滁州市农田灌溉用水管理现状及改良对策

李宝春

（安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院，安徽合肥 230088）

农田灌溉用水与农业经济发展具有密切的关系。我国水资源形势较为严峻，缺水状况较为突出，人均水资源量约为2 000 m3，仅为世界人均水资源量的1/4，被认定为水资源紧缺国家[1]。水资源是重要的自然资源，是农田灌溉、农业增产增收的重要保障。《2021年安徽省水资源公报》数据显示，滁州市农田灌溉用水占全年用水总量的68.32%，农田灌溉用水是全市用水总量的主导[2]。近年来，随着城镇化进程的快速推进，滁州市经济发展迅速，2021 年全市工业用水和居民用水量大幅增加，达4.46 亿m3，各行业之间的用水矛盾逐渐显现，对农田灌溉和农业发展的用水保障产生了严重影响[3]。农业是我国国民经济的基础，可以为国民经济的稳定发展提供重要保障，水资源短缺问题已对我国农业经济的健康可持续发展产生了严重影响，相关政府部门应重视农田灌溉用水管理。我国虽然是水资源紧缺国家，但是仍有很多地方存在农田灌溉用水浪费现象，平均水资源利用率不到45%[4]。因此，结合滁州市农田灌溉用水现状，分析其农田灌溉用水管理存在的问题，提出改良对策，为滁州市农田灌溉用水安全提供参考。

1 滁州市农田灌溉用水管理现状

1.1 农田灌溉用水现状

滁州市位于安徽省最东部，总面积13 433 km2，地处长江中下游平原和江淮之间丘陵地带，境地跨长江、淮河两大流域，境内河流分属淮河干流水系、滁河水系和高邮湖水系，土地资源较为丰富，具有优越的农业生产条件。但是受到地形地貌、气候条件等限制，滁州市水资源时空分布不均，江河来水丰枯变化大。滁州市农田灌溉用水是全市用水总量的主导，2021 年农田灌溉用水量为14.92 亿m3，占全年用水总量的68.32%。近年来，滁州市农田灌溉用水量及其在用水结构中所占的比重均呈现出下降的趋势，表明随着滁州市水资源管理制度的落实及节水灌溉的推进，农田灌溉用水效率有所提高。2021 年滁州市耕地面积71.59 万hm2，其中有效灌溉面积48.99 万hm2，农田有效灌溉率68.43%，低于安徽省平均水平[5]。随着滁州市农田灌溉有效面积增加，农田灌溉水量压力将不断增大。

1.2 节水灌溉现状

截至2021 年底，滁州市共有1 195 座农业灌溉泵站，仓东水库、新集水库、天河电灌站、三湾水库、分水岭水库和大涧口水库6 个大中型灌区的续建配套和节水改造项目建设有待实施，灌区灌溉水利用效率较低，其中农田灌溉水有效利用系数为0.512，安徽省的平均水平为0.558，两者之间具有一定差距。全市节水灌溉面积总计约5.40 万hm2，占有效灌溉面积的11.02%，与安徽省平均水平23.41%具有较大差距。全市现有灌溉渠道总长约1.80万km，其中衬砌防渗渠道约510.13 km，仅占灌溉渠道总长的2.83%，灌溉水渗漏量较大。滁州市目前节水灌溉的主要方式仍是渠道防渗，约占节水灌溉面积的95.36%，滴灌、渗灌、微喷、喷灌等现代化方式虽然也已推广应用，但是在节水灌溉面积中所占的比例较低[6]。

2 存在的问题

2.1 农田水利灌溉工程功能衰退，配套设施不完善

滁州市农田水利灌溉工程多建于20 世纪50 年代，由于受到当时的技术条件和经济条件的限制，建成的农田水利灌溉工程具有标准低、配套设施不完善等缺陷，再加上多年管理不到位，现有的水利灌溉工程规模不足、标准低、配套设施陈旧老化，大多通水不畅，已无法满足现有的农田灌溉用水需求。

2.2 节水灌溉面积比重低，灌溉水资源利用效率低

滁州市是安徽省重要的农作物生产基地，水稻种植比例高，农田灌溉用水量大。近年来，当地政府部门制定了一系列关于农田灌溉用水管理的规范，也出台了节水灌溉相关优惠政策，但是未能贯彻落实。这主要是由于滁州市广大农民的节水意识不强，大多数农民仍采用传统的大水漫灌、串灌等技术，导致灌溉水资源利用率低下，造成水资源浪费，滁州市农田灌溉水有效利用系数为0.512，低于安徽省的平均水平（0.558）。此外，滁州市虽然已推广滴灌、渗灌、微喷、喷灌等先进的灌溉技术，但是应用程度仍不充分，灌溉技术整体水平较低。

2.3 农田水利灌溉工程管理制度无法适应农业现代化需求

近年来，滁州市在农田水利灌溉工程的管理上逐步建立并完善了管理制度，对于大型灌区及大中型农田水利工程均设置了专门的管理机构，小型工程则由工程所在地区的政府部门或集体管理，灌区则普遍实行分级管理和负责的管理制度，这些管理制度的实行在滁州市农田水利灌溉工程的管理上发挥了积极的作用。但是，随着国务院办公厅印发并逐渐推进落实最严格的水资源管理制度，现有的农田水利灌溉工程管理制度已无法适应农业现代化的需求，急需建立和完善与农业现代化发展相适应的管理制度。

2.4 未能充分发挥农民用水者协会的作用

滁州市部分地区成立了农民用水者协会，但是协会形同虚设，未能充分发挥出应有的作用，开展的农田灌溉用水管理工作仅是流于表面，没有实质性的管理工作意义和价值。滁州市不同地区成立的农民用水者协会主要是缺少完善的运作机制和管理制度，再加上协会成员的文化水平较低、节水意识淡薄，他们尚未完全了解农田灌溉用水管理的作用和意义，参与农田灌溉用水管理工作的积极性和主动性很低，时常发生协会分管的农田灌溉水利设施损坏却得不到及时维修的情况。

3 滁州市农田灌溉用水管理改良对策

3.1 加快灌溉蓄水工程建设进程

滁州市应加快农田水利灌溉工程的修建进度，推进水库除险加固工程，不断解决水库坝体变形、渗漏及配套设施老化和不足等问题，加快恢复各水库的设计水位，以有效提高水库的调蓄能力。仓东水库、新集水库、天河电灌站、三湾水库、分水岭水库和大涧口水库6 个大中型灌区续建工程正在实施，可有效增加库容，提高水资源调蓄能力，同时以此为契机开展灌区建设，进一步改善农田灌溉用水条件。滁州市现修建有1 345 座小型水库和8.8 万处塘坝，由于受到投入资金、技术等多种因素的限制，现有的水库和塘坝普遍存在建设不足和管护不良等隐患，无法充分发挥出蓄水灌溉的作用，尤其是塘坝存在严重的淤积现象，完好率竟低于50%，滁州市需加快推进塘坝扩挖工程和除险加固工程的施工进程，逐渐增强分散水源的蓄水能力，缓解泵站、闸坝和水库的供水压力，保障农田灌溉用水的需求[7]。

3.2 推进灌区配套工程和改造工程建设

滁州市现有大中型灌区52个，但是相应的灌区配套工程建设尚未完工，应该要按照政府部门相关要求，在争取国家和省级财政支持的基础上，不断推进灌区配套工程的建设。对于尚未建设配套工程的灌区，要加快建设泵站、渠系等工程；已建设配套工程的灌区，要改造和衬砌已有的渠道，健全和完善相关配套体系；对于骨干输水渠道要及时进行防渗衬砌，不断完善灌区渠道与田间工程，争取尽早达到灌区设计保证率。滁州市大型灌区较少、中型灌区较多，改造工程主要涉及沟渠的疏浚和衬砌，要将渗漏严重、绕行长度大、与设计标准不符的干支渠进行改造，逐步提高灌区的灌溉保证率。

3.3 积极推行农田节水灌溉技术

农田灌溉技术是水资源利用率的重要影响因素，目前滁州市农田节水灌溉技术应用比重较低，推行农田节水灌溉技术有助于调整滁州市农业种植结构，推进当地农业产业化、现代化进程，并为周边地区发展农田节水灌溉起到示范带头作用。积极采用膜上灌技术。在采用地膜覆盖栽培作物时，将地膜旁侧灌水更改为膜上流水，以促使水流通过放苗孔逐渐渗透到土壤中，起到节水增产的效果。在充分利用现有农田水利设施的基础上，积极引用沟中覆膜灌、滴灌、喷灌、渗灌、微喷和低压管灌等节水技术，科学运用这些节水灌溉技术可以节水50%～80%[8]。滁州市除了考虑农田节水灌溉技术外，还要根据当地不同地区的实际，科学发展节水种植技术，例如水稻旱育稀植技术、玉米点水穴播技术、小麦膜侧沟播技术等，以降低不同作物对水分的需求。也要加快发展水肥一体化技术，将节水灌溉更改为营养液浇灌，以降低农田作业频率，提高农田肥水利用效率。

3.4 加快农田灌溉用水管理体制改革

为了严格落实《国家节水行动方案》，滁州市已制定了《国家节水行动滁州市实施方案》《滁州市地下水资源管理办法》《滁州市人民政府办公室关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》等水资源管理制度，不断加快农田灌溉用水管理体制改革的步伐。目前，滁州市政府部门要根据当地实际，构建地方农田灌溉用水的自主管理制度，不断优化现有的农田灌溉用水管理体系，不断提高当地农民自主参与农田灌溉用水管理的积极性；建立健全农田灌溉用水监督检查机制，相关水利部门要组成领导小组，加大对农田水利工程建设、运维巡视的力度；推行农田水利工程管养分离制度，成立工程运维经济实体，按照市场化方式进行运作，以适应现代化管理要求[9]。此外，还要加强农田水利信息化建设，不断完善旱情和水情的实时信息预报与信息传输，建立健全地方农田水利信息化建设运行管理体制，提高水资源管理效率。

3.5 发挥当地农民用水者协会的作用

在滁州市农民用水者协会内部加大宣传力度，转变各成员的落后思想和错误观念，充分调动其参与农田灌溉用水管理的积极性。相关部门要规划适宜的宣传策略和模式，可以选派专业的管理人员进入协会并对协会成员进行专业知识培训，让大家明确协会的功能和职责，并协助成员分析当地农田灌溉用水管理存在的问题，引导大家不断探索应对策略。相关部门要加大对滁州市农民用水者协会监督和管理的力度，要以国家相关法律法规为依据，规范协会的管理行为，确保协会工作的合法性和公共性[10]。要创建激励机制，鼓励协会成员学习先进的管理技术和经验，可以在协会成员中选出代表，为其提供免费的指导和学习农田灌溉用水技术和管理，以树立榜样的方式激励其他成员主动参与学习，不断提升协会的专业服务水平。

4 结语

农业是我国的支柱产业，农田灌溉用水管理是促进农业经济健康可持续发展的重要保障。农田灌溉用水管理涉及水利工程建设、灌溉用水技术、节水措施等众多方面，相关部门应引起重视。滁州市是安徽省重要的粮食生产基地，近年来随着城镇化进程的推进，滁州市工业用水量和生活用水量均持续增加，各行业用水矛盾不断凸显。目前滁州市农田有效灌溉效率较低，且随着滁州市大中型灌区的续建配套和节水改造项目建设的步伐加快及农田灌溉有效面积的增加，农田灌溉用水的压力不断增大。相关部门应基于当地具体情况，认真分析现阶段存在的问题，通过加快灌溉蓄水工程建设进程、推进灌区配套工程和改造工程建设、加快农田灌溉用水管理体制改革等措施缓解水资源供需压力，提高水资源利用效率，推动滁州市社会经济健康发展。