关于农村宅基地制度改革情况的调研——以邢台市信都区西河村为例

□文/张广辉

为深入推进农村宅基地两项试点工作，2 月14～15日，笔者赴邢台市信都区西黄村镇西河村开展调研，调研采取集中座谈、随机走访和发放问卷形式，具体情况如下：

一、西河村总体情况

西河村位于邢台市信都区西黄村镇西部，距邢和公路30公里，邢和铁路穿村而过，并设有车站，村庄交通便利，水力资源充足，是一个典型的丘陵村。全村现有256 户，934 口人，24 名党员，24 名村民代表，其中常年外出务工约100 户，涉及400 人左右。村庄总面积10000 余亩，其中耕地600 亩，林地363 亩，集体建设用地515 亩，经营性建设用地50 亩（用途为乡公益性公墓），荒山9000亩，其他面积221亩，人均耕地面积0.5亩。

该村以板栗、核桃、酸枣、柿子、玉米为主要产业。村集体年收入28万元左右，主要来源：一是村集体经营土地80 亩收益。其中流转村民承包地30 亩（每年每亩700 元），用于种植金银花，年收入约5 万元；集体机动地50 亩，用于种植油葵，年收入约3 万元。该村拟在2 年内将金银花种植扩展到100 亩，利用已平整好的60亩荒地，建设20个西红柿四季大棚。二是场地租赁收益。将原村办煤炭物流园区的60亩出租给铁路（合同四年一签）和沙场（合同两年一签），年收入约20万元。

该村共有宅基地305宗，93.7亩，宅基地面积在75～470平方米不等，平均一宗宅基地面积200平方米，建房时间在明朝年间至2012 年，约60 户同时在城镇有房。其中一户两宅涉及12 户，其中6 户有一处是不能住人的老宅子，一户三宅涉及1 户，其中有两处是不能住人的老宅子。闲置房屋25 宗，闲置宅基地12 宗，都是因进城购房闲置。全村共有非本集体成员使用13宗。该村已完成确权调查，但未颁证，原证收回未返还。该村有村级宅基地协管员1 个，为该村副书记，常住本村。近年来，该村在规范制度的基础上，进一步放活宅基地使用权。一是结合邢和铁路等重点项目征地，拆除旧宅基地52 处，新建住宅47 套，建成村民活动中心和活动广场5处，装饰墙面彩绘19500 平方米，修建木质长廊48 米，凉亭4 座，进一步改善了群众的居住条件和村容村貌。二是该村交通便利、历史文化和旅游资源丰富，正谋划引进投资，利用西水东调的水利灌渠做万米地下河四季漂流、流转村民闲置的30套明清建筑风格的老房子打造民宿，目前已完成项目概括性设计，建成环村水系，打造截流24 个，道路提升铺设柏油路1600 米，正在组织设计民宿，预计今年10 月份打造完成民宿25 套，明年底完成地下万米四季漂流项目。

二、村民对宅改认知情况

通过实地走访和问卷分析发现，该村绝大部分村民通过媒体广播、村干部通知、政府政策宣传、微信群等方式知道信都区为国家农村宅基地制度改革试点县，对宅基地审批、流转、退出、有偿使用、盘活利用等宅改相关政策有一定了解，并且参与了本村的宅基地制度改革，包括参与制定了本村的宅基地相关规定、宅基地资格权认定。

（一）宅基地需求及审批。该村的宅基地面积标准是200平方米，在分配宅基地时，“户”的界定原则：一是儿子没结婚和父母一起居住的为一户，二是儿子到法定结婚年龄需结婚可单独认定为一户，三是纯女孩家庭，只允许一个女儿招赘，招赘女儿单独认定为一户。因外出人员较多，该村户籍人口持续增长，但常住人口变化不大。2022年及2023年，该村无新增宅基地需求，无宅基地审批。该村乱占耕地建住宅1 处，为2013 年之前配房建设占用部分耕地，2013年后无乱占耕地建住宅情况。

（二）宅基地退出。该村尚未开展宅基地退出，但规定了宅基地退出补偿费用标准：有房顶且墙体完好的，按每平方米不超过120 元的标准进行补偿；房顶坍塌或无房顶且墙体不完好的，按每平方米不超过100 元的标准进行补偿。具体补偿标准由村股份经济合作社和农户协商，补偿资金主要来自村集体收入。

（三）宅基地有偿使用。该村进行了有偿使用探索，但进展甚微。该村有偿使用的具体标准是：2005年以前建设的房屋，总面积超过260平方米的，其超出部分按0.5元/平方米·年收取；2005 年以后建设的房屋，总面积超过260平方米的，其超出部分按1元/平方米·年收取。

（四）宅基地流转及利用。2022 年，该村流转宅基地4 处，出租给村集体用于先期打造民宿样板间，并且签订了出租合同，出租价格为2000 元/年。在宅基地流转过程中，村集体所获的管理资金优先用于村内基础设施建设。

三、存在问题

通过调研，该村主要存在以下问题：

（一）对宅基地确权发证认识不足。该村宅基地2015 年确权调查了256 户，但是未发放宅基地使用权证书和房屋所有权证书，也未发放房地一体不动产登记证书。现场与区和乡镇自然资源相关负责同志交流，该村情况较为复杂，有建房实际占地为国有划拨土地的；有实际占地面积大于审批面积的，也有实际占地面积小于审批面积的，还有有地无房的，如何确权还需要进一步细化政策。走访农户了解到大部分农户对发证意愿不强，有农户认为应该发证，但是由于大家都没有发，加上发不发证也不影响宅基地使用，所以认为证书也没什么用。

（二）对宅基地退出和盘活利用持观望态度。农户对宅基地退出积极性不高，一方面是认为宅基地是自己最后的保障，并且宅基地是老一辈传下来的，应该留给下一代，另一方面主要原因是村集体缺少资金，补偿偏低。部分农户认为盘活利用应由村集体组织实施，是否参与，要看租金或退出补偿的多少。小部分农户不愿意进行闲置宅基地的盘活利用。

（三）对宅基地有偿使用积极性不高。按照该村规定，应缴纳有偿使用费的涉及27 户，目前只有2 户缴纳，且为村干部。在宅基地有偿使用推行过程中，村里反映无制约措施，推行难度较大，只能靠党员、干部带头缴纳。

四、建议

一是加快宅基地房地一体确权登记颁证。西河村规模不大，但确权中反映出的问题在一定程度上代表信都区一般村庄的普遍情况，建议以西河村为试点，进一步摸清情况，细化确权登记颁证政策，尽快完成房地一体确权登记颁证，为全区年底前基本完成确权登记颁证工作提供经验。

二是积极推进闲置宅基地盘活利用。该村地理位置和自然条件优越，谋划的万米地下河四季漂流和民宿项目具备实施基础，一方面区和乡可给予帮助和支持，促进项目落地；另一方面要完善村级宅基地租赁、退出相关政策，特别是宅基地收益分配办法，争取群众支持和参与。

三是持续推进宅基地规范管理。结合村庄规划编制，研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，统筹城镇和乡村发展，合理布局和利用宅基地。继续加强对宅改政策的宣传，引导农户参与其中，促进宅基地规范管理和使用。