梁建章：中国的生育率是能够提升的

文 蒋敏玉

2022年，中国人口第一次出现负增长，同期，生育补贴、购房优惠、发展托育服务、允许非婚生子女落户等一系列政策落地。在人口学者梁建章看来，这些政策只是开始。

创新需要庞大的人口基础

记者：你在斯坦福攻读博士学位时研究领域是创新，但近些年，你似乎把主要精力放在了人口问题上。

梁建章：这跟我一直从事互联网、IT行业，以及携程的工作有一定关系。最近二十年，人口对创新的作用被放大了，尤其是在信息服务行业，人才和市场规模的影响力不容小觑。以美国为例，美国的IT行业具有全球优势，我认为这与美国是发达国家里人口最多的有很大关系。IT行业的特殊性在于，产品升级迭代需要大量用户参与创新，训练产品模型。我们做携程时也是如此，用户规模越大，获得的消费数据、案例越全面，产品模型会变得越好，可以为用户提供更好的服务体验。延伸开去就可以理解，为什么中国的互联网行业发展比美国晚了十年左右，但发展势头很猛，就是因为有用户基础，或者说有庞大的人口数量。

记者：你的新书《人口战略》中，你将人口数量、受教育水平、内外部交流量看作创新力的关键影响因素，这套创新力模型是基于怎样的思路而产生的？

梁建章：从0到1的创新和从1到N的创新不同，本就是未知的，没有人能够预料，我们能做的就是培育一种好的创新环境。以人脑神经元为例，神经元越多，连接的能力越强、数量越多，人的思想就会更有活力，创新可能也会随之自然涌现。放在国家这一大型经济体中，如果有更多个人发挥自主能动性，不断地产生更多组合，再通过市场经济机制优胜劣汰测试，我想最好的创新就能出现。换个角度说，为什么说人口很重要，人多的话，创新的“中奖率”就高一些。

记者：既然影响因素不唯一且都可以通过政策调整，你为什么将人口数量下滑看作目前最亟待解决的重要问题？

梁建章：从世界范围来看，中国的内部开放程度、整体教育质量已经做得不错了。2022年教育部公布的数据显示，各级各类教育普及程度达到或超过中高收入国家的平均水平，那么提升创新力则更需要关注人口数量和外部交流量。

过去很多顶尖人才都去了国外，尤其是去了美国。政策可以吸引一部分华人或是留学生回国，但如果要让全世界的人才都往中国跑，可能还受语言环境、移民开放程度，甚至文化的影响，目标比较遥远。单从政策层面来看，我认为人口内生性增长会比外部交流的改善要容易些。

记者：年初国家统计局发布人口数据时，中国计划生育协会常务副会长王培安发表了一个观点，认为中国具有人力资源禀赋优势，人口负增长需要重视，但不必过于忧虑。从书里的表达来看，你似乎并不认同？

梁建章：如果我们认为中国有人口优势，那就说明人口是社会发展中的一个重要因素，现在这个优势正在迅速衰减。人口负增长是慢性问题，一两年内感受不到明显变化。但如果从几十年、上百年的跨度上来看，变化将是翻天覆地的。等到真正体会到切肤之痛时就太晚了。所以我认为虽然生育率下降对人口规模的影响有延迟性，但结果一定是特别严重的。

梁建章

人口经济学家，北京大学光华管理学院经济学研究教授，携程集团联合创始人。代表作有《中国人太多了吗》《人口创新力》等，2023年出版《人口战略》。

记者：以同为东亚国家的日韩作为参照，两国生育率下降发生在中国之前，人口问题给它们的经济带来怎样的影响？

梁建章：以日本为例，20世纪80年代，日本的人均收入曾超过美国，现在只有美国的一半左右，换句话说，从那时至今的几十年里，日本经济几乎没有增长，而美国还保持着3%左右的增长。韩国生育率下降比日本晚了20年，仅从目前看，韩国产业主要集中于文化、半导体和手机领域，潜藏着增长乏力的风险。如果要具体观察，还要看今后10年、20年的经济发展水平。

相信生育率能够提升

记者：2023年4月19日，安徽宁国市出台了一项举措，生二孩补贴一万，三孩补贴一万五，是比较高的补贴额度。越来越多地方推出这样的政策，你认为这会常态化吗？

梁建章：我觉得这是很自然的，社会需要更多的孩子，也有人有意愿多生孩子，只是苦于财力或时间限制。现阶段至少在财力方面，政府是有能力去帮助这些家庭的。但一方面，仅靠地方政府补贴是不够的，除了上海、深圳这些地方有比较充裕的财政收入，很多地方政府面临着资金困难，需要中央财政的帮助。另一方面，对家庭来说，一次性补助一万元也不够，按照育娲人口研究智库《中国生育成本报告》估算，2019年全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元，这也意味着，政府为每个孩子发放的补贴需要达到每月2000元才可以有效减轻育儿的经济负担。

记者：2021年四川攀枝花市成为全国首个提供生育补贴的城市，二孩、三孩家庭每月补贴500元。你们有没有调研过地方政府出台政策之后的生育率改善情况？

梁建章：攀枝花政府做过这方面的调研分析。2022年10月31日，攀枝花市副市长唐忠柱受访时介绍，政策实施一年来，全市出生人口数量较政策实施前一年增长了1.62%。其中，能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58%，三孩出生增长了168.40%。但我们认为从整体看，政府补贴太少不会有效果，毕竟地方政府没有多少钱，对生育的影响不可能这么快就会产生，数据也证明了这一点，2021年5月底中国出台三孩政策，但2022年全国出生人口仍然比2021年减少106万人，说明补贴生育的政策力度远远不够，不足以扭转出生率下降的趋势。

记者：在你看来，现有政策离理想的鼓励生育还差多远？

梁建章：我相信中国的生育率是能够提升的，但还需要下很大力度去做政策调整。我觉得政府每年可以拿出GDP的5%以上来鼓励生育，提升生育率的前提是要舍得花钱。