龙港市迎来法治“生日礼”

殷诚聪 蒋欣如 诸葛利利

7月28日上午，省十四届人大常委会第四次会议全票批准通过《龙港市社区治理条例》。这是全国首个规范“市管社区”的地方性法规。

2023年9月25日起，该条例正式施行。这个日子，恰好是龙港市挂牌成立四周年的“生日”。对龙港市来说，这份“生日大礼”意义非凡，既是“及时雨”又是“定心丸”。

探路“市管社区”

时间回拨到2019年9月25日，经国务院批准，温州市苍南县龙港镇正式挂牌“龙港市”，成为全国第一个“镇改市”。

承担着为国家新型城镇化综合改革举旗探路的重任，龙港“撤镇设市”以来，创新实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革，全市不设乡镇和街道，实行“市管社区”穿透式直接管理，打造“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式。

虽然龙港“市管社区”先行先试，取得了阶段性成效，但也遭遇了“成长的烦恼”。比如，现行法大多按照省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政管理体制配置行政职能，在立法过程中并没有考虑不存在乡镇（街道）层级的情况，造成乡镇（街道）行政职责在龙港市出现行使主体缺位。

“龙港不设乡镇（街道），那么乡镇（街道）这一层级的权限职能由谁来承接？社区又要如何划分空间、设置机构，赋予哪些权限、如何管理运行？这些都需要在法律层面加以界定，保障这一改革有法可依、顺畅运行。”龙港市人大常委会主任陈国苗说。

让改革“于法有据”

2021年11月25日，龙港迎来设市后的首场“法治及时雨”——省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定，为龙港市改革提供了基本法治框架。

在此基础上，龙港市人大常委会密切关注“大部制、扁平化”改革过程中遇到的难点、堵点，按照“1+1+X”立法工作思路，争取《龙港市社区治理条例》纳入温州市人大常委会立法计划。

在温州市人大的重视支持下，龙港市人大常委会及时赴全国、省、市人大常委会报告条例立法进度、情况等，围绕社区治理定义、职能转移承接等核心问题，多次组织相关部门和社区负责人、社会工作者、专家学者等社会各界人士共同探讨，征求条例修改意见。

同时，“走出去”学习立法经验。陈国苗带队赴成都、贵阳等地考察社区治理工作，学习借鉴立法成功经验。

“条例既固化了龙港改革的既有成效，也解决了实际存在的问题，确保‘市管社区’基层治理在法治轨道上平稳有序推进。”获悉条例批准，陈国苗欣喜不已。

条例亮点纷呈

条例有何亮点？龙港市人大常委会副主任章美华进行了解读。

首先，条例明确了“龙港的乡镇职能谁来承接”这一问题。行政管理职责“上提”，由龙港市人民政府及其有关部门行使；部分服务性、事务性事项“下放”，通过委托、购买社会服务等方式交由社区自治组织、其他社会组织具体承担。

其次是实现“三个化”。

“固化”龙港近年来的创新经验。比如，强化党建引领，联动社区自治力量；完善改革措施，保障基层治理制度建设；搭建数字平台，赋能社区治理高效运行；等等。而今，这些举措都在条例中上升为法规内容。

“细化”落地省人大常委会关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定。条例进一步从制度设计层面，探索构建基层治理有效运行机制，建立部门职能事务下沉社区、网格化治理和社会组织参与制度。

“强化”社区作用，充分赋权赋能。如条例规定“将社区治理纳入国民经济和社会发展规划纲要”“加强对社区治理的政策支持、经费保障、人员配备和能力建设”“安排一定数量的事业单位、国有企业工作岗位面向优秀专职社区工作者公开招聘”等。通过立法形式加强社区治理的扶持保障，保障经费、人才、考核、激励、监督机制等。

“有效实现立法和改革决策相衔接。”章美华说，条例极大鼓励了龙港继续大胆创新、勇于开拓，为我国特大镇有序设市，发展新生城市，提供可复制可推广的经验。

相关链接

立法“组合拳”护航龙港改革

温州市人大坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，针对龙港“撤镇设市、市管社区”改革的法治急需，通过推动出台《浙江省人民代表大会常务委员会关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》《龙港市社区治理条例》“省决定+市条例”的立法“组合拳”模式，为龙港改革提供积极法治支撑和保障。

突出顶层指导，积极“向上寻支持”。为使龙港改革于法有据，温州市人大协同省人大常委会先后两次赴全国人大常委会法工委汇报请示，龙港改革合宪性、合法性问题及立法框架获得全国人大常委会法工委确认支持。

突出创新破难，积极“向内求方案”。龍港“撤镇设市”后，面临原乡镇人民政府法定职责如何承接以及如何在扁平化管理模式下确认社区的法律地位问题。为此，温州市人大协同龙港市人大常委会全面梳理现行法律、法规、省的地方性法规涉及乡镇的职能事项，分门别类提出解决路径。特别是深入论证由有关部门行使乡镇行政职责的必要性、可行性，使这一对传统行政法理论的突破性设计最终得以立法确认。

突出激发活力，积极“向下问对策”。温州市人大深入龙港市委市政府、有关部门、社区、基层群众、田间地头，针对社区自治组织、其他社会力量发挥作用的职责边界、自身建设、扶持保障等方面，探访一线需求、提出务实方案、加强立法谋划，以法定的方式为社区加权赋能，夯实龙港“市管社区”扁平化改革的基层基础。            （戴园园）