路跑产业高质量发展的动能要素、理论框架及要素配置策略

胡静雯 广东体育职业技术学院

党的二十大报告里提出，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。自2014 年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（下称46 号文）实施以来，群众性体育赛事得到了蓬勃发展。以广东省路跑赛事为例，2012 年-2019 年期间共开展规模路跑赛事共计409 场，赛事总规模从2012 年的5.04 万人次，增长到2019 年的60.03 万人次，增长了10.91 倍。同时广东省作为中国的经济强省之一，市场化程度非常高，伴随一系列促进体育产业发展相关政策出台，路跑产业的整体发展态势良好。

本文从产业经济角度运用新结构经济学理论框架对路跑产业的动能要素进行分类，尝试从利用要素禀赋结构的比较优势的角度，提出优化资源配置，促进路跑产业高质量发展的策略建议。

1.理论框架

新结构经济学一门研究经济体的经济结构及其转型的决定因素和影响的学科，是基于中国经济发展事实形成并适用于发展中国家，因此对中国特色下的路跑产业发展有着一定的适配性。其核心理论认为产业结构内生于要素禀赋结构，强调经济发展是一个产业、技术、基础设施、制度结构不断变迁的过程[1]。要素禀赋是指在一定时期内一个经济体所拥有并可供开发的各种生产要素。要素资源在市场配置失衡是导致地区经济发展不平衡不充分的重要原因[2]。按照十九大对高质量高效益增长的论述，其主要体现在加快转变发展方式，优化结构改革，转换增长动力，推动产业结构升级，以平衡发展促结构优化和质量效益提高，实现供需结构的动态均衡。

在此理论框架下，体育产业的要素禀赋主要体现在五大方面：基础设施资源、劳动力资源（或人力资源）、资本资源、信息资源、技术资源。尽管继46 号文等一系列文件出台，增加和丰富了路跑赛事的场次和种类。但由于我国绝大部分路跑赛事的办赛模式仍以当地政府为主办方，相关赛事运营公司为承办方，地方相关行政部门为协办方的方式。地方政府和相关行政部门掌握着赛事的授权资源，此类资源是路跑及相关路跑赛事能否举办的重要决定因素。

因此，本文将赛事授权资源、基础设施资源、劳动力资源（或人力资源）、资本资源、信息资源、技术资源作为影响路跑产业高质量发展的六大动能要素。

2.路跑产业动能要素

2.1 赛事授权资源

首先，赛事授权资源是整个赛事运营生产过程中重要资源要素，是赛事举办的核心条件。具体表现为三个方面：一是当地政府或相关政务部门（公安、消防、医疗、旅游等）对赛事组织的主导、授权、审核和协调；二是赛事主办方通过公开招标或定向邀标等授予方式特许企业公司（被授权方）从事生产、销售、转播、商务开发等行为的授权；三是各级体育行业协会或其它第三方专业机构对赛事组织、运营、开发的专业咨询授权。

其次，新结构经济学理论原理认为，政府应因势利导，根据现有的资源禀赋进行资源要素合理配置的“有为”行为来促进经济发展[3]。路跑赛事相比起其它单项体赛事需要调动更多的地方资源，因此地方政府及相关政务部门对路跑赛事的认知程度、协调合作能力和行政管理水平将直接影响路跑赛事举办质量。地方政府也应该充分了解本地资源禀赋结构和优势条件，合理选择开展路跑及相关路跑赛事种类，这样才能更好地发挥资源要素特点，为优质赛事奠定良好的基础。

再次，随着全国各级体育协会改革深入，与行政机关脱钩独立运行，发挥行业引领的作用。如中国田径协会对路跑赛事实行赛事认证制度，举办路跑赛事管理、运营培训和认证，世界田径（原国际田联）和国际路跑和公路跑协会（AIMS）的赛事认证制度，在一定程度助推了地方政府举办路跑赛事的热情，促进对资源要素配置的积极性和主动性，使赛事举办更加规范。

2.2 劳动力资源

劳动力资源即人力资源，跑者/跑团资源和赛事组织人力资源是路跑赛事组织中最重要的两大资源。跑者和跑团资源主要是指赛事举办地本土的跑者和跑团数量，目前广东省跑者分布主要集中在广州、深圳及附近的珠三角地区，粤东西北等地区可通过举办路跑等路跑赛事培养、聚合本土跑者，倡导健康生活和科学训练的理念，逐步扩大本地区跑步人群的数量，带动地区全民健身的良好社会风尚，为进一步推动地区体育消费，升级要素资源结构打下良好基础。

此外，赛事运营公司是赛事组织重要的人力资源资源，是路跑赛事组织运行有序的重要保障力量，赛事运营公司是与政府及相关政务部门、各类供应商、赞助商、跑者（跑团）、新闻媒体等赛事运营环节的桥梁、粘合剂。目前广东省内的路跑赛事运营企业主要以小微企业类型为主，对路跑赛事组织运营能力相对薄弱。地方政府可通过举办路跑赛事或其他体育筛选、培育一批本土赛事运营企业和人员，逐步补齐本地体育产业发展的短板，完善产业结构，为实现地方提升经济发展动力储备要素资源。

2.3 技术资源

技术资源主要分两部分：一是体育用品制造业的生产技术水平。从广东省2019 年体育产业报告分析可知，广东省仍然是体育用品制造强省。现有的要素禀赋结构决定了在今后一段时期内，体育制造业保持一定增长和相对较高的比重，并且通过技术革新升级能够较好地发挥体育制造业现有优势，从而实现产业经济效益。二是赛事运行技术水平。广东省作为路跑赛事分级管理全国试点之一，广东省田径协会对省内路跑及路跑赛事的运行技术部分实行备案和技术指导，通过举办路跑赛事不断持续开展，各地路跑赛事的运行技术必然得到逐步的提高，赛事组织更加规范有序。

2.4 资本资源

广东省内路跑赛事运营企业和路跑产业链相关企业主要以小微企业类型为主，路跑赛事盈利周期较长，跑者基数虽大但需求更多样化，往往需要企业长期深耕路跑市场，多元化经营。新冠疫情期间，对体育赛事运营企业冲击更为巨大。因此小微企业对产业帮扶政策敏感度较高，尤其是税收减免、融资、赛事品牌打造、承接高水平赛事奖励等方面。自46 号文下发后，我国体育产业正式进入发展快车道。中央和各地方政府纷纷相继出台适合本地区发展的政策文件。以深圳市2017年颁布的《深圳市人民政府办公厅印发关于促进体育产业发展若干措施的通知》为例，从体育产业发展专项基金、高端赛事品牌打造、培育壮大市场主体、拓宽融资渠道方面提出明确且实操性较强的帮扶政策。各地方政府借助开展路跑等体育赛事逐步完善相关产业扶持激励政策制度建设，根据地方实际情况制定可操作性强的政策，鼓励帮扶本地体育企业的发展。

2.5 基础设施资源

基础设施资源主要指体育场馆、绿道、城市步道、全民健身健康路径、体育公园等硬件基础设置，更广义的指城市的市内或城际交通运输、餐饮住宿等。截止2018 年12 月底广东省内建成绿道18019 公里，各地级市都在不断扩容城市绿道数量和加大城市基础体育设施建设力度。其次体育场馆是城市路跑赛事起终点的理想地点，城市道路水平、景观设计对城市路跑比赛的转播和宣传有较大影响，地方政府更希望把城市主要景观或优美自然资源融入赛道，因此升级优化体育基础设施不仅能促进地区全民健身参与度，而且还能借此升级城市景观，提升市民的幸福感。再者便利的市内或城际交通，干净整洁的餐饮住宿条件会提升周边地区跑者跨地区参加赛事意愿，为赛事举办地带来良好的声誉。

2.6 信息资源

路跑及路跑赛事的信息资源主要体现在数字信息技术和跑者个人参赛信息，这两类资源是当前路跑产业最具商业开发价值的资源。当今在信息化、大数据时代背景下，数字信息技术与体育产业相结合可以推动我国体育产业实现动能转化，形成以创新为核心的产业发展态势，实现体育产业的跨越式发展。路跑产业与数字技术相结合则顺应人民群众的体育消费需求，根据广东省跑者调查数据显示，使用运动APP 或平台记录跑步数据占比高达97.62%，跑者使用智能穿戴设备比例占95.77%。路跑产业催生一大批与路跑运动相关企业、平台、APP 的诞生，以技术创新优化市场资源配置，推动路跑产业在新样态、新业态融合中发展。个人参赛信息与其消费习惯紧密相关，蕴藏着巨大的商业利益。地方政府政务部门和赛事运营公司都有义务自觉维护跑者个人信息安全，合理合法使用此类信息资源。

2.7 各动能要素对路跑产业影响

首先，根据新结构经济学关于资源要素内生性的特点和发展规律，各动能要素并不能单独对路跑产业发生决定性的影响，而是彼此“协同作用，多重并发”，联动式地对产业发展和转型带来影响。其次，由于核心资源仍在较长时间内掌握在政府机构，需要政府首先了解自身的资源禀赋结构，各动能要素中哪些是产业发展的比较优势，通过积极有为的方式（如出台优惠政策、补贴企业技术创新等）巩固优势动能，同时夯实路跑产业的基础动能（基础设施资源和劳动力资源），为产业的升级扩能奠定基础。再次，根据自身资源禀赋条件以打造优质精品赛事，因此为核心吸引更多社会资本进入，形成规模经济。

3.优化资源配置的建议

3.1 政府发挥有为作用，对要素资源市场化配置加强顶层设计

在今后一段时间内，国内大部分路跑赛事仍然以政府驱动为主要方式，再加上路跑赛事与全民健身活动契合度较高，对地区经济发展民生改善有着良好的推动作用，因此需要政府更加“有为”。当地政府应积极推进放管服改革，正确处理市场和政府的关系，制定要素配置的市场规则，健全要素市场运行机制，畅通要素流动渠道，引导各类资源要素有序流动，创造良好的制度环境[4]。政府积极发挥协调、引导、监管的作用，帮助消除障碍，明确赛事授权责任范围，优化行政审批制度，牵头制定办赛指引细则规范管理，做到放活和管好有机结合当，为路跑赛事开展提供良好的基础保障。

3.2 激活有效市场，激励民营企业创新，优化产业结构

路跑赛事运营企业及产业相关企业是路跑产业完善和持续发展的重要组成部分，是赛事IP 做大做强的物质保障，是升级优化产业结构的核心动力。广东是改革开放的前沿，是社会主义市场经济的先行示范区，政府应进一步开放、灵活的方式促进体育产业市场发育，激励民营企业创新发展。各地方政府根据比较优势资源，培育一批合格的本土企业，鼓励中小微体育企业发展特色产品、经营和服务，满足群众的个性化体育需求。鼓励推动体育制造业和体育服务业融合发展，鼓励企业创新业态发展，优化产业结构[5]。制定并落实激励民营企业发展的税费和相关减免政策，提出符合本地区生产发展水平的优惠政策和明确实操细则。

3.3 增强行业协会技术规范和监管职能，提升赛事品质和竞争力

当地政府需进一步简政放权，支持行业协会发挥技术标准引领作用，制定落实赛事执行、赛会服务、风险防控、医疗保障等方面的办赛技术规范，保障赛事的质量和服务体验。支持行业协会提升社会服务能力，借鉴学习香港、澳门田径总会赛事运营和管理经验，以办赛促进提高粤东西北地区办赛水平和服务质量，优化体育产品和服务的标准体系，树立行业标杆。

3.4 促进体育+旅游融合打造新业态

受新冠肺炎疫情影响，短时间内恢复大规模的城市路跑赛事难度较大，因此路跑赛事向短距离、特色化方向发展，如乡村跑、越野跑、家庭亲子跑、情侣跑、女子跑等。从跑者参赛数据显示，广东地区跑者更热衷于参加10 公里以下的赛事。路跑项目与娱乐、社交联系紧密，借助当地旅游特色资源，以“体育+旅游”的新业态形式增强体育赛事吸引力和氛围，为跑者提供优质、全方位的赛事体验，为主办地的赛事宣传、运营招商、提升赛事知名度、促进体育消费都有良好的促进作用[6]。