党建引领乡村振兴研究——以江苏省启东市为例

□文/倪俊杰

2021 年中央1 号文件指出，当前农业农村现代化目标的加速推进是重要任务，更是乡村振兴的首要任务。农村事是否能够办好，乡村振兴是否能够加快推进的核心是党。乡村振兴战略的落实过程中农村基层党组织发挥最关键的作用，也是乡村治理现代化实现的必要条件。基层党组织建设工作的是否到位，强烈影响着乡村振兴的效果。南通市第十三次代表大会报告指出，农业是社会主义现代化全面建设工作的难点，而农村具有最巨大的潜力。农业农村发展要高度重视，对脱贫攻坚战的成果坚守的同时，加快示范村和先进村的建设，使乡村振兴获取更大的成果。为了更深入掌握启东市乡村振兴的实际情况，党校教师展开了针对性调研，通过走访、座谈等众多方式对启东市的基层党组织和乡村振兴的现状、成效及问题进行了调查分析。

一、基层党建与乡村振兴

（一）启东市基层党组织建设基本情况

启东市目前建立基层党组织2737 个，包括69 个党委、356 个党总支，2312 个党支部，党支部里面包括了737 个村支部、116 个社区党支部、229 个机关党支部、96 个学校党支部、42 个医院党支部、898 个新经济组织党支部、76个其他事业党支部以及15个新社会组织党支部。全市党员人数总计61567 人，农村党员29551 人，“两委”干部2381 名，其中支部班子1318 人，村委会班子1241人。

（二）启东市乡村振兴工作推进状况与重要成果

1.党建引领有紧有实。立足“三农”工作实际，对“三比三争”“跑好第一棒 奋进新征程”等活动的开展高度重视，对关键问题进行更深入全面的彻查。对标找差精准发力，提炼出了13 项重点项目，切实做到为民办实事解难题。以第五党建共同体作为重要载体，凝聚农业农村、金融、气象、供销、党校等多方资源，建强服务体系。抓实青年教育，充分发挥老党员对青年干部的传帮带作用，促进年轻干部在启东大地上成长成才。坚持学习教育常态化，“扣好第一粒扣子”的想法要积极，行动自觉性也要加强，持续巩固拒腐防变的底线。

2.农业产业基础不断强化。“十三五”时期全市完成43.7 万亩高水准农田建设，2021 年完成的部分就高达5.3 万亩。农业机械化程度不断提升，机械新增情况如下，无人驾驶插秧机5 台，无人植保飞机12 台，自走式蚕豆收获机4 台，北斗导航系统共计6 套，粮食烘干机有215 台，机械动力共计64 万千瓦，完成省内农作物特色农产品优势区以及机械化示范县的构建。到上一年度年末为止，粮食总产量161.4 万吨，比“十二五”期末增长26.2%；蔬菜产量共计440.5 万吨，提高了23%；畜牧业产值共计62.2 亿元，提高了1.6%；渔业产值共计354.8亿元，增长29.9%。

3.乡村人才队伍持续壮大。加大主体培育力度，激发农村发展内生动力。全市已创建家庭农场2001家，其中有246 家家庭农场获评省、市、县级示范家庭农场；完成1013 家农民专业合作社的建设，其中有174 家荣获国家、省、市、县级示范合作社；4 个产业化联盟；52家集体领办新型合作农场；31家企业荣获南通市级以上龙头企业，实现6.03 万名新型职业农民的培育，使现代化农业经营系统不断拓展。在全国农民专业合作社提升整县推进单位中，启东市评为试点单位。

4.农村人居环境明显改善。聚焦力量“治厕”“治垃圾”“治水”和“治废弃物”，深入开展村庄清洁行动，不断美化村容村貌，实现垃圾四分类设施建设的镇共计7 个。全部完成规模养殖场粪污处理设施装备的匹配与安装。农作物病虫害防控产品运用可实现至少85%的覆盖，应用农药与化肥的总量增长率呈负数。农业固废处置形成良性循环，畜禽粪污综合利用率达到97.32%；全市共建立农膜回收点208 个，上半年废旧农膜回收量716.35 吨，回收率达86.9%；大力开展全市病死动物无害化处理工作，实现病死动物化制处理率100%。

二、当前党建引领乡村振兴存在的问题

（一）治理能力较弱：乡村振兴过程中党建带领作用不大

1.有些基层党组织引领乡村振兴的核心作用缺失。基层党组织是执行党的方针路线政策和完成各项任务的重要战场。第一，乡村振兴推进时的核心就是党建工作，真正能定下心来研究党建，谋划发展的意识和能力相对欠缺，有的甚至只抓经济建设，没有充分从政治角度出发发挥政治引领作用。第二，行政权力从一定程度上使基层党组织的能动性和主动性被弱化，工作存在应付的态度，严重的还存在形式主义思想，如“装修党建”和“概念党建”等，并未以人民群众和事实为基本前提。第三，党建评价考核机制不完善，而且有效的监督措施和手段缺乏。在实施乡村振兴战略下，有些基层党组织，在实际工作中没有用党建制度来引领工作的开展，导致了党建考核机制缺失操作性和针对性，对党员的约束力不够。

2.有些基层党组织引领乡村振兴的工作能力不够。在基层党组织中，有些干部缺乏相关的能力和水平，也没有充足的工作人员，启东市全市313 个行政村，有村干部1568 名，但是整体活力不够，年轻党务干部不多，学历也是大专居多，有些甚至还是高中。第一，工作形式缺乏创新。有些基层党组织的党建工作主动性和创新性不足，照搬照抄其他村委模式，特色并未充分展现出来，基层党组织作用并未充分发挥。在干部教育培训中，也只是采用单一的、传统的课堂教学方式，课程设置也偏理论。第二，工作关系缺乏协调。有些基层党组织缺乏完整的组织结构，而且对工作主体没有准确的定位，领导体制存在较多问题。比如，在上下级机关工委中，没有制定规范的指导关系；在平级机关中，缺乏有效的沟通，导致对党员干部监督不到位，督促落实力度不够，监督检查执行力不足，工作效果不明显。

（二）主体能力较弱：党建引领乡村振兴的基础需要加强

1.有些带头人缺乏足够的政治素养。一是有些农村基层党员干部队伍缺乏足够的政治素养，并且在乡村振兴战略实施的过程中，也没有透彻学习、理解、把握和落实中央与各级地方的政策。二是在基层党组织中，有些党员缺乏自律和重视组织问题的意识，导致了对一些矛盾问题视而不见，在工作中有时会缺乏耐心，缺乏理想和信念，缺乏责任感和大局意识。还有一些村干部自认为“小霸王”，与人民群众争夺利益，甚至还存在着贪污腐败现象。

2.部分党员的能力不足、缺乏主动性。群众表示党员作用并没有充分发挥的比例高达39%，对于身边党员的作用并不了解，党员联系群众的工作水平有待提高，形式化和表面化的现象较为严重。农村年龄较大的党员中“思想很红，能力不足”的占比有所提升，中青年党员大部分都涌入大城市，农村的留守儿童和空巢老人数量不断增多。党员管理力度继续加强，存在村党组织志愿活动不组织、联系群众不积极以及党内生活严格性较差等问题。考核制度虽然建立但仍需健全优化，约束制度并未建立，或者已经建立但并未严格落实，党员服务和责任意识等都较为淡薄。

（三）党务工作繁杂：碎片化事务降低工作效率

1.村级事务繁杂。村委工作量较大，频繁组织会议，管理队伍的力量需要强化。结合有关调查研究结果可知，市内工作向乡村下沉，涉及的部分共计16 个，工作共计41 项。而且，村干部每年还要负责二十几项商业和政策类型保险的收取。农村基层党组织除了要做好一些常规性的工作，对于职能部门的任务和临时工作也要配合，工作人员对于大量的事务和工作疲于应对，由此对于党务工作人员的综合素质和工作能力提出的要求也不断提高。

2.检查考评繁多。工作调研、创建、评比和验收等工作量较大，村干部的大部分时间和精力都在完成这些任务。年末是乡村振兴考核结果和下一年度目标制定的重要阶段，若村干部没有时间和精力对未来发展进行筹划，无法对脱贫户进行走访调查，那么下一年度的工作目标就很难达成。过度考核导致基层人员工作量剧增，对数据过于关注，使相同资料以各种方式存在于多种考核，基层人员精力显然不够，基层党组织压力也会更大。

三、党建引领乡村振兴的实现途径

（一）加强基层党组织组织能力，主心骨作用充分发挥

1.建立健全体制机制，强化组织领导。基层党组织模范作用要充分发挥，将其战斗堡垒作用最大化地展示出来，使村民接受、认可和配合的同时也看到强有力的坚强后盾的保驾护航。首先实现乡村振兴战略领导责任制度的构建和完善，乡镇党委书记一起抓，当好乡村振兴的指挥官，推动农业农村优先发展有效落到实处。其次是基层党组织政治功能须强化，政治属性要加强，政治权力要明确，明确农村基层党组织在领导村民委员会和共青团等群众组织和基层社会组织中的具体权力。最后严肃党组织政治生活，“四个信念”“四个意识”和“四个服从”要坚决落实和推进。“固定党日”“三会一课”等要定期开展，使基层从严治党严格落实。

2.健全党建工作长效机制，减轻基层压力。一要加大力度促进党务管理工作制度化和规范化，依法依规梳理和理清党务工作具体事项，对村委能办理的公共服务事项尽量“一站式”办结，需要到乡镇办理的事项也要一次性告知，争取一次就能办好。二要在贯彻和落实中央和地方各级文件的同时，尽量少开会，要开短会，开有用的会，防止反复开会、议而不决，提倡合并开会、采用电话会议等形式，让村党委书记有更多的精力去思考村的党建和发展问题。三要完善考核评价体系，做到优化考核指标，做到科学评估工作实效。要减少量化考核，重复冗余性考核尽量简化。考核方法优化，以工作实绩为核心，进一步提高针对性和实效性，从而充分挖掘基层党员干部队伍的工作潜力。

（二）组织基础巩固，“排头兵”队伍构建强化

1.干部队伍建设强化，专业化高素质干部队伍加快培养。政治路线确定后，决定因素是干部。党员干部队伍建设情况直接关系到乡村振兴的成败。一是基层党组织队伍构建要强化。将热爱乡村、爱农民、懂农业、带动性强和群众认可的优秀人才选配到基层党组织支部书记岗位。二要强化党支部班子队伍建设的规范化和法治化。以实际工作为基础，以具体问题为引导，推进教育常态化、议事决策科学化，充分激发党支部的工作动力。三要加强农村基层党组织书记的培训，提升干部队伍的素质水平，提高干部队伍的专业水平，打造务实、高效、廉洁的基层党组织干部队伍，同时要加强对干部队伍的日常监督。

2.党员教育管理工作力度加强，提高党员能力与素质。一要把政治思想放在发展党员的首要因素考虑，思想教育是重心，培训活动定期开展，包括党的理论教育、理想信念教育、政策法规等，让党员在带民致富中充分发挥带头和先锋模范作用。二要运用互联网技术和现代信息技术手段充分开展党建工作，进一步提高党员学习教育的质量和档次，提升服务党员的效果。三要对党员自觉交纳党费、参加民主生活、参加志愿活动等情况进行如实记录，让不忘初心、牢记使命成为每位党员的自觉行为。

（三）推进“党建+”工程，党建引领乡村全面振兴

1.大力实施“党建+民心”工程。乡村振兴战略的开展与推进过程中，党员要坚决反对官僚主义、形式主义和反对四风，始终从群众中来，到群众中去，为人民谋幸福，赢得民心，为实现当地经济和社会发展努力。“党建+民心”工程对党员干部了解和贴近民心以及扎根基层非常有利，能够更好地服务群众。党员对群众真实需求要充分掌握，要倾听并回应他们的诉求，稳定农村。这也是我们党的性质和宗旨决定的。

2.大力实施“党建+互联网”工程。一要利用先进信息技术，全面推进基层党建、经济、政治、社会和文化等方面的信息化和透明化，促进乡村振兴。基层党建信息平台加快建立健全，为百姓和党组织提供交流沟通的桥梁。二要不断加强基层网络文化阵地建设，利用信息平台大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观，推动基层文化振兴。三要发展直播带货，选好直播人员，发展直播间，有助于推动农产品的销售和增加农民的收入。同时要抓住机遇，积极寻求合适的企业，招商引资，推动产业发展和农民增收。

3.大力实施“党建+乡村治理”工程。一要疏理基层党组织的乡村治理理念，全面部署、系统规划、持续推进，用问题作为出发点，从源头上解决阻碍农村发展的各种深层次问题。二要坚持自治为基础，增强农村自治组织建设，关于乡村治理的推进，基层党组织要鼓励并调动村民积极参加，使村民自治有效开展。完善和创新基层党组织的领导方式，不断创新和村民自治的融洽度，用民主监督激活基层活力，努力创建基层治理新局面。三要持续开展农村人居环境整治工程，“风貌改革”“垃圾改革”“污水改革”和“厕所改革”等项目要加快落实，基层党员干部的带头和示范作用要充分发挥，以民生基础保障为前提，循序渐进地推进农村人居环境整治行动。

基层党组织建设在乡村振兴战略实施过程中发挥着不可取代的强大作用。而乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果、小康社会建立与百年奋斗目标实现的关键举措。因此，乡村振兴战略工作推进过程中，基层党组织在组织与政治等多方面的优势要充分融合，为农村发展提供动力，使群众面临的问题及时解决，期盼的政策有效落实，使中国特色社会主义制度优势为乡村振兴战略的推进提供动力。