基于资本预算制度加强国企资产管理

张星

［中远海运（广州）有限公司，广东 广州 510220］

0 引言

国有资本经营预算制度是以政府为核心，全面实现对国有资本经营预算进行统筹规划的制度形式，国有资本出资人在履行职责期间必须全面结合资本预算制度来发挥出自身应有的价值。而且在资本预算制度影响下，国企为了进一步提高资产管理水平，还需要对企业资产管理体系结构进行适当调整。因此，有必要对资本预算制度下的国企资产管理进行研究，以此来让国有企业的资产管理变得更好。

1 资本预算制度的职能分析

1.1 资金筹集

资本论认为资本的核心便是增值性，任何资本都不能脱离于增值性而独立存在，否则资本便不再是资本。对于资本预算制度而言，国有资本必然无法在脱离增值经济属性的情况下生存下去，因此，国有资本必然要在经营发展环节追求增值性。这不仅是资本发展的核心规律，同样也是市场机制的具现化表现。如果国有资本无法在经营发展阶段实现增值，就将会导致国有经济宏观调控能力大幅下降，国民经济发展的稳定性也将因此而受到影响。所以将增值性视为资本预算制度的核心，国有资本在运行阶段必然具有资金募集的效果，国有资本在社会体系下将会不断周转、循环，而且在资本循环中还会让资本总量大幅提高。就目前而言，国有资本的主要资金增值模式就是经营带来的收益，而资本预算制度则可以在资金编制期间控制资本经营收益的发展方向。图1 为国企资产管理模式。

图1 国企资产管理模式

1.2 经济调节

国有资本不仅具有与生俱来的增值性，还具有一定程度的社会属性。即在社会制度的支持下，国有资本将会反映出社会经济体系特征，并在资本流入市场后实现对资金的宏观调控。相较于私人资本，国有资本的储蓄性与经济风险分担能力可以帮助市场上的经济体系实现维稳与调节。通过维持国民经济增长总量与市场经济结构之间的平衡性，可以在面对各类突发事件时，以国有资产来介入市场经济体系，进而避免市场经济出现严重波动。对于资本预算制度而言，只要能够利用国有资本将市场经济体系稳定在良性且健康的市场体系中，就可以最大限度发挥出国有资本的潜在价值[1]。

1.3 经济监督

资本预算制度其本质就是针对国有资本经营环节的预算管理，在预算体系下可以实现对资本经营活动的规范化管理，避免因为市场信息不对称而导致严重经济风险问题的发生。资本预算制度具有经济监督能力，经济监督并不是行政监管，可以帮助国有资本在现行市场体系下实现全方位管理。通过深入分析资本预算制度职能，可以有效了解资本预算制度的潜在价值趋向，国有企业资产管理可以将资本预算制度视为经营发展核心，加强资产管理与资本预算制度之间的融合，进而让国企资产管理水平变得更好。

2 资本预算制度对国企资产管理的积极影响

2.1 资本预算制度可以优化国企权责分配

国企经营发展离不开管理人员的支持，国企内部管理层级的责任与权利，将会在一定程度上影响到国企经营发展趋势，一旦权责分配出现问题，就将导致国企运转效率大幅下降，严重时还将会导致国企经营风险激增。由于国有资产与普通私人资产存在明显差异性，因此国有企业在经营阶段往往无法以出资额度的多寡来分配收益与权利，所以国企往往存在出资人责任不明、产权不清晰的情况。而在资本预算制度的支持下，完全可以由出资人来结合资本经营预算需求开展一系列资本运作工作，只要能让相关管理人员顺利履行自己应尽的职能，就可以让国有企业的长期经营发展质量获得更多保障。

2.2 资本预算制度有利于完善奖惩机制

在国企经营发展期间，国企奖惩机制是保障各项经营管理活动得以顺利实施的关键。奖惩机制不仅是对国企职工行为的约束，还可以为职工明确工作方向，激发职工的潜在工作动力。资本预算制度涵盖了国企经营发展中的所有经济支出，为职工提供的激励方案同样可以归纳在资本预算制度下，只要在激励的帮助下，职工能够最大限度发挥个人能力，就将会让企业在经营发展中获取良好的经营成果[2]。

2.3 资本预算制度有利于提高国企资产治理能力

为了让国企治理工作得以顺利落实，就应该明确财务治理应有的价值，并在国企原有治理机制的基础上不断协调并优化财务治理模式。在资本预算制度的支持下，可以让国企经营发展中的各项支出变得更加明确，通过从财务细节入手，全方位加强财务管理。在此期间，应该优先加强财务决策与会计核算环节的管理能力，然后则要以财务监督管理为基础来分析财务预算的实际执行情况。必要时还可以通过审核监督来进一步加强财务信息管理时的数据精确度，进而避免因为国有资产财务管理质量问题而影响到国企的资产治理能力。图2 为国有资本经营预算体系。

图2 国有资本经营预算体系

3 基于资本预算制度的国企资产管理优化策略

资本预算制度是国企开展财务活动的基石，以资本预算制度为核心来全面加强国有企业的资产管理，可以在大幅提高国企资产管理水平的同时降低国企经营管理中的财务风险。

3.1 完善国企资产管理体系

在资本预算制度的支持下，为了提高国企资产管理水平，就必须结合实际情况来全面完善国企资产管理体系。在国企内部，应该在优化经营管理结构的同时对工作岗位进行精细化管理，并明确每个岗位的具体职能。在此期间，还需要积极建立岗位责任制，以此来规范每一名财务职工的个人思想，必要时还可以通过考核的方式来不断强化职工群体的工作能力，并通过构建审计监督机制来提高资产管理质量。除此之外，为了让国企资产管理水平得到进一步提高，还需要借助资产配置审批来避免企业内部出现资产随意处置等情况[3]。通过整合国企名下的所有资产，并以资产管理体系为核心来实现对资产的评估、利用等工作，只有从细节出发，全面加强国企对资产的掌控能力，才可以真正避免企业经营发展中遇到的资产风险问题。图3 为国有资产管理流程。

图3 国有资产管理流程

3.2 优化国企资产结构

在资本预算制度的支持下，国企为了提高资产管理能力，就必须结合实际需求来深入分析企业资金配置情况，并对国企资产结构进行合理调节。资产结构指的是各类资产在总资产中的比例，不同的资产结构将会导致企业经营阶段的收益、风险性发生改变。例如单一种类资产的不断增多，就将会导致资产风险带来的影响大幅提高。一旦资产经营受阻，则与该资产相关的经济体系就将会受到非常严重的打击，严重时甚至会导致企业经营发展能力大幅下降。所以企业在资产管理期间必须对资产配置进行合理优化，只有这样才能最大限度发挥出不同种类资产应有的功能。在国企经营阶段，只有借助资本预算制度来不断权衡各类资产的潜在风险与回报，才能结合行业前景、企业规模等因素来明确资产需求。在我国，很多国企无法保障盈利就是因为企业具有大量非经营性资产，因此可以通过剥离非经营性资产等方式来进一步提高资产管理水平。

3.3 加强资产风险管理

为了提高资产管理水平，国企在资本预算制度的助力下需要全面强化风险管理，以资产管理阶段可能出现的潜在风险问题为基础，来充分加强财务监管，进而确保资产管理水平得到进一步提高。在此期间，企业还需要通过成本控制来实现对经营成本的层层分解，避免因为经营成本过高而导致风险问题上升。国企在经营发展期间，绝大多数的风险因素往往来自外界，因此企业必须坚持关注行业市场的发展形势，并以风险意识为导向来疏理企业资产结构，这样便可以降低因为大量负债、担保等情况而造成的财务风险[4]。与此同时，企业还需要对融资与资本结构进行全方位管控，避免在经营发展期间过多采用“短融长投”等高风险经济行为。为了加强内部资产管理，还应该对审计职能进行调整，通过将审计从合规性审计转变为风险、效益审计，通过从不同角度全面加强资产风险管理，可以有效降低企业经营发展中的潜在资产风险。

3.4 强化资产清查与会计监管

资本预算制度是开展财务、资产管理的关键，通过定期针对国企内部的所有资产进行全面清查，可以让资本预算制度下的资产管理工作开展变得更加顺利。而且国企通过动态掌握资产规模、使用情况等，可以及时针对潜亏挂账、资产盘盈等情况进行针对性处理。在资本预算制度的支持下，国有企业所开展的每一个决定都将会进行预算分析，如果在预算过程中发现潜在问题，就可以第一时间进行整改并调整资产管理预案。为了实现对国有资产的全方位动态管理，还可以借助资本预算制度来明确资产管理工作的发展方向，进而让资产管理工作变得更加科学。而在会计监督管理过程中，则可以进一步提高企业资产精确度，避免因为账实不符等情况而给各种不法分子提高机会。在会计监督管理期间，一旦遇到国企资产管理风险，不仅需要对资产管理做出针对性优化，还需要对相关责任人进行责任追究。会计监督管理的核心就是相关法律法规，所以在面对各种资产管理问题时，必须杜绝无计划工作行为，只有将所有资产管理工作全部纳入资本预算制度中，还能够让国企资产管理质量得到进一步提高。除此之外，国企在资产管理过程中还应更全面加强现代化技术的应用，并通过不断更新信息技术来提高资产管理效率[5]。图4 为资产清查流程。

图4 资产清查流程

4 结语

总而言之，资本预算制度是国有企业开展经营活动时进行预算管理的重中之重，以资本预算制度为核心来全面加强国企资产管理，可以让国企资产管理水平得到质的飞跃，并避免国企在资产管理阶段因为各种外界因素而出现严重财务风险。相信随着更多人意识到资本预算制度的价值，基于资本预算制度的国企资产管理工作将会变得更加完善。