高质量推进丝绸之路经济带核心区路径选择

如山古丽·吾斯曼 吾斯曼·吾木尔

摘  要：新疆注重战略定位、顶层设计、产业选择、开放平台的打造和机制体制五个关键点，将区位优势转化为竞争优势，通过建设立体化综合交通网络、打造多元化国际化开发开放平台，积极推进重大项目建设和重点产业发展，促进人流、资金流、信息流、物流、能量流等在新疆汇聚涌流，加快区域经济转型发展，构建更高层次的开放型经济体系。

关键词：新时期     丝绸之路经济带核心区     高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“推动共建“一带一路”高质量发展，优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。”立足新阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进共建“一带一路”高质量发展的新形势下，新疆在我国向西开放格局中的重要地位日益显现，迎来了新的发展机遇和重大契机。

一、高质量推进丝绸之路经济带核心区优势条件

（一）新疆区位交通优势明显，货物聚集效应日益显现

新疆是丝绸之路经济带全线连通、全境通过、全面覆盖的核心区域，横贯东西的交通大动脉。全区经国务院批准开放的航空口岸3个、边境陆路口岸 15个，是全国拥有边境陆路口岸数量最多的省区之一。其中，阿拉山口、霍尔果斯口岸是集铁路、公路、管输三位一体的对外开放口岸，从两个口岸出境的国际班列可以便捷地到達中亚欧洲，具有天然的交通枢纽优势。随着国际货运班列开行规模不断扩大，集结中心东联西出、西联东去的双向运输通道枢纽作用进一步凸显，推动新疆从单纯通道型运输向“通道+枢纽”转变，带动中国新疆成为国际物流集散地。

（二）开放政策体系不断完善，加快生产要素的区际、国际流动

新疆以开放载体平台为体制机制创新的新高地，聚焦新发展格局，全面推进开放型经济新体制建设，优化开放软环境，以高水平开放增创经济竞争新优势。一是深化行政体制改革，全面提升开放型经济的行政管理效率和服务能力，加快引入国际通行的营商规则、管理标准和行业规范，打造法制化、便利化、国际化的营商环境，以高水平开放增长经济竞争新优势，在开放中持续增强经济动力；二是瞄准不断提升贸易便利化水平的目标，持续放宽市场准入，优化商品流通环境和进出口贸易服务质量，压缩各类商品的通关时间，加快推进国际贸易“单一窗口”的投入使用，全面推行“一次申报、一次检验、一次放行”的关检合作模式；三是加快完善现代产权保护制度，通过户籍制度、投融资、金融、财税等方面改革，完善要素市场化配置，提高资源配置效率；四是强化区域开放创新机制支撑，坚持“走出去”和“引进来”并重，鼓励本土创新资源“走出去”，完善招商引智及支持机制，引进大型研发机构落户，实现高层次和高智能创新人才，主动嵌入全球创新体系，实现创新资源的优化配置。

（三）开启高质量发展新征程，为枢纽经济发展添新引擎

经济质量稳步提升，坚持增供给与优质量并举，深挖内需发展空间，不断释放消费潜力，为新疆枢纽经济发展提供强大支撑。一是着力强化基础设施建设，以提高基础设施水平，夯实发展基础，积蓄发展后劲，提升综合竞争力；二是深入实施创新驱动发展战略，着力推进创新驱动发展，激活各类创新主体活力，以创新驱动抢占新一轮竞争制高点，培育新的发展动力；三是出台促进消费的机制改革方案，不断优化居民消费结构，优化消费环境，培育农村消费市场，提升经济增长辐射力，为开放型经济发展提供庞大的消费群体和货源市场；四是援疆省市发挥自身产业、人才、技术、资金和管理的优势，进一步加大产业援疆工作力度，提升产业竞争力，通过产业开发带动当地就业，增强受援地自我发展能力，改善当地的基础设施状况，持续、深入、有效推动受援地经济社会发展。

（四）开放型产业体系不断完善，为枢纽经济发展提供产业基础

凭借其独特的资源和地域优势，一是围绕重点优势产业，着力推进产业结构优化升级，积极适应消费升级新趋势，有针对性地承接中亚市场需求的建材、玩具、服装、特色轻工、电子信息、新型纺织材料等，吸引产业链下游的企业在乌鲁木齐聚集，带动产业链上游的企业在地州落地，做大总量与调优结构并重，重塑发展新优势，形成开放型产业全产业链布局；二是培育发展战略性新兴产业，促进电子产品、电子商务、金融等新型业态的加快发展，促进技术、产品的创新和升级换代，催生新产业，提高新疆的生产加工能力，提高产业竞争力，实现新疆开放型产业集群进入“快车道”和形成更大的经济发展空间，推动丝绸之路经济带核心区由“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变。

二、高质量推进丝绸之路经济带核心区现状

（一）聚焦设施联通，重大基础设施项目扎实推进

一是新疆坚持以铁路为主骨架，公路为骨干，民航和管道相配合，建成一批重点项目，枢纽基础设施建设取得重要进展。乌鲁木齐集结中心始发的班列线路达到23条，通达中亚和欧洲19个国家的26个城市。北中南三大通道功能不断提升，与周边5个国家开通国际道路运输线路111条，中吉乌国际公路货运实现常态化。截至目前，全区高速公路总里程突破4800公里，所有地州市迈入高速公路时代。81个国内城市与乌鲁木齐国际机场通航，运营在飞航线264条，16个国家、20个国际城市、1个地区城市。二是完善“1+4+10+N”物流节点城市布局，发展成为联通国际、布局合理、安全有序的现代物流服务体系，打造丝绸之路经济带承东启西、双向开放的国际商贸物流中心。

（二）跨境电子商务逐步发展，着力打造跨境电子商务枢纽陆港

新疆电子口岸以大数据、云计算和物联网等技术运用为支撑，已构建起集“口岸政务服务、跨境电子商务综合服务、口岸企业综合服务、口岸物流服务”为一体的综合性服务平台，拓宽了外贸电商公共服务，完善了电商物流体系。跨境电子商务产业园区设立电子商务实训基地、体验中心，开展专业人才培训，在产业链条搭建、公共平台建设、中小企业电商孵化、服务模式创新等方面先行先试，发挥引领示范作用，引导跨境电子商务产业园区向规模化、集群化、规范化方向发展。

据统计，2021年新疆跨境电商进出口额达20.7亿元，增长152.4%；2022年上半年新疆跨境电商进出口额为21.2亿元，同比增长247.5%，超出去年全年规模，呈现跨境电子商务发展空间和潜力增长态势，创新探索出外贸发展新业态，形成内外联动的开放新格局。

（三）资金融通迈上新台阶，打造创新发展新引擎

大力推进合作中心先行先试跨境人民币创新业务，中哈两国金融合作取得新突破。截至2021年5月末，新疆共有外汇指定银行25家、结售汇网点871个，较2012年末分别增加6家、366个。衍生产品网点257个，增加135个，增幅为1.1倍。外汇特许经营机构1家，基本形成了以外汇指定银行为主体，特许经营机构并存、功能互补的外汇服务体系。中国新疆不断深化与周边国家货币合作，实现人民币与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦货币挂牌交易。2013年以来，新疆人民币跨境收付金额累计2410亿元人民币，年均增长5.4%，覆盖全球107个国家和地区。截至2021年5月末，新疆办理跨境人民币结算的企业总数达2115家，较2012年末增长8倍。

三、高质量推进丝绸之路经济带核心区路径选择

（一）加快推进乌鲁木齐陆港区建设，为枢纽经济发展提供重要支点

一是从货源储备入手，密切与企业的沟通联系，积极与客户对接，了解企业的生产、库存及销售计划，根据客户的运输需求，提前准备车辆，制定运输方案，为各类企业提供信用关检、保险、物流、金融、外贸等综合服务；二是创新推出新疆中欧班列进口商铺微信商城、企业进出口服务、“班列购”、班列进出口商品展示体验中心，从中欧班列沿线国家优质进口商品汇集乌鲁木齐，能更高效地发挥“贸易创造” 和 “贸易转移” 的溢出效应；三是以新疆中欧班列国际冷链运营和技术为支撑，升级冷链综合服务信息平台，不断提升乌鲁木齐陆港公司的冷藏库、恒温、冷藏集装箱等冷链硬件资源优势，加快推进国际冷链干线物流，提升中欧班列冷链货物品质健康水平；四是依托乌鲁木齐国际陆港区的引领辐射带动作用，形成功能延伸、叠加效应，有效推动新疆各地特色产业协同发展，构建开放型产业体系。

（二）全面推进“五大中心”建设，加快打造内外联动格局

一是加快联通公路、铁路、航空通道建设，不断提升运输服务保障能力，全面推进丝绸之路经济带上的综合交通枢纽中心建设；二是着力推进丝绸之路经济带亚欧国际数据保税区和云服务中心建设，加快云计算、大数据等基础设施建设，面向沿线国家提供业务承载、数据存储、数据加工处理等服务，培育金融、交通、物流、能源大数据等新兴服务业态；三是加强国际商品交易中心、商品批发市场、国际物流通道等项目的规划和建设工作。发挥国际陆港区产业集聚和辐射作用，重点培育和发展高端服务员、国际商贸业、先进制造业、现代物流业等先导产业，发展战略新兴产业、推动传统产业转型升级和选择承接东部产业转移提供支撑；四是继续开展留学互访和合作办学，深化人才培养合作；五是建立旅游信息合作共享机制，努力把中国新疆打造成丝绸之路经济带旅游集散中心。

（三）持续推动霍尔果斯、喀什经济开发区升级发展

一是努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，充分发挥喀什和伊犁口岸和交通枢纽的作用，积极参与国际产业分工与合作，实现互利互惠、优势互补、共同发展，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力，推动形成“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局；二是深化喀什、霍尔果斯经济开发区人民币跨境业务创新，充分发挥开放性金融机构先行先导作用，重点支持与周边国家重大互联互通项目建设；三是以经济开发区为载体，吸引国内外人才、技术、资金，加强与东部和中部地区的经济技术交流，以市场需求为导向，突出特色，主动顺应产业转移的新趋势，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，进一步延伸产业链条，构建适合经济开发区长远发展的现代产业体系。

（四）统筹推進口岸经济带发展，释放“溢出效应”新动能

一是发挥阿拉山口、霍尔果斯站双口岸优势，持续强化“一单制”“门到门”运营优势，放大国际冷链、跨境电商、进口肉类、水果、植物种苗、粮食、冰鲜水产品、国际运邮等业态的新动能，高起点建设专用口岸设施和特色商品物流集散中心。以“指定口岸+”经济为驱动，打造“运贸一体化”中欧班列高质量发展的新模式，以便捷物流带动产业集聚，建设新兴国际业务集聚中心；二是规划建设新邮政口岸综合枢纽基地，通过实施“邮政口岸+”战略，拓展节点网络，构建陆空并进、覆盖全球的国际邮路通道网络，邮政运输成为支撑跨境电商的物流渠道；三是围绕中欧班列、跨境电子商务等业务创新发展需求，完善线下“综合园区”平台，探索跨境电商的监管模式，深化“一区多功能”监管创新，把口岸作业区、快件监管中心、一般贸易检验中心、邮件监管中心、内贸货物监管中心等进行集中，更加提升“一站式、一窗口”便利服务；四是全面推动“一次申报、分步处置”的通关流程，最大限度缩短通关时间，提高通关效率，提高执法统一性。

参考文献：

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[4]石鑫.新疆企业“走出去”共建共享开新篇[N].新疆日报，2019-4-25.

[5]吾斯曼·吾木尔，热合木提拉·图拉巴.中欧班列驱动下新疆开放型产业集群培育探索[J].铁道货运，2021，（8）.

[6]逯风暴.新疆突出重点推动中欧班列高效开行[N]新疆日报，2022.10.01.

[7]王雷，王瑄，张军.新疆：建设丝绸之路经济带核心区 深化对外经贸合作[EB/OL]央视网，2022.7.24，https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html.

[8]苟继鹏，陶拴科.新疆8年累计实现跨境收支1693亿美元[EB/OL].中国新闻网，2021.6.23，http：//xj.sina.com.cn/news/b/2021-06-23/detail-ikqcfnca2703748.shtml.

（作者单位：1.新疆社会科学院经济研究所；2.新疆社会科学院农村发展研究所）

责任编辑：康伟