基于熵权—TOPSIS的新疆新农村建设评价研究

和桂娟 李小玉

［内容提要］ 以新疆2020年的数据为依据,从农村农业生产水平、农业机械化水平、农村居民生活质量水平、农村生态文明建设类、医疗与社会保障这五个方面构建新疆社会主义新农村建设评价指标体系,具体包括25个指标,对新疆十四个地州市的新农村建设水平运用熵权-TOPSIS法进行综合评价。结果表明:新疆十四个地州市的新农村建设程度具有较大差异;从新农村建设的五个方面分析,部分地州市的新农村建设发展不均衡;克拉玛依在农业生产水平方面居于第一位,但是它的农业机械化水平居于末位;乌鲁木齐在医疗与社会保障方面排名靠前,居于第三位,但是其农业生产水平、农业机械化水平都居于末位。最后,根据实证分析,对新疆的新农村建设提出建议。

一、引言

目前,我国农民人口众多,农民是我国最庞大的阶层。新农村建设可以改善农民生活,使农民过上幸福美好的生活。20世纪初我国就明确了新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这五个目标相互联系、相辅相成,包含了新农村建设的各项指标。在此指标基础上,各地围绕新农村建设构建了大量的指标体系作为新农村建设的评价依据,社会主义新农村的建设是一个长期的、动态变化的过程,所以通过指标筛选、数学建模的方法建立合理的综合评价模型,以此对新农村的建设进行评价,对改变我国城乡差距和提升新农村的建设水平有着十分重要的意义。

对于处在我国西部的新疆进行新农村建设研究,可以解决在农村和西部地区全面建设小康社会的难点问题,所以对新疆地区进行新农村建设研究就显得尤为重要。

二、相关文献综述

从我国近年来的研究成果来看,通过构建指标体系对新农村建设进行评价的研究众多,由于各研究的评价目标与研究思路的差异,评价体系的构建与指标选取思路也各不相同,各个学者关于新农村建设的评价指标体系的构建各有差别,并未形成统一的评价指标体系。颜丽娟[1]、张淑云[2]、马晓燕[3]、黄义宴[4]、刘宇鹏[5]、晁娜娜[6]、陈世发[7]等都从生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁和管理民主这五个方面为一级指标构建指标体系。其中张淑云[2](2010)以反映河北省新农村建设水平为目的,构建评价指标体系,并以此对河北省五个行政村的新农村建设情况进行了评价。马晓燕、国忠金[3](2010)利用层次分析和主因子分析方法,对新农村建设评价因素进行筛选,从新农村建设的五个目标出发构建评价指标体系。黄义宴[4](2017)也基于新农村建设目标的五个方面,选取了20个指标构建综合评价指标体系,并通过层次分析法和线性加权函数法来对广东省新农村建设的综合水平进行研究,并得出结论,进而提出提升广东省新农村建设水平的建议。而冯永辉[8](2014)则从生产发展、生活保障、文明环境方面选取了18个指标构建指标体系。刘雪冉[9](2012)从生产水平、生活质量、社会事业建设、城乡协调发展四个方面构建指标体系。王中源[10](2017)通过采用层次分析法和主客观相结合的方法对指标进行筛选,从生态环境、经济建设和社会发展这三个方面选取了13个指标构建评价指标对郝堂村和三元朱村的新农村建设进行评价。胡明[11](2014)从生产发展水平、生活基本条件、精神文明程度、村容村貌、管理民主这五个方面构建了包含90个三级指标的评价指标体系,以河南省具有代表性的8个地市为研究样本,在Rought集理论基础上对新农村建设的各项指标进行分析,从而建立一个新农村指标评价模型,以此评价河南省八个地级市的新农村建设程度。王坤[12](2018)只选取了生产发展、生活保障和乡风与环境这三个方面构建指标体系对山东省的新农村建设进行评价。熊凌坤[13](2014)运用层次分析和因子分析方法构建了以新农村建设20字内涵为一级指标,包含26个二级指标的评价指标体系,进而对长沙市新农村建设发展状况进行评价。赵坤[14](2020)从生产发展、生活富裕、生态文明、基础保障四个方面构建评价指标体系,运用熵值法综合分析中国东部地区新农村建设水平,并对中国东部地区新农村建设的进一步发展提出相应的建议。

总结关于新农村建设评价研究的相关文献,可以发现,通过构建评价指标体系分析新农村建设的学者很多,但是对新疆新农村建设的研究却少之又少,且指标体系的构建也有差异。因此本文在借鉴前人研究的基础之上,根据数据的可获得性,构建关于新疆新农村建设的评价指标体系,并采用熵权-TOPSIS法对新疆十四个地州市的新农村建设程度进行评价,以便更好的为今后新疆的新农村建设提出对策和建议。

二、研究区新农村建设现状

从农村生产水平方面来看,直到2020年新疆的农业产值为2936.3296亿元,比上年增长了12.23%,2020年全疆种植农作物面积达到6282.61千公顷,粮食总产量达到1583.4万吨,较上一年增加了3.69%。从农村经济水平方面看,到2020年,新疆地区的农村居民人均可支配收入为14056元,比上一年增加了7.112%。2020年新疆财政对农林水的支出占总支出的16.19%,虽然对新农村的建设投入巨大,但还有很多不足之处。新疆的自然环境对新农村的建设也是一个重大的挑战,恶劣的自然环境,而且还是离海洋最远的城市之一,发展农村经济、建设新农村的任务艰巨。近几年,虽然农民的生产生活水平得到了很大的改善,城乡之间的差距也在逐步缩小,农村人口也逐步向城镇转移,但是新疆的新农村建设还有很长的路要走。

三、实证分析

(一)新疆新农村评价指标选取原则

新农村建设评价指标在构建时要遵循一定的原则:

1.针对性原则

由于不同地区经济发展水平的差异,各地新农村建设的目标也不相同,所以指标体系在构建时要有针对性,要对新疆新农村的建设情况能做出较好的说明,指标要针对现阶段新农村建设面临的主要问题来确定。

2.可操作性原则

指标要能够进行合理的量化,易于计算和进行标准分析,评价指标内容要通俗易懂,所需的数据资料要便于搜集和整理。

3.系统性原则

社会主义新农村建设是一个系统的综合性概念,评价指标体系的构建要保证各个指标之间形成有机整体,保证指标涉及社会、经济、生态等各个方面。指标体系要体现全面性与系统性,能全面反应新疆新农村建设的情况。

4.层次性原则

评价指标体系应具有不同的层次,以便能反应新农村建设的结构特征,在不同的层次上使用不同的指标,对指标进行分类,并将其划分为若干个子系统,指标体系的构建不仅要有描述总体水平的指标还要有描述单位水平的指标。

(二)指标选取与数据来源

总结以往学者对新农村建设评价指标构建的相关成果及新疆全面建设小康社会的现状及存在的问题,本文围绕新时代新农村建设的新发展任务,从综合、全面的角度来构建新疆新农村建设评价指标体系。本文在参考李锟[15](2021)对山东省新农村建设评价指标构建的基础上,根据新疆十四个地州市数据获取的难易程度,选取了农村农业生产水平类指标、农业机械化水平类指标、农村居民生活质量水平类指标、农村生态文明建设类指标、医疗与社会保障类指标,具体包括25个指标,其中正向指标21个,负向指标4个,包括化肥施用量(C14)、农村用电量(C15)、农用塑料地膜覆盖面积(C17)、住院病人人均住院医疗费用支出(C21),如表1所示。

表1 新疆新农村建设指标体系及权重

本研究对象是2020年新疆十四个地州市的新农村建设情况。为了反应新疆十四个地州市新农村建设的效果,本文运用熵权-TOPSIS法对新疆十四个地州市的新农村建设评价指标体系进行综合评价分析,从而发现取得的成绩和存在的不足,原始数据主要来源2021年的《新疆统计年鉴》、新疆各地州市2020年国民社会经济发展统计公报。

(三)研究方法

1.确定指标权重的方法

目前权重的确定方法主要有主观赋权法和客观赋权法两种方法。专家咨询法、AHP法、特征值法等都属于主观赋权法,主观赋权法的权重确定受人为因素的影响,具主观性和随意性。然而客观赋权法避免了主观赋权法的这一缺点,对权重的确定具有客观性,客观赋权法包括熵值法、逼近理想值法等方法,因此,对于指标权重的确定本文倾向于采用客观赋权法中的熵权法。

熵权法可以根据指标观测值提供的信息量的大小来确定权重。熵可以对不确定性进行度量,信息量越大,不确定性就越小,熵也就越小。设有m个评价方案,n项评价指标,Xij表示第i个方案第j个指标的原始值,从而形成原始指标数据矩阵X=(Xij)mxn,对于某项指标Xj,指标值差距越大,对总体评价的影响就越大。熵值法的计算步骤为:

(1)对数据标准化处理

(2)再对数据进行规范化处理

(3)计算第i方案下第j项指标所占的比重Wij

(4)计算第j项指标的熵值ej

通常取K=1/lnm

(5)计算第j项指标的差异系数,差异系数越大越好

gj=1-ej(j=1,2,3……n)

2.指标体系评价方法

对新农村建设情况进行综合评价,就需要采用指标体系综合评价的方法。综合评价法就是用多个指标对多个研究对象进行评价的方法,它可以将多个指标转化为一个反映综合情况的指标,根据综合指标数值得出评价结论。数据包络分析法、模糊综合评价法、主成分分析法、灰色系统法、TOPSIS法等都是综合评价法。本文倾向于采用TOPSIS法对指标体系进行评价。

TOPSIS法是一种根据研究对象与理想目标之间的接近程度进行排序的方法,是一种逼近于理想解的排序法。TOPSIS评价法的计算步骤为:

(2)计算各个评价对象的正负欧式距离

(3)计算各个指标的相对贴近度Di,Di越大说明新农村建设的效果越好

(四)结果分析

首先运用熵权-TOPSIS法对新疆十四个地州市进行综合评价分析,其次从农业生产水平、农业机械化水平、农村居民生活质量水平、农村生态文明建设、医疗与社会保障这五个方面分别对新疆新农村建设情况进行研究,了解新农村各个方面的建设情况,从而为提升新疆各地州市新农村建设提供切实可行的意见与建议。

1.熵值结果分析

运用熵权法计算得到的各个指标的权重如表1所示。农业生产水平、农业机械化水平、农村居民生活质量水平、农村生态文明建设、医疗与社会保障这五个方面的指标的权重依次为0.249986、0.181905、0.154865、0.173314、0.239930,可以发现,农业生产水平的权重最大,医疗与社会保障水平居于第二,其值为0.239930,农业发展水平是影响新农村建设的重要经济因素。新农村建设不仅要看重农村的农业发展水平,还要看重其医疗与社会保障水平,解决好农民就地就医的需求。如表2,在25个指标中,对新农村建设影响程度最大的前五个指标分别为人工造林面积(C16)、人均农业产值(C5)、大中型拖拉机配套农具(C7)、粮食总产量(C2)、节水灌溉机械数量(C8),是影响新农村建设水平的重要因素;住院病人人均住院医疗费用支出(C21)、化肥施用量(C14)、农用塑料地膜覆盖面积(C17)、第一产业增加值占地区国内生产总值比重(C1)、农村用电量(C15)处于后五位,对新农村的建设水平影响也比较小。

表2 指标权重及排名

在农业生产水平方面,人均农业产值(C5)的权重最大,其值为0.96802;在农业机械化水平方面,大中型拖拉机配套农具(C7)的权重最大,其值为0.057093;在农村居民生活质量水平方面,自来水收益村数(C11)的权重最大,其值为0.045097;在农村生态文明建设方面,人工造林面积(C16)的权重最大,其值为0.103295;在医疗与社会保障方面,居民社会养老保险参保人数的权重最大,其值为0.048514。

2.TOPSIS结果分析

如表3和表4所示,得到新疆十四个地州市的新农村建设综合排名及在农业生产水平、农业机械化水平、农村居民生活质量水平、农村生态文明建设、医疗与社会保障这五个方面的相对贴进度及排名。

表3 新疆新农村建设综合发展水平排名情况

表4 新疆新农村建设准则层相对贴进度及排名

(1)各地州市新农村建设的综合评价

由表3可知,新农村建设综合排名第一的是喀什地区,其次是阿克苏地区、克拉玛依地区、伊犁州,这四个地区的新农村建设的综合情况比较好。而克州、哈密市、阿勒泰地区的排名靠后,其新农村建设的综合水平还有很大的提升空间。昌吉回族自治州、塔城地区、巴州的新农村建设情况处于中上水平,而和田地区、吐鲁番市、乌鲁木齐市、博州的新农村建设情况处于中下水平。喀什地区的新农村建设综合水平处于首位的主要原因是其在新农村建设的各个方面的发展都比较好,其在农村居民生活质量水平、农村生态文明建设和医疗与社会保障这三个方面都居于首位。阿克苏地区的新农村建设水平也比较好,居于第二位,其农业机械化水平和农村生态文明建设都比较好,都居于第二。而乌鲁木齐虽然作为新疆的省会城市,但其新农村建设综合水平排名靠后,其农村农业生产水平和农业机械化水平都低下,处于末位,但是由于是省会城市其医疗与社会保障方面比较好。乌鲁木齐第一产业增加值仅占地区国内生产总值的0.81%,在发展过程中,要加大对其农业生产方面的关注,其新农村建设还有很大的提升空间。克州的新农村建设水平居于末位,其农业生产水平、农村居民生活质量水平和农业机械化水平都靠后,其人均农业产值仅有0.3978万元,农村人均可支配收入也仅有8907元,居于倒数第一,节水灌溉机械台数也仅有8台,要加大对其新农村的建设力度。

(2)各地州市新农村建设的准则层分析

从五个准则层来分析新疆十四个地州市的新农村建设情况:农业生产水平方面,克拉玛依市、塔城地区、喀什地区居于前三位,克拉玛依市在农业生产发展方面取得显著成绩,其农村人口数较少,从而使得人均农业产值达到了25.84万元,位列第一,而人均农业产值对新农村建设的影响程度比较大。农业机械化水平方面,前三名分别是巴州、阿克苏地区、喀什地区,说明这三个地区的机械化水平较高,可以更高效率的进行农业种植,促进农业经济的发展。农村居民生活质量方面,喀什地区、和田地区、阿克苏地区位列前三,而哈密市、吐鲁番市、克州排名靠后,以上地区的农村居民生活质量还有很大的提升空间,要加强对这些地区农村基础设施的建设,提高农民的生活水平。农村生态文明建设方面,人工造林面积(C16)的权重最大,而喀什地区、阿克苏地区的人工造林面积最多,从而使得这两个地区在农村生态文明建设方面的排名为第一、二。2020年末,喀什地区人工造林面积达到54616公顷,最少的哈密市仅为128公顷,各个地区对生态文明建设的重视程度有较大差异。医疗与社会保障方面,喀什地区、和田地区、乌鲁木齐市居于前列,乌鲁木齐是新疆的省会城市,其各项基础设施比较完善,医疗水平相比其他地区有优势。而博州、哈密市、吐鲁番市居于末位,医疗与社会保障明显不足,政府应加强对这些地区的关注。

新疆新农村建设还有很长的路要走,整体水平不高,不同地区的新农村建设水平不同,影响各地州市新农村建设的因素也不相同,要根据其地区新农村建设存在的问题,对症下药,采取有效的措施,提高各个地州市的新农村建设水平。

四、结论与建议

(一)结论

对新疆十四个地州市新农村建设的综合评价和分析如下:

1.新疆十四个地州市的新农村建设程度具有较大差异。十四个地州市中新农村建设综合评价得分最高的是喀什地区,其值为0.525971,居于第二的阿克苏地区,其值为0.394335,排名第一、二位的两个地区的新农村建设综合得分相差0.131636,差距也比较大。排名最末的克州和哈密市,综合得分仅为0.091533、0.093595。不同地区的新农村建设程度差异大,发展很不平衡。

2.从新农村建设的五个方面分析,部分地州市的新农村建设发展不均衡;克拉玛依在农业生产水平方面居于第一位,但是它的农业机械化水平居于末位;乌鲁木齐在医疗与社会保障方面排名靠前,居于第三位,但是其农业生产水平、农业机械化水平都居于末位,农村居民生活质量水平也处于中下水平。吐鲁番市只有农业机械化水平居于中上,其他方面的排名都靠后。和田地区在农村居民生活质量水平和医疗与社会保障这两个方面都居于第二,但是其他方面处于中下水平,使得综合排名处于中下,影响了其新农村建设综合水平的提升。因此,各地州市应该根据自己在新农村建设方面的不足,对症下药,在新农村建设做的还不够完善的方面加大力度,努力提升新农村的建设水平。

(二)建议

1.农业生产水平方面

(1)加强对农业创新的投资力度,鼓励创新,积极采用现代农业技术发展农业,提高农业生产效率。新疆发展现代农业不能只依靠资源、物质和资金的投入,最主要的是要依靠农业科技进步,重视新产品或生产方法的开发研究,利用科技发展来推动农业的进步。

(2)发展特色农业。发展具有民族特色、当地特色的农产品,形成当地特有的主导产业,充分发挥各地州市的资源,发挥当地特色经济。

2.农业机械化水平方面

大力推广畜牧、林果、节水、耕作工具等方面的机械装备,通过使用机械工具,提高生产效率,用机械替代人工,使劳动力从农业中解放出来,而且农业机械化水平的提高,可以增加农业的种植面积,从而提高农民的收入水平。

3.农村居民生活质量水平方面

(1)加大对农村基础设施建设的投入,改善农村水、路、电、网、厕等基础设施,使农村的居住条件得到改善。

(2)实现农业产业的发展,增加农民的收入。政府应该采取措施,提升农民的种植技术,从而提高农业产出。政府也可以采取适当的措施引导农村的剩余劳动力向非农产业方向就业,从而增加农民的收入。

(3)引导农村居民改变已有的消费观念,增加教育与娱乐等方面的支出,丰富居民的生活,增强居民的幸福感,从而提升农村居民的生活质量。

4.农村生态文明建设方面

新疆的土地荒漠化等生态环境问题十分突出。南疆地区有大面积戈壁沙漠,所以新疆在进行新农村建设的时候要杜绝以生态环境为代价来发展经济,政府应积极调整农业产业结构,在发展的同时保护好生态环境。对农业资源加以保护和利用,实施退耕还林政策。发展循环经济,以节水、节肥、节药和资源循环利用为重点,减少农药和塑料薄膜等的使用,建立绿色循环的农业发展模式。将生态环境建设与经济发展紧密联系起来。

5.医疗与社会保障方面

(1)新疆整体医疗水平不高,农村更是缺乏专业的医护人员,农村居民看病难,所以政府可以采取一些适当的措施改善其医疗水平,引导和鼓励医学生毕业以后下基层或留在生源地就业。建立新型合作医疗制度,提高农村医疗救助水平。

(2)健全农村社会养老保障体系。推行低保制度,对人均年收入低于基本生活标准的家庭给予补助,保障老年人的基本生活需求。