五位中央领导关注的政协提案

□ 张裕民 口述 赵 杰 整理

我曾是河南省第六届政协委员、商丘地区建行高级工程师。1991 年7 月，我根据多年的工作实践，在省政协全会上提交了《关于在京九铁路北段采用深井降水取土的提案》。粗略计算，这一提案若被采纳，仅商丘至北京京九铁路段便可为国家节约耕地约26080 亩，比概算造价减少约27498.8 万元投资。深挖后的池坑由于接地下水，可供养鱼、蓄水、游览等，社会生态效益巨大。省政协高度重视这一提案，及时批转有关部门，同时积极推荐到全国政协及国家有关单位。

提案的主要内容

人多地少是我国的基本国情，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。过去，我们在平原地区修铁路，大都在路两侧浅挖取土筑路基，不仅毁坏很多耕地，还在铁路两侧挖出了两条不整齐的土坑，每到汛期，铁路两侧到处是水，既影响对铁路的维修，也不美观。1983 年，在修建新（乡）菏（泽）铁路时，我曾建议采用深井降水深取土方法修筑铁路路基，收到了很好的效果。这次京九铁路仅商丘到北京段，就需路基土方约5420 万立方米，若两侧取土需毁耕地约74720 亩。这对人口稠密、土地资源十分紧缺的平原地区是一个大问题。如果改变深取土方法，改浅挖为深挖，便可比原设计少毁土地约26080 亩，减少投资约27498.8 万元，深挖后的池坑还可供蓄水、养鱼、灌溉、游览等，社会效益、生态效益十分显著。为了使提案更具说服力，随后我又提出了三点补充意见：一是采用深井降水深取土，可有效节约耕地。在北方广大的平原地区，人口稠密，耕地有限，现已没有废土可取，筑建路基大多需要毁农田取土，因此急需研究用新的取土方法，做到既节约土地，又不过多增加投资，而深井降水深取土便是解决这一问题的有效办法。二是深井降水深取土技术成熟，施工方法已被广泛采用。如在修建新（乡）菏（泽）铁路时，在新乡南站100 多万立方米路基土方中，采用这一方法，收到了良好效果，为国家节约投资600 多万元，少毁耕地1000 多亩，还节约燃料7000 多吨（减少了运输距离）。三是建议国家制定优惠政策，积极推广此深取土方法。尽管深井降水深取土施工方法在技术上可行，经济效益、社会效益明显，但这一新的实施方法许多人还比较生疏，施工部门在实施中还需要增添相关设备，在设计和管理方面也会增加工作量，为了鼓励大家采用这一新的施工方法，建议将节约的资金全部或大部分奖给施工单位等。

京九铁路全线

中央领导关注

省政协高度重视该提案，为此做了大量工作。由于该提案涉及全国性的重大交通工程项目，为此我又将建议报中央有关领导、国家有关部门、中国建设银行总行及河南省分行等，引起了五位中央领导和国家有关部门的广泛关注。

1992 年1 月22 日，中国建设银行河南分行向国家计委、中国建设银行总行、铁道部推荐了我的建议。

1992 年2 月24 日，国家土地管理局向国家计委、铁道部、中国建设银行总行发出了《关于建设京九铁路部分路基采用深井降水取土法施工的函》，在推荐我的建议同时，还建议国家计委、铁道部组织专家进行论证，争取早日在京九铁路建设中实施。该函还抄送河南省、河北省、山东省人民政府，河南省、山东省土地管理局，中国建行河南省分行。

1992 年3 月2 日，全国政协副主席王任重就我的建议作出批示：“请朱镕基同志参阅。”国务院副总理朱镕基在接到王任重副主席的批件后，于3 月5 日作出批示：“请李森茂同志指定专人研究，结果告我。”

1992 年3 月10 日，铁道部在接到朱镕基等领导的批示后，向全国政协王任重、谷牧、钱正英副主席，国务院邹家华、朱镕基副总理提交了《关于张裕民同志所提修建京九铁路路基采用深井降水集中取土建议的报告》。此报告第四项指出：“深井降水集中取土，是节约用地的一项好方法，今后在条件适宜的工程上，在地方配合下，我们将积极推广。张裕民同志作为财经战线的一名技术人员，对铁路建设如此关心，精神可贵，值得赞扬。我们欢迎全国各界关心铁路建设，以加快铁路建设的步伐。”同时还抄送：国务院办公厅王明书副秘书长、全国政协经济委员会、国家计委叶青同志、国家计委重点司和交通司、国家土地管理局、国务院三峡移民试点工程领导小组办公室李佰宁委员、河南省黄河河务局彭德钊同志、商丘地区行政公署、商丘建行、张裕民同志、中国铁路工程总公司、中国铁路建筑总公司、中国铁路工程发包公司，以及北京、济南、郑州铁路局，部内计划司等多个单位和有关领导。

1992 年3 月12 日，为了促使此建议能够得到实施，我在全国人大七届五次会议之前向河南省和山东省全国人大代表团各发了建议信，请求他们在全国人大会议上作为代表议案提交大会。张志平等30 多位全国人大代表将我所提出的深井降水集中取土方法作为全国人大代表议案提出。

1992 年12 月19 日，全国政协副主席钱正英在我的有关来信中批示：“请经济委员会办公室与铁道部联系，何时何地召开论证会，我们将派人参加。请经济委员会办公室与李鄂鼎、冯寅两委员联系，可否参加论证。”

召开商丘研讨会

根据中央有关领导的意见，铁道部于12 月28 日在商丘召开了京九线深井降水取土施工方法研讨会，共42人参加。除铁路系统24 人外，还有河南省、山东省土地部门的代表，河南省政协提案委副主任温敏、河南省黄河河务局彭德钊、省建行的金仁序、商丘地区行署副专员娄季美及我等人参加。钱正英批示中所提出的全国政协经济委员会及李鄂鼎、冯寅二位专家因故没能到会。研讨会上，首先由铁道部第三、第四设计院宣读了《降水深取土研究报告》，随后，我也作了长时间发言，但两者分歧较大，没能形成统一的意见。随后，我又多次上书、呼吁，希望此建议能得到落实。

新闻媒体报道

为使这一建议得到落实，我在一年多的时间里八次进京，两次到铁三院、铁四院，三次到兰州、西安等地查看工地，行程一万多公里，有时带病带伤考察。我的这种坚守和执着的精神赢得了社会的称赞，受到了新闻媒体及有关单位的广泛关注。

1992 年4 月1 日，建行总行《每日动态》刊登了《建行干部张裕民一项建议受到有关部门重视》的消息。建行总行行长周汉荣看后批示：“请办公室宣传部的同志会同新闻单位记者去河南采访张裕民同志，要宣传这方面的典型人物的先进事迹，以鼓励全行同志为国家重点建设作出贡献。”

1992 年10 月，新华社河南省分社记者姬世发采访后在《国内动态清样》上刊登了《张裕民建议京九铁路推广深取土办法节约耕地》 。1993 年4 月，商丘电视台以《采用深井降水取土法用于京九铁路建设》为题，播发我的这一建议。《商丘日报》于1993年5月7日刊发了《高级工程师张裕民建议从东风湖深取土用于京九铁路建设》的稿件。1993 年7 月13日，河南省广播电视《内参》刊发了《高级工程师张裕民对京九铁路工程建设提出节地节资建议》。

1993 年10 月5 日，《人民政协报》头版发表了赵杰的署名文章《一个好办法，为啥不采用——关于张裕民对京九铁路建设建议的思考》。此文较为深刻地分析了这一建议没被采用的原因，为我这一建议画上了句号。