基于PPP 模式视角下体育场馆建设及经营管理研究

阳升海 刘典 单成文 湘潭理工学院

PPP 模式是指政府和企业通过合作协议，共同投资、共同建设、共同运营、共同承担风险的一种合作模式。PPP 模式主要是针对一些公共事业、公共设施或其他需要政府参与的项目，通过政府与企业之间合作的方式，共同参与投资、建设和运营，实现资源的共享、风险的分担和市场优势的发挥。PPP 模式在体育场馆建设中的应用也越来越广泛。体育场馆建设属于公共设施领域中的大型基础设施建设项目，其建设和运营维护需要大量投资，而政府在资金上的承受能力有限，难以单独完成体育场馆的建设和运营。而采用PPP 模式则可以有效地解决这一问题，政府与企业共同投资、建设和运营，不仅可以减轻政府的财政压力，还可以提高体育场馆的投资效益和社会效益[1]。

1.PPP 模式在体育场馆建设中的应用案例研究

随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对于体育锻炼和娱乐的需求也越来越高。为满足这一需求，各地政府纷纷开始投资兴建各类体育场馆。然而，传统的政府投资建设模式存在着融资难、建设周期长、设施更新滞后等问题，为此，政府逐渐开始采用PPP 模式进行体育场馆建设，以提高建设效率和运营收益。

1.1 北京冬奥会场馆PPP 项目

2015 年10 月，北京市推出了冬奥会场馆PPP 项目，旨在将该项目打造成世界一流的冰雪运动场馆。该项目由北京市体育局、国家体育总局和中国冰雪运动协会联合出资，负责体育馆的建设和经营管理。PPP 合作方则负责投资建设后的经营。PPP 合作方与政府方签订了长期合作协议，由政府方提供土地和美誉度保障、PPP 合作方负责建设、运营、管理等。同时，PPP 合作方必须依靠冬奥会场馆实现经济收益，但资金流动以及收益分配需要遵循相关协议。该项目采用PPP 模式是为了解决传统政府投资建设模式的问题，提高体育馆建设和经营管理效率，并且让更多的人享受到冰雪运动的乐趣。

1.2 陕西省体育场馆PPP 示范项目

陕西省体育场馆PPP 示范项目采用PPP 模式，这是陕西省政府与PPP 合作方共同合作的典型案例。项目的实施方案是，由政府方向PPP 合作方提供土地和资金扶持，PPP 合作方负责管理、运营、保障维修和投资回报等方面。这样的模式让政府可以先手建设竣工，再转移资产权利给私营企业。该项目实行PPP 模式建设的优势主要表现在：建筑质量高、投资收益有保障、能够快速拓展体育产业规模。从经济效益角度来看，该项目的建设成本、运营成本和收益等方面的表现都比传统的政府投资建设模式更为优秀。

1.3 杭州奥体PPP 项目

为举办2022 年第19 届亚洲运动会，杭州市萧山区政府于2017 年发起并完成了杭州奥体项目。在杭州奥体项目的实际操作过程中，运用PPP 模式成功地实现了政府和私人资本的紧密结合，成为了一种顺应当下经济新形势下内外部因素综合产生变化、资源整合方式不断更新的成功案例。该项目通过引入民间资本，让政府与私人投资者一起承担风险和成本，实现项目建设质量和效益的双赢。

PPP 模式在体育场馆建设和经营管理中的应用已经成为趋势。对于政府来说，PPP 模式可以降低财政压力和运营风险，更好地发挥体育场馆的作用；对于PPP 合作方来说，可以获得经营管理权，并且根据经营收益实现投资价值[2]。但是，不同的项目在运营管理方面也面临着各种各样的问题。因此，在PPP 体育场馆建设中，需要合理分配利益，建立长期稳定的合作机制，加强监管和风险管理，以实现共赢局面。

2.体育场馆建设的PPP 模式运作机制

2.1 PPP 模式下合作关系的建立

投资方和政府的合作关系投资方和建设单位的合作关系投资方和运营管理单位的合作关系投资方是承担体育场馆建设和经营管理的主体，政府是承担监管和协调的主体。需要为投资方提供土地、用地许可、建设许可和执照等方面的支持，同时对其进行监管和协调；投资方需要积极响应的各项政策，认真履行合同约定的义务，保证体育场馆项目的建设和运营管理。由于投资方不一定具备建设体育场馆的能力，因此需要找到相应的建设单位进行合作。合作关系包括确定建设单位的选择、协商合同内容、确认建设计划和时间表、监督建设质量和进度等方面[3][4]。投资方需要对建设单位的能力进行评估，选择具备相应经验和技术的建设单位，并与其就建设任务、服务内容、约定的工期、费用和标准等方面进行协商。建设单位则需要按照约定的标准、进度和质量要求完成相应的建设任务，并与投资方保持沟通和协调。投资方需要委托相应的运营管理单位负责体育场馆的日常运营管理工作。合作关系包括确定运营管理单位的选择、协商合同内容、确认经营计划和时间表、监督经营质量和进度等方面。投资方需要对运营管理单位的能力进行评估。

2.2 PPP 模式下的风险管理与控制

在PPP 模式下，风险管理与控制是非常关键的环节。因为PPP 项目需要涉及到不同的参与方，包括政府、投资方和运营方等，每个参与方都面临着不同的风险。因此，为了保障项目的顺利实施和合作关系的稳定发展，需要对风险进行科学合理的管理与控制。

风险管理的基本原则 风险评估与分类 风险管理与控制（1）全面性原则。对项目相关的风险进行全面、系统的分析和评估，确定主要风险因素，组织制定相应的应对措施。（1）财务风险：如资本回报率、资金流动性等。（1）制定风险管理计划。在项目启动前，项目团队应该制定详细的风险管理计划，并列出各项风险管理的具体措施和责任人。

（2）综合性原则。将各种风险因素进行综合分析、评估和管理，保证在整个PPP 项目的实施过程中，能够全面、协调地处理各种可能出现的风险。（2）经营风险：如市场风险、技术风险、管理风险等。（2）积极应对风险。团队应该通过早期风险识别和分析，以及危机管理计划的制定，预先应对可能发生的风险事件，并及时采取措施予以应对。（3）可操作性原则。考虑到实际操作的可行性，制定切实可行的风险管理措施，保证在项目实施过程中能够有效控制风险。（3）政策风险：如政策变化、法律法规变化等。（3）建立风险管理绩效指标。建立风险管理绩效指标，包括风险控制指标、风险趋势指标、风险分类指标等，从而能够及时发现问题和解决问题。（4）合作性原则。PPP 项目涉及多方协作，因此在风险管理中需要强调各方合作精神，切实维护各方的合法权益，促进合作关系的协调发展。（4）合作风险：如合作方不履行合同、信用不良等。（4）建立风险管理信息系统并做好风险管理记录。建立风险管理信息系统，是有效实施风险管理的关键，该系统应包括信息采集、分析和城市管理等方面。要做好风险管理记录，包括风险识别和分析报告、应对措施和结果记录等[5]。

3.PPP 模式下体育场馆经营模式分析

3.1 场馆内部经营机制

PPP 模式下，体育场馆的经营模式应围绕合作伙伴的利益展开，平衡好各方利益关系，确立合理的收益分配机制。在场馆内部，经营模式应采取多元化、综合性、创新性的管理手段，运用现代化的信息技术，提高服务质量和效率，进而增加产值和社会效益。特别是在场馆设施管理、人员技术培训、安全管理、营销管理等方面应注重实践经验的积累和成本控制[6]。

3.2 服务产业链条布局

体育场馆在PPP 模式下的经营模式应建立在良好的服务产业链条基础上，通过一系列协作环节实现供给与需求的有效匹配。产业链条涉及到场馆建设、资金融资、市场开发、商业运营等多个环节，其中以商业运营环节的营销和管理为核心。因此，体育场馆的经营模式应较好地体现多元化、个性化、服务化和品牌化的特征，推动服务细化和差异化，创新经营模式和服务模式，提升产品竞争力和消费体验感。

3.3 市场拓展战略

体育场馆的经营模式不仅关系到场馆内的运营，还涉及到市场拓展。在PPP 模式下，市场拓展战略的选择应基于场馆市场需求、竞争格局、设施配套、经营主体特征等方面因素的考虑。一方面，应对目标市场的特点和需求，合理选择拓展方式（如积极进军新市场、巩固原有市场优势），掌握市场趋势，引领市场发展。另一方面，应注重内部竞争机制和外部竞争优势，借助政策和市场机制推动经营增长和提高市场占有率[7]。

体育场馆的经营模式与管理机制影响着场馆的经济效益和社会效益，同时也与PPP 项目的成功实施密切相关。在PPP模式下，场馆的建设与经营管理面临着种种挑战和风险，管理者应深入思考经营模式的选择，优化内部管理机制，拓展市场发展空间，加强风险管理和控制，推动PPP 模式的可持续实施和发展。

4.PPP 模式下体育场馆经营管理的方案

4.1 加强合作伙伴之间的沟通协调

在PPP 项目的合作过程中，各方的利益和责任需要得到协调和平衡，各方应加强沟通、协调和合作，建立起合作伙伴之间的良好合作关系。同时，应建立多层次、多形式的合作机制，加强合同管理和变更管理，确立有效的风险管理机制。

4.2 完善资金管理制度

PPP 项目在资金管理方面需要建立完善的制度，实行有效的投资决策和管理，防范财务风险，确保项目资金的合理使用。资金管理制度应强调预算管理、资金监控、风险防范等方面，同时建立可行的审核、评估及监控体系，确保资金使用的透明、规范和公正。

4.3 强化监管力度

体育场馆PPP 项目需要强化政府监管力度，确保PPP 项目的合法性、合规性和合理性。应建立专门的管理机构，对PPP 项目进行严格的审查、评估及监督，及时发现和解决项目管理中的问题，确保项目顺利实施和安全顺利。

4.4 设计合理的商业模式

PPP 项目应根据自身特点和市场需求，制定合理的商业模式。应考虑场馆设施的规模、品质、等级、定位等因素，制定相应的经营策略。同时，要加大新技术新业态的创新力度，加强运营管理的“去中心化、多元化”，提高物业管理的水平和服务质量，丰富运营管理的业态和内涵使之更加有吸引力。

4.5 加强品牌建设和市场营销

体育场馆PPP 项目在建设和经营中应加强品牌建设和市场营销，提高场馆的知名度和影响力。要注重产品和服务的创新和差异化，加强市场调查和竞争分析，优化品牌定位和营销策略，提高场馆产品和服务的质量和附加值，提升顾客满意度和忠诚度[8]。

5.结论

通过对PPP 模式视角下体育场馆建设及经营管理的研究，深入探讨了PPP 模式的运作机制、经营模式分析以及市场运作模式研究等方面。可以看出，体育场馆PPP 模式在我国的应用前景广阔，但也面临着不少挑战和问题。未来，政府和企业应该形成合作愿景和价值共识，加强PPP 合作的透明度，实现PPP 合作的公平公正公开。加强对PPP 合同的法律约束力，防止因PPP 合作引起的法律纠纷。还需要加强PPP 合作的信息披露和风险管理与控制，减少PPP 合作中的风险和不确定性。只有在这些方面加强，才能实现体育场馆PPP 模式的可持续发展和共赢。