提前两年实现水利部确定的小型水库雨水情监测设施全覆盖、安全监测设施合理设置的目标。今年汛前，还对2021 年—2022 年建成的小型水库雨水情和大坝安全监测设施进行全面调试，保证数据传输及时、准确，为水库度汛提供坚实的数据支撑。四是强化小型水库安全管理。针对小型水库无管理机构和人员、工程设施破旧、维养不及时、隐患问题多等问题，在总结创建国家级小型水库管理体制改革样板县经验的基础上，2021 年对全省乡（镇）村分散管理的小型水库推行政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式的管理体制改革，截至2022 年底，全省854座乡（镇）村分散管理的小型水库全部完成改革，820 座实行了政府购买服务模式、34 座实行了“以大带小”模式进行管护，实现了“粗放式”管理向专业化管护的转变，管理能力和水平大幅度提高，工程面貌明显改善，运行管理问题大幅度减少，工程效益得到正常发挥，良性运行机制基本建成。同时，为坚守“水库工程安全、下游生命安全”底线，2021 年以来，我省开展了小型水库保坝能力提升行动。修订完善所有小型水库防洪抢险（安全管理）应急预案，增加保坝措施内容。2023 年汛前772 座土石坝类小型水库坝顶路面全部实现了硬化，土石坝类小型水库汛前全部储备彩条布、落实溢洪道扩挖设备。没有放空设施的小型水库实行“一库一策”，落实抽排水设备和供电电源，就近存放，确保水库大坝出现险情时能够放空水库。

4.多渠道筹集争取资金经费，促进水库“更安全”、推动运行管理“更高效”

长期以来，河北省小型水库维修养护资金缺乏固定的投入渠道，导致工程维修养护不及时，河北省积极争取落实资金，多渠道予以破解。省财政将水库运行维修养护作为水利设施支出优先保障，在省级财政极为紧张的情况下，建立了省级小型水库工程设施维修养护补助资金长效投入机制，并逐年加大投入力度，年度落实省级以上补助资金6500 万元，撬动市县落实投资近亿元（含地方政府一般债），运维资金逐年递增。2022 年底，在征求省级发改、财政部门意见基础上，出台了河北省水库工程维修养护定额，为地方足额落实管护资金提供了依据。建立了资金奖补机制，对小型水库管理体制改革工作成效显著和配套资金足额落实的县予以资金倾斜。

5.日常管护和标准化建设“双料”强化，严格建强工程“体魄”，用心守护工程“健康”

“重建设、轻管理”是影响水库工程安全运行的一大难题，河北省在抓好水库除险加固的同时，更加注重工程维修养护。一是加强制度建设。2019 年省水利厅印发了《关于加强小型水库安全运行管理工作的指导意见》，厘清各级水行政主管部门、县级人民政府、乡（镇）人民政府和水库管理单位的各项责任，建立小型水库大坝安全责任人和防汛“三个责任人”同一机制。同时自我加压，将乡（镇）人民政府的部分职责划归县级水行政主管部门，提高管理效能。2021 年，以省政府名义出台了《关于进一步加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，建立起水库除险加固常态化机制和水库安全运行长效机制。二是严格落实水库安全管理责任。每年年初调整落实水库大坝安全责任人和小型水库防汛“三个责任人”，组织小型水库防汛“三个责任人”利用水利部培训平台按时完成“线上”培训。从2022 年开始，连续两年汛前举办全省小型水库防汛“三个责任人”培训会并进行线下知识测试，汛期对小型水库防汛“三个责任人”进行全覆盖电话抽查，提醒责任人履职尽责。三是开展标准化管理。按照水利部要求和技术要点，制定了河北省大中型水库标准化管理评价标准和推进方案，计划“十四五”期间所有大中型水库实现标准化管理。今年选取23 座大中型水库作为试点，对照评价标准落实工程精细化、规范化、常态化管理措施。同时，为进一步巩固小型水库管理体制改革成果，强化工程安全管理，消除重大安全隐患，落实管理责任，完善管理制度，提升管理能力，改善工程面貌，建立健全运行管护长效机制，在全省范围推行小型水库标准化管理，到2027 年所有小型水库全部实现标准化管理。

河北省深入贯彻落实习近平总书记关于水库安全运行的重要指示批示精神，按照水利部和省委、省政府的工作部署，结合河北实际，经过两年多的持续整治，初步实现了“三个提升”。一是工程面貌得到明显提升。通过工程除险加固和日常维养、专项维养，有力提升了水库的工程面貌，特别是水库大坝、溢洪道、启闭设施等主要建筑物较往年有明显改善。二是管理水平得到明显提升。通过标准化、规范化、专业化管理不断推进，有力提升了水库管理单位和管理人员的业务水平和专业能力，为工程安全和规范化运行打下了坚实基础。三是工程效益得到明显提升。河北省太行山沿线的大中型水库在迎战台风“杜苏芮”时充分发挥了拦洪错峰削峰作用，有效减轻了下游河道行洪压力。300 余座小型水库蓄满溢流，所有小型水库运行正常，无一垮坝事故发生。下一步，河北省将重点以工程标准化管理和现代化水库运行管理矩阵为抓手，进一步抓实抓好水库管理各项工作。