关于幸福河湖建设工作的调研报告

□河北省水利厅二级巡视员 丁辛戈

开展幸福河湖建设，既是满足人民群众对优美河湖环境期盼的重要举措，也是建设人与自然和谐共生的中国式现代化的题中应有之义。全面推行河湖长制以来，我省构建起了“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的河湖管理保护工作新格局，全省4.6 万余名河湖长真抓实干、履职尽责，推动解决了一大批河湖难题，全省河湖面貌明显改善，河湖治理逐步从单一治理向流域治理、单一治乱治污向系统治理转变，进入幸福河湖建设新阶段。为深入了解各地幸福河湖建设工作情况，总结经验，分析问题，我与河长办相关人员赴沧州、张家口、雄安新区、衡水等地开展了实地调研。调研组采取现场考察、座谈交流等方式，了解地方政府和各部门的幸福河湖建设基础、进展、实施路径和存在的困难与问题，共同就深入推进幸福河湖建设工作进行了讨论研究，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

2019 年9 月18 日，习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，为新时期全国河湖保护治理指明了方向。全面推行河湖长制工作经过“建章立制、有名有责”和“清理整治、有实有效”两个阶段，目前已进入“全面强化、标本兼治”的第三个阶段。响应习近平总书记的伟大号召，以建设幸福河湖为总目标，全面推进河湖综合治理、系统治理，是当前阶段河湖长制工作最主要的抓手和任务。2021 年，李国英部长发表署名文章，明确要求“全面贯彻党中央关于强化河湖长制的要求，全力把河湖长制实施向纵深推进，努力建设造福人民的幸福河湖。”近年来，水利部组织对幸福河湖建设进行了深入研究，并选取部分省份开展了幸福河湖建设试点工作。在新的历史时期，强化河湖长制、建设幸福河湖既是贯彻落实党中央重大决策部署的具体举措，也是实现人民对美好生活向往的必然要求。

自全面推行河湖长制以来，我省各级各有关部门把深入落实河湖长制，加强河湖保护治理作为重大政治任务，各级河湖长切实履职尽责，牵头协调推动河湖管理保护工作，相关部门密切配合，依法依规清理整治河湖问题，严格管控岸线水域空间，切实保护水资源，精准治理水污染，加快修复水生态，一大批河湖实现了有流动的水、干净的水，河湖生态逐步复苏，再现河畅、水清、鱼游、蛙鸣的勃勃生机。自2019 年起，我省连续3 年组织开展了“秀美河湖”评选活动，推动打造了一批以白洋淀、衡水湖、南大港、滹沱河、滏阳河为代表的秀美河湖，为城市增添了灵气、为乡村注入了活力，成为群众旅游休闲的好去处，展现出人水和谐、欣欣向荣的生态图景，为我省全面推进幸福河湖建设打下了坚实的基础。

2022 年，省委书记倪岳峰、省长王正谱联合签发省级总河湖长令印发《关于开展幸福河湖建设的指导意见》，在全省部署开展幸福河湖建设工作，提出了“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业”的建设目标，随后省河湖长制办公室相继印发《河北省幸福河湖建设指南（试行）》《河北省幸福河湖评价办法（试行）》，进一步推动幸福河湖建设工作。

二、做法及成效

我省河湖数量众多、类型多样、地区差异大，按照省级总河湖长令部署要求，省河长办充分发挥组织推动作用，各地依托河长制平台，结合实际对幸福河湖建设工作进行了具体安排，目前首批幸福河湖建设工作正在有序推进。

1.统筹谋划部署

2022 年，省级总河湖长令印发《关于开展幸福河湖建设的指导意见》，明确了“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业”的幸福河建设总目标和2023 年—2025 年年度任务目标，提出了“筑牢安全防线、管控河湖空间、保护河湖水体、复苏河湖生态、传承河湖文化、提升管护能力、促进绿色发展”等7 个方面的建设任务；以及组织领导、资金保障、监督考核和宣传引导等4 项保障措施。随后，省河长办印发《河北省幸福河湖建设指南（试行）》和《河北省幸福河湖评价办法（试行）》，对幸福河湖建设七方面任务的方法、路径、标准等提出了具体要求，明确幸福河湖的评价主体、对象、内容、程序、等级划分、结果运用以及河流（湖泊）的评分标准及赋分细则等。构建起了“市县建设、省级评价”的组织实施方式，确保幸福河湖建设工作高质量推进。

2.梯次组织推动

自全面部署开展幸福河湖建设工作以来，省级层面通过组织召开幸福河湖建设推进会和培训会，向各地系统的解读幸福河湖内涵要义，介绍组织实施方式，讲解指导意见、建设指南和评价办法等系列文件相关要求，结合河湖长制暗访检查和调研工作，赴各地进行督导指导，推动幸福河湖建设工作开展。各地在省级安排部署的基础上，通过印发总河湖长令、召开总河湖长会、组织开展培训等手段，谋划推动本地区幸福河湖建设工作。从调研情况来看，各市均组织召开市级总河湖长会议、印发总河湖长令，明确了本地幸福河湖建设具体目标。其中承德市以“幸福河湖建设”为主题，扎实推进“兴水、治水、管水、涵水、节水、保水”六大行动，提出建设“畅通河湖”“清洁河湖”“生态河湖”“资源河湖”“平安河湖”的要求，明确了各年度建设名录，有力推动了幸福河湖的建设工作。唐山市积极争取水利部海委支持，与海委共同起草了《支持唐山创建幸福河湖建设示范区战略合作框架协议》。

3.注重建设成效

从调研情况来看，各地以秀美河湖为基础，在系统梳理分析河湖现状、项目安排的基础上，优选基础条件好、辐射带动广的河湖，向省级提出建设计划并组织进行了升级打造。目前，各地已经全部完成了实施方案编制工作，其中，石家庄、承德、廊坊、沧州、邢台、邯郸等六市组织完成了12 条（个）河湖自评工作并向省级提出了评价申请，从自评材料和实地走访情况来看，各地以幸福河湖建设为契机，切实推动打造了一批高品质的示范河湖、样板河湖，集中体现了我省河湖长制的制度优势及工作成效。

三、存在问题

幸福河湖建设是强化河湖长制新阶段的抓手性任务，也是一项充满挑战的创新性任务，从调研来看，部分地方对幸福河湖建设还存在认识不到位、统筹协调力度不够、项目谋划进展缓慢的问题，具体如下。

1.对幸福河湖建设的认识仍不到位

建设造福人民的幸福河湖既是强化河湖长制的重要抓手，又是河湖长制工作的落脚点，是由河长牵头推动、相关责任部门共同参与的一项工作。从调研情况来看，部分地方，尤其是区县级对幸福河湖建设的认识还有一定的局限性，将幸福河湖建设单一的理解为水利部门的工作，没有充分依托河长制平台去组织推动。调研中了解到，部分地区拟申报幸福河湖仅做过防洪治理，或者仅安排了水利部门中小河流治理、清淤补水等项目，生态治理综合治理存在短板。

2.幸福河湖建设资金统筹力度不足

我省河湖历史积弊问题多、清理整治难度大，近年以“四乱”问题为重点的大规模河湖清理整治过程中，基层财政已经自主筹集了大量资金，但系统治河所需资金更是体量巨大，仅靠财政资金难以满足，特别是受思想认识不到位的影响，各地在幸福河湖建设过程中，仍然主要依靠水利资金，统筹各类河湖治理项目资金力度不够，吸引社会资金思路不够开阔，缺乏方法路径，集公共财政投入、社会融资、贴息贷款等为一体的多元化投资格局尚未真正建立起来。

3.幸福河湖建设谋划还不系统

按照我省幸福河湖建设的安排部署，2023 年—2025 年全省共建设300 条（个）幸福河湖，按照梯次推进的方式，2023年建设不少于47 条，其中各设区市和雄安新区至少建成1 条（个）整市域段幸福河湖，2024 年—2025 年每个县（市、区）每年至少建成一条（个）幸福河湖。时间安排比较紧凑。从实地调研的情况来看，大部分地方对3 年的建设内容都有较为明确的计划安排。但也有部分地方，目前仅对今年的建设工作进行了安排部署，对2024 年—2025 年的建设内容还没有统筹调度，缺乏系统谋划与安排。

四、措施及建议

全面推进幸福河湖建设，对巩固全面推行河湖长制、大规模河湖清理整治的成果，并在此基础上，以“幸福”为总目标，打造综合治理、系统治理的典型示范河湖，推动河湖长制落实和河湖治理保护提档升级具有重要意义。结合调研发现问题，提出如下措施建议。

1.提升思想认识

结合第一批幸福河湖评价工作开展情况，省级层面组织召开幸福河湖建设推进交流会，总结典型经验，梳理重点难点，深入交流讨论，进一步统一思想、凝聚共识。指导各地充分发挥河湖长制平台作用，强化各级河湖长履职意识，发挥好河湖长牵头抓总作用，提升河长办统筹协调能力，调动各级各部门参与幸福河湖建设的积极性，推动幸福河湖建设深入开展。

2.提高资金保障力度

积极与财政部门沟通，大力争取省级财政对幸福河湖支持力度，争取设立省级幸福河湖专项奖补资金，激励引导幸福河湖建设。以破解幸福河湖建设资金难题调研为契机，加强与省政府政策研究室的对接，梳理分析兄弟省份和各地资金筹措上的经验做法，运用好调研成果，为各地搭建幸福河湖资金统筹使用平台提供指导支持。

3.健全工作机制

组织各地申报2024 年幸福河湖建设计划，尽早确定明年幸福河湖建设名录并印发省直相关责任部门，积极协调相关部门在安排年度涉河湖治理项目资金过程中，以河湖为单元，向有幸福河湖建设计划的市县倾斜。将幸福河湖建设作为督导检查重点内容，持续跟进，加强指导；同时将建设成效纳入河湖长制考核，作为对领导班子和领导干部考核评价重要指标，压实各级党委、政府幸福河湖建设主体责任，推动幸福河湖建设任务落实落地。加大幸福河湖宣传力度，编制幸福河湖建设典型案例，为各地工作推进提供借鉴。