坚守底线 筑牢防线——省政协围绕“落实安全生产常态化监督机制 防范化解安全生产领域重大风险” 召开协商性民主监督座谈会

□ 弘农 宋冰冰

安全生产，责重山岳。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，是必须牢牢守住的红线、底线、生命线。聚焦“国之大者”“省之要者”，秉持为民情怀，省政协将“安全生产”列入年度协商计划。

“建议加强安全教育培训和普法宣传，时刻绷紧‘安全弦’”“要多措并举压企业安全生产主体责任，促使企业安全生产水平整体提升”“树立安全生产考核正确导向，落实服务型执法，督促推动企业加强长效常态管理”……7 月26 日，省政协召开协商性民主监督座谈会，围绕“落实安全生产常态化监督机制 防范化解安全生产领域重大风险”，与会委员、专家与职能部门负责同志面对面坦诚深入交流，共商共研，合力筑牢安全防线。

打好“基本功”，找准问题寻实策

一场卓有成效的协商会背后，必定是充分扎实的调研做支撑。

7 月4 日至5 日、12 日至13 日，省政协副主席戴柏华带领调研组，围绕“落实安全生产常态化监督机制 防范化解安全生产领域重大风险”协商性民主监督议题和“筑牢安全生产防线 护航高质量发展”重点提案，先后赴安阳市、商丘市开展调研，并召开重点提案督办座谈会，邀请提办双方围绕提案办理工作深入协商互动，达成共识。

调研组采取“四不两直”方式，深入非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、医疗卫生、养老服务机构等重点行业领域重点单位，详细了解安全管理、风险防控、常态化监督机制建设及责任落实等情况，在两市分别召开座谈会，听取意见建议，就进一步做好工作同当地同志深入交流研讨。

7 月12 日，省政协副主席戴柏华带领调研组在商丘市中联玻璃有限公司调研企业安全生产工作，听取公司负责人汇报并交流。

而在此前的6 月5 日至9 日，省政协社会和法制委员会专门组织省政协委员、专家学者以及民建省委会、省应急管理厅、开封市政协等有关单位负责同志，赴湖北、江西两省开展专题调研。调研组围绕安全生产和应急管理信息化工作，入车间，进乡村，学习先进经验。

两省充分运用现代网络技术开展“一键指挥”应急体系扩建，消除资源与信息孤岛，实现跨层级、跨网络、跨平台统一调度的先进做法给调研组成员留下了深刻印象。“我省目前仍存在应急信息化保障人员力量不足，大数据分析力度不够等问题。”调研途中，大家即在思索破解之道。

“深调研”找准问题，“集众智”给出实招。丰硕的建言成果，在座谈会上一一呈现。

绷紧“安全弦”，压实责任筑防线

宁可百日紧，不可一日松。虽然安全生产风险总有“黑天鹅”“灰犀牛”，但绝大多数的安全生产事故都与意识松懈、责任落空有关。

“目前，不少企业第一责任人责任悬空、安全管理不严格、安全教育培训缺失、安全生产投入较少。”开封市政协副主席张正濠表示，之所以出现这种现象，主因在于部分企业过于追逐利益，存在侥幸心理，使安全生产长期不受重视、疏于管理。他建议，一方面通过入企宣传、集中培训、专题讲座等形式，采取专家指导、现场观摩、抽查检查等方式，加强普法宣传，严格培训教育；另一方面，推进安全生产标准化，持续加强企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，鼓励企业采用先进技术提高安全水平。

怎样有效落实企业安全生产第一责任人责任？全国政协委员、民建河南省委会专职副主委杨士海给出建议：督促企业建立全员安全生产责任制，明确企业从主要负责人到各层级、各部门、各类人员的安全生产责任清单；强化企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的第一责任人责任，并建立惩罚性赔偿和巨额罚款、终身禁业等制度。

“建议根据企业状况和安全生产管理情况，将企业分为不同等级，定期予以综合考评，重新确定监管等级，实行动态管理，促使企业安全生产水平整体提升。”卫辉市人大常委会副主任、工商联主席侯振云从分级管理机制方面提出了意见建议。

企业处于安全生产最前沿，是防控各类安全生产事故的第一道防线，能否真正落实企业安全生产主体责任，是防范遏制安全事故发生的根本和关键所在。与会人员一致认为，只有多措并举压实企业主体责任，增强安全生产意识，普及安全生产技能，才能真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

夯实“防护墙”，齐抓共管促长效

建立健全常态化安全监管机制，形成齐抓共管的安全监督体系，不仅是党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，也是有效化解和防范重大安全风险最重要、最有效的手段。协商会现场，如何建立健全安全生产监管长效机制是与会人员最为关注的重点问题。

“此次调研梳理出了安委会实体化运行推进缓慢、安全生产检查统筹性不够、行业部门监督指导作用发挥不充分、基层安全监管能力薄弱等问题。”省政协社会和法制委员会副主任张冬生在发言中指出了问题所在，并建议通过政府督导考核督促督办、行业部门安全监管指导帮扶、基层安全监管能力提升常态化，筑牢常态化安全监管“防护墙”。张冬生还建议借鉴周口市“领导+专家”工作模式，促进企业提升安全水平。

结合岗位工作实践，省应急管理厅厅长孟庆勇建议，强化党政领导责任，充分发挥省安委办作用，推动行业部门“三管三必须”责任落实，以推动成立督导组、加强提醒警示、注重排查质量等措施全面加强督促指导。为杜绝运动式检查、排查治理浮于形式等不良倾向，张正濠也提出，要做实日常隐患排查整治，健全问责机制，树立安全生产考核正确导向，落实服务型执法，督促推动企业加强长效常态管理。

系牢“保险带”，数字赋能提质效

点多、线长、面广，监管任务繁重；人手不足，专业力量薄弱；各部门安全生产监管信息流通不畅，易产生信息孤岛；监管方式较为传统，数据缺乏有效整合，无法精准施策……环顾当下安全生产现状，基层监管单位不无烦忧。

“基础不牢，地动山摇。”针对基层监管力量薄弱问题，宁陵县政协委员、县工业信息化和科技局副局长刘新亚指出，应增加人员编制数量，强化基层安全生产监管队伍建设，建立一支编制落实、人员稳定、经费保证、装备齐全的安全生产综合管理铁军。他建议，加快构建“物联网+安全监管”模式，通过大数据助推实现重大安全风险信息共享，安全监管关键数据资源共享和互联互通，有效化解监管力量与监管任务不相匹配、监管能力参差不齐、隐患排查治理不精准、全员参与不充分、整改情况难追溯等难题。

双重预防机制的建设是落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的治本之策。“近年来，我省强调要通过平台联网和线上执法等手段，推动双重预防实现从体系建设向机制常态运行的转变提升，真正融入政府、部门和企业安全生产全过程”。郑州大学力学与安全工程学院副院长、教授张兰在提交的书面材料中着重介绍了智能AI 监控系统在双重预防系统中的作用。科技在保障生产安全方面发挥着至关重要的作用，她建议利用物联网、大数据分析、图像识别等技术进行智能化风险识别、隐患跟踪、风险预警、过程监控和管理，实现安全生产信息化智慧化。

生命重于泰山，安全生产须臾不可放松。“深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持以人民为中心，坚持安全第一、预防为主，强化底线思维，增强忧患意识，深刻汲取各类安全事故教训，坚决守牢安全生产红线、底线、生命线。”座谈会上，省政协副主席戴柏华要求，要严格落实安全生产监督常态化管理要求，紧盯重点行业领域重点单位，及时把安全隐患消灭在萌芽状态。要大力推进“三管三必须”要求清单化、具体化，压实企业安全生产主体责任，加大安全投入、技能培训力度，努力实现本质安全。

“要充分发挥政协优势，建真言、献良策、出实招，为维护人民群众生命财产安全、确保我省安全生产形势稳定作出积极贡献。”座谈会最后，戴柏华向与会人员发出“动员令”。