河南省城市韧性测度与政策措施研究

梁予昉

(许昌学院 河南 许昌 461000)

随着社会发展过程中不确定性和不稳定性的增加,城市发展过程的城市韧性愈发重要。城市韧性体现了城市发展过程中面对不确定和不稳定情景的应对能力,体现了城市发展过程的管理水平,体现了城市高质量发展水平。

目前对城市韧性的研究主要分为城市韧性相关理论界定和城市韧性相关指标体系。在城市韧性相关理论界定中,由于城市韧性的内涵较为丰富,从不同角度对城市韧性的解读不一,因此对于城市韧性的概念尚未达成统一[1-3]。许多专家学者对城市韧性的解读大多从指标体系角度入手,从而体现城市韧性不同研究角度,表明城市韧性的学术观点,丰富了城市韧性的研究内容[4-6]。本文认为城市韧性是指城市发展过程中在外部冲击下的抵抗、适应和恢复的能力。城市韧性的研究方法主要包括Dagunm基尼系数[7]、Kernel密度估计[8]、Markov转移概率[9]、SDM模型等[10],这些研究方法包括了静态分析和动态分析,这些方法的运用提高了城市韧性的研究水平。

目前对城市韧性的研究已取得丰硕成果,但在内容上较少涉及河南省城市韧性测度。在社会不确定性和不稳定性不断增加的背景下,河南省城市发展面临着巨大挑战,有必要对河南省城市韧性进行测度,从而分析河南省城市韧性的水平,找出不足,从而指出发展方向,为河南省城市韧性提升提供智力支持,从而减少河南省城市在面对不确定情景下的生命财产损失。同时本文的研究还可以为中国其他城市发展提供借鉴。

1 评价指标体系构建

根据相关参考文献[11],本文将城市韧性划分为3个层面(见表1):经济韧性、生态韧性、基础设施韧性。经济韧性主要有人均GDP、城镇登记失业人口、GDP、第三产业占GDP比重共4个指标;生态韧性主要有园林绿地面积、建成区绿化覆盖率、建成区用地面积比例共3个指标;基础设施韧性包括人均道路面积、国际互联网用户数、移动电话户数共3个指标。本文所涉及的数据主要来源于《河南城市统计年鉴》,缺失部分采取查阅各城市统计报告,个别无法获取的数据本文采用插值法加以补充。

表1 河南省城市韧性指标

2 研究方法

2.1 数据预处理

由于不同指标的单位不统一,为了便于不同指标进行统一计算,需将所有数据进行无标度处理。同时由于指标存在正负作用,对于不同作用的指标数据应采用不同的无标度处理方法。数据的无标度处理方法为

2.2 熵权法

由于不同指标的作用大小不一,因此需要对不同指标进行赋权处理,熵权法是运用最为广泛的赋权方法,因此本文采取熵权法对河南省城市韧性指标进行赋权。构建不同指标的熵值,首先对不同的指标计算信息熵。第j个指标的信息熵为

然后,计算不同指标的信息效用值,第j个指标的信息效用值为

dj=1-ej

最后,计算不同指标的权重,第j个指标的权重为

2.3 综合评价法

第一,搜集相关指标数据,对指标数据无标度处理。

第二,根据熵权法确定不同指标的权重。

第三,对不同指标的数据进行综合加权处理。具体计算公式为

在本文中不同城市的城市韧性评价方法一致,最后对不同城市韧性的测度结果进行分析。

3 河南省城市韧性测度结果

首先,对无标度化处理的数据进行描述性统计分析,见表2。

表2 描述性统计结果

其次, 运用熵权法计算河南省城市韧性指标权重,结果见表3、表4。

表3 标准化数据描述性统计

表4 河南省城市韧性指标权重

最后,运用综合评价法对河南省城市韧性进行评价,鉴于城市韧性在短时间内的变化较小,因此将时间划分为4个时间段,分别为2000—2004、 2005—2009、 2010—2014、 2015—2019。具体评价结果见图1。

图1 河南省城市韧性评价结果

从图1可知,郑州市的城市韧性排名最高,说明郑州在河南省的各项城市韧性评价指标居于高位,体现了郑州作为河南省省会的地位。开封是郑州的近邻,其城市韧性发展与郑州相比落差较大,可能与其城市韧性要素流入郑州有关。洛阳、新乡的城市韧性处于第二集团,其城市韧性发展与郑州相比虽有一定差距,但与其他城市相比则具有一定的优势。平顶山、安阳、开封、焦作、许昌、南阳、商丘、信阳等城市韧性处于第三集团。该集团的城市韧性处于河南省中流水平,需要吸收周边郑州、洛阳和新乡等城市韧性发展经验,更有针对性地提高城市韧性。鹤壁、漯河、三门峡、周口、驻马店等城市韧性最低,急需调整城市韧性发展思路,提升城市韧性发展水平。

从时间角度来看,大多数城市韧性出现了先上升后下降的趋势。从图1发现大多数城市韧性均在2015—2019阶段出现了最低水平,而在2010—2014阶段出现了最高水平,其中表现最为明显的为许昌、周口、驻马店、鹤壁和平顶山等城市,特别是许昌在2010—2014阶段城市韧性处于全省前三,而在2015—2019阶段则跌出全省前五的行列,城市韧性出现了较大的波动,说明城市韧性建设不具有长期规划,缺乏长期动力支撑。城市韧性波动较大应重视城市韧性的长期发展,忽视城市韧性短期效应,采取稳妥持久的城市韧性发展战略,从而实现城市韧性的高水平高质量发展。

从空间布局来看,以郑州和洛阳为中心的大都市圈的城市韧性较为突出。郑州和洛阳城市韧性较为突出,特别是郑州和洛阳的带动作用也不容忽视,其中新乡、焦作、许昌、平顶山等郑州和洛阳的周边城市韧性也较为突出。以郑州和洛阳为中心的大都市圈的城市韧性均属于河南省城市韧性排名前列,而河南省南部城市南阳和信阳的城市韧性也较为平稳。河南省城市韧性空间布局整体表现为北强南弱,东西发展较为平稳,河南省城市韧性发展应集中发挥以郑州和洛阳为中心的大都市圈的带动作用,实现河南省北部城市韧性集聚发展,而河南省南部应重视城市韧性发展缺点,补足缺点,发挥优势,提升城市韧性发展水平。

4 河南省城市韧性提升策略

4.1 把握城市韧性发展动态,逐步缩小城市韧性差距

河南省城市韧性发展差距较大,应因地制宜缩短不同城市韧性的差距。从区域布局来看,河南北部地区城市韧性稍高于南部,应注重河南省南部地区城市韧性发展态势,采取政策支持和资金支持等手段加大河南省南部城市韧性提升进度,可以采取项目为王等手段建立城市韧性提升工程,逐步克服南北地域差异,从而实现河南省城市韧性的平衡发展。同时,河南省城市韧性最高地区为郑州,而郑州与邻近城市开封的城市韧性差距较为明显,河南省类似现象较多,说明地域相近可能加大了城市韧性差距,因此为避免城市韧性差距加剧,应制定相关政策使得城市韧性较高的城市帮扶城市韧性较低的城市,实现城市韧性提升的相互促进,而不是城市韧性差距的增大。

4.2 掌握城市韧性发展规律,有序提高城市韧性水平

从整体上看,河南省城市韧性经历了先上升后降低的发展趋势,城市韧性发展出现了明显波动。特别是从近期来看,河南省城市韧性出现了较为明显的下滑,若不采取干预措施,可能会进一步下滑。因此当前最为紧迫的任务是阻止城市韧性下滑,然后才能进一步提升。从区域发展来看,河南省北部地区城市韧性降低速度高于南部城市。河南省需从整体上重视城市韧性提升工程,避免城市韧性进一步下降,减少城市灾害的发生,从而降低城市公民的生命和财产损失。城市韧性提升工程应重点放在城市韧性下降速度较快的区域,警惕城市灾害发生,尊重其发展规律,不可因重视城市发展而忽视城市韧性,应在城市韧性提升的基础上实现韧性提升与城市发展的良性互动。

4.3 提取城市韧性区域特性,提升区域城市韧性效度

河南省城市韧性发展具有典型的区域特性。首先,经济较为发达地区城市韧性较高。其次,南北城市韧性具有差异性。最后,北部地区城市韧性波动性较大,南部地区波动性较小。从而得出提升城市韧性的主要措施:第一,建立经济洼地提升工程,引导优秀项目促进城市发展,有效提高城市韧性效度。第二,建立南北城市沟通桥梁,促进南北城市发展协调。在保持南北城市发展特色的基础之上,实现资源共享,城市韧性提升要素在区域内有序流动,从而实现河南省城市韧性全面提升。第三,建立城市韧性监督机制,实现其动态化管理机制。针对城市韧性的波动性应及时发现,及时采取有效措施,保持城市韧性高质量发展。

4.4 洞悉城市韧性重要因素,有效弥补城市韧性漏洞

从指标上看,河南省城市韧性的最重要因素为GDP,GDP是城市韧性的最主要动因,因此提升河南省城市韧性应首先发展城市经济,以经济促韧性,实现城市经济发展与韧性提升的互动。城市经济的发展能够带动城市韧性提升,但城市经济发展不应以牺牲城市生态为前提,因为城市生态也是城市韧性的组成部分,以破坏生态为前提的城市经济发展无法提升城市韧性,反而会大大降低城市韧性。河南省城市韧性出现降低的情况可能是以牺牲生态为代价发展经济所带来的,所以河南省城市韧性提升应走可持续发展道路,保护绿水青山,践行绿色发展理念,统一发展步伐,探索绿色经济发展路径,打造城市经济发展与城市韧性提升的共赢局面。