加快建设具有国际竞争力的产业科技创新高地

姚忠伟

进入新时代，我国经济发展环境出现了新的变化，特别是生产要素相对优势发生了变化，劳动力成本逐步上升，资源环境承载能力接近极限，旧的生产函数组合方式已经难以持续。加快推进科技创新，是江苏人均耕地最少、土地开发强度最大的无锡实现高质量发展的必由之路。

一、新时代无锡推进科技创新的主要成效

无锡坚定不移实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，积极抢占科技竞争和未来发展制高点，通过持续深入推动科技体制改革，不断优化科技创新发展生态，努力打响科技创新的“太湖牌”，为全市经济社会高质量发展提供了强劲科技支撑。

科技进步贡献率连续十年位居全省第一。2022年，无锡市科技进步贡献率超68%，较2012年提高9.1个百分点，自2013年以来连续十年位居全省第一。

全社会研发投入强度创历史最高水平。十年来，无锡研发经费投入呈现规模扩大、强度上升的良好势头。2022年，无锡全社会研发投入金额是2012年的2.45倍；全社会研发投入占GDP比重达到3.3%，分别高于全国、全省0.8个、0.5个百分点。

城市创新能力保持高位。根据科技部最新发布的《国家创新型城市创新能力监测报告2022》和《国家创新型城市创新能力评价报告2022》，国家创新型城市创新能力评价无锡位居全国第12位，较上年度提升1位。

重大原始创新成果捷报频传。在代表着最高科技含量的国家科学技术奖舞台上，无锡留下了一个又一个荣耀时刻，获奖数量保持全国同类城市第一方阵。“神威·太湖之光”连续4次问鼎全球超级计算机TOP500榜单第一名，应用成果3次获得“戈登·贝尔”奖；“奋斗者”号深潜器创造10909米中国载人深潜新纪录；等等。

高端创新资源要素集聚成势。科学布局科创载体建设并创新模式，全力以赴攻科技招商，精准研发并用好各类政策，持续引育科技创新创业人才，不断优化科创环境。如大潮奔涌，如细雨润泽，越来越多的创新主力军，源源不断涌入太湖之滨，激发出澎湃动能，重大科技项目竞相落地，新兴产业加速聚集。2022年，无锡战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别提升至41.3%、50.4%。

科技政策落实和科技体制改革成效明显。无锡始终尊重企业创新创造主体地位，以强企业引领创新。无锡全面落实研发费用加计扣除等各项科技惠企政策，科技政策落实和科技体制改革成效明显，科技企业孵化器运行成效明显，且地方给予资金安排等多项工作获省政府办公厅督查激励。2022年，无锡市荣获首届江苏省科技创新发展奖。截至2022年，全市科技型中小企业、高新技术企业和国家专精特新“小巨人”企业分别达10651家、5546家和88家。

二、新时代无锡推进科技创新的实践探索

新时代十年，科技创新成为引领无锡发展的最核心密码，创新成为无锡最鲜明的气质、最强劲的动力、最澎湃的激情。回顾新时代无锡推进科技创新历程，体现了鲜明的无锡特色，烙下了“太湖印记”。

1.科技与产业高度融合是无锡推进科技创新的最显著特征

产业是科技创新的“主战场”，科技是产业升级的“动力源”。无锡坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑，全面构筑自主可控、安全高效的现代产业体系，加快打造现代产业新高地。

无锡坚持“科创+产业”发展道路，把产业科技创新作为主战场，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强创新链和产业链深度对接，推动重点优势产业集群化发展，为产业高质量发展提供高水平科技供给。通过强化頂层设计，无锡圈定了一批优势产业，并确立了集群式发展的路径。通过深入实施创新驱动发展战略，促进创新链产业链深度融合，加快发展自主可控、安全高效的现代产业体系。目前，无锡拥有物联网、生物医药、高端新材料、节能环保等10个千亿级产业集群，形成了“465”现代产业体系和“3010”重点产业链的先进制造业集群布局，促进了无锡制造向无锡智造的转变，提高了无锡产业和经济的韧性。

2.坚持“四高”联动是无锡推进科技创新的基本路径

紧紧围绕无锡市“465”现代产业体系发展需求，建立有组织的产业创新体系，更好地整合优化全市创新资源、统筹协调推进建设高能级创新载体、攻关高水准创新技术、构建高效能创新生态和集聚高层次创新人才，实现科技创新的“四高”联动，汇聚科技创新的高端资源。

建设高能级创新载体。高水平推进苏南国家自主创新示范区、无锡国家传感网创新示范区建设，集中力量推进太湖湾科创带建设。推动太湖实验室创建国家实验室，加强无锡先进技术研究院、国家超级计算（无锡）中心、无锡物联网创新促进中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、国家级江苏（无锡）车联网先导区等重大创新平台内涵建设。高标准建设国际科创社区、创新园区、创新楼宇、孵化器、加速器和众创空间，多形式布局市外孵化器、域外创新中心、研发基地等科创飞地。

攻关高水准创新技术。实施“太湖之光”科技攻关计划，形成基础研究和应用研究长期持续投入机制，完善科技项目立项和组织方式，建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式，突破重点产业领域“卡脖子”技术，形成更多自主原创核心成果。

构建高效能创新生态。推进科技体制机制改革，优化重大科技项目组织管理方式，健全科技评价体系和激励机制，打通科研成果产业化通道，探索“揭榜挂帅”“以赛代评”等有效模式，推动重点科技项目、人才、资金一体化、高效化配置。

集聚高层次创新人才。以一流城市集聚一流人才，以一流人才创造一流产业。无锡形成了以“太湖人才计划”及其系列升级版为引领，覆盖诺奖得主、中外院士到优秀大学毕业生的全维度、宽领域、多层次的创新人才体系，把人才链与创新链、产业链贯通起来，为无锡高质量发展打造“智慧引擎”。

3.有效市场与有为政府相结合是无锡推进科技创新的基本手段

企业是科技与经济紧密结合的主要力量。推进科技创新，关键是要确立并充分发挥企业创新主体地位。作为近代民族工商业发祥地、乡镇企业苏南模式的发源地，无锡具有一脉相承的“科创基因”。无锡企业和企业家的创新意识是非常深厚的。十年间，无锡市科技创新企业呈现数量快速增长、结构不断优化、活力持续增强的良好态势，以大企业龙头引领，中小微企业群星璀璨的企业群体发展格局日益彰显。

政府是科技创新的重要推手。无锡始终把优化营商环境作为助推高质量发展、增强核心竞争力的制胜之道，对标国际先进水平，深化“政府侧”改革，完善企业全生命周期服务机制，建设市场化法治化国际化营商环境，使最优营商环境成为无锡的核心竞争力。无锡从优化营商环境1.0到5.0，用一组组硬核举措跑出无锡高质量发展加速度，用一次次“全国率先”、一个个“全省示范”、一项项“全省第一”，点亮“无难事、悉心办”金字招牌，获评全国营商环境便利度高城市。十年间，无锡加大了科技创新的政策保障，推出一批突破性大、含金量高、覆盖面广的政策举措；十年间，无锡加大了科技创新的资金保障，形成“政、银、投、保、担”多元化投入机制；十年间，无锡加大了科技创新的人才保障，构建引人、育人相结合的多层次人才体系；十年间，无锡加大了科技创新环境保障，在全国率先开展促进科技创新的立法，营造包容、法治、开放的环境。

4.全域协同创新是无锡推进科技创新的基本格局

十年间，无锡坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为无锡实现高质量发展的“华山一条路”，系统谋划科技创新能力提升路径，全力打造国内一流、具有国际影响力的产业科创高地。

十年间，无锡推进科技创新步履坚定、步伐加快，科技创新的“星星之火”呈现“燎原”之势。2020年9月，无锡太湖湾科创带发展规划（2020—2025年）的诞生，为无锡创新引领之路添上了浓墨重彩的一笔。2021年5月，沪苏浙皖“两区六市”签署共建环太湖科技创新圈战略合作框架协议，环太湖科技创新圈从概念走向现实。无锡正以“一带引领、多城联动、全域协同”的创新发展格局打开发展新空间，下好区域创新协同发展“一盘棋”。

三、借鉴与启示

新时代十年，无锡持之以恒聚焦科技创新，形成了充满活力的以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的区域创新体系，初步具备了全面融入全球创新大格局的基础与能力，正向科技创新高地迈出坚实步伐。站在现代化新征程新起点，全面推进中国式现代化江苏新实践，必须始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，进一步优化科技创新发展策略，加快建设具有国际竞争力的产业科技创新高地。

1.优化创新驱动战略，凸显科技自立自强

党的二十大报告将“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”纳入2035年我国发展的总体目标。2023年3月5日下午，在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。

在百年未有之大变局下，世界各国面向科技创新领域的博弈程度与竞争广度深度都得到前所未有的强化，传统“追赶型”“学习型”以及“并跑型”的科技创新战略日益难以应对国际经济与政治不确定性以及全球产业链布局的新趋势，实现高水平科技自立自强的战略紧迫性与实现进程的重要性日益强化。步入新发展阶段以来，为深入贯彻新发展理念以及深化构建新发展格局，党中央进一步提出建设世界科技创新强国与实现科技自立自强的重大战略目标，这意味着科技创新战略从传统的追赶型战略走向自主引领型战略，即从一般意义上的创新驱动战略转向凸显科技自立自强的创新引领战略。与此相适应，新征程上无锡也要进一步优化创新驱动战略，升级为凸显科技自立自强的创新引领战略，在更高层次上实现科技自立自强，为建设双循环新发展格局贡献更多“无锡元素”。

2.优化产业科技创新模式，突出全面自主创新

面向新发展格局下的科技创新战略亟需摆脱过度外嵌的科技创新模式，立足全面自主创新战略重塑我国产业链、供应链以及价值链的安全性与畅通性，而这一关键支撑则是实现科技自立自强。即在关键产业、关键技术领域以及关键原材料、设备等方面摆脱过度对外依赖，实现面向国内大循环主导的本土产业链、供应链与价值链体系的循环畅通。

无锡是沿海发达地区，外向型经济比较发达，产业链、供应链与价值链不同程度地存在外嵌的现实局面。无锡产业与企业要改变长期以来外循环主导下过度注重开放式创新而忽视内生创新能力建设的状况，改变以往以资本密集型产能创新为主的科技创新模式，以全面自主创新强化无锡产业与企业内生创新能力引领企业要素变革与产业转型升级。

3.优化企业创新生态圈，强化企业主体作用

企业是推动创新创造的主力军。无锡要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，尤其是要注重实现基于核心企业主导的企业创新生态系统等多层次创新生态系统相互耦合，打通从科技强到企业强、产业强、经济强、城市强的通道。

全面提升企业科技创新能力。坚持问题导向和需求导向相结合，实施新一轮创新型企业倍增计划、百强企业增长行动、“独角兽”遴选发现行动和企业研发机构扩容提质行动，迭代升级各类工作措施，加大科技型中小企业招引培育力度，全力满足市场主体科技创新需求，持续扩容企业规模数量、提高企业发展海拔、增强企业创新能级，形成领军企业“高峰林立”、骨干企业“高原辽阔”的生动局面。

充分发挥“链主”企业或者核心企业主导作用。从产业创新体系的内部构成来看，其本质上是以产业链的“链主”企业或者核心企业为主导，其它企业、科研机构、社会组织等共同参与的产业创新生态系统。要积极发挥“链主”企业或者核心企业在市场需求、集成创新、组织平台等方面的优势，鼓励大中小企业在面向产业共性技术、产业关键核心技术等方面开展合作，最終在同一产业创新体系内部的企业之间形成面向“通用技术—关键核心技术—未来技术”的多层次大中小企业合作创新生态系统。

4.优化科技创新政策体系，全面激发创新活力

科技创新政策是塑造创新环境和激发创新活力的重要手段。无锡必须不断完善和优化科技创新政策体系，补齐源头创新短板、加强创新链全链条谋划、全面整合创新要素，形成具有无锡特色的科技政策支撑体系，为破题科技发展体制机制创新提出无锡方案。

补齐源头创新短板。无锡虽较早建立了完善的以市场为导向、企业为主体的产业技术创新体系，但在基础创新能力、科技基础设施等方面比较薄弱，是无锡科技创新的突出“短板”。无锡应瞄准创新链中“0—1”这一环节，重点支持重大创新平台及新型研发机构建设、创新型企业培育以及“太湖之光”科技攻关计划、科创孵化载体建设、创新创业生态优化等科技创新关键环节，补齐源头创新的短板，带动应用科学研究进步，促进产业发展能级跃升。

加强创新链全链条谋划。把握好自主创新与应用导向两个方向，构建起以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，更好地打通研发、制造及应用整个产业链，把企业与用户两个市场主体串联起来，使创新链、产业链、资金链、人才链、政策链相互交织、相互支撑，进而释放更多的创新驱动原动力，引领更多无锡企业抢占行业、市场制高点，向着现代产业发展新高地渐行渐近。

全面整合创新要素。当前科技创新的重点已从点的突破转向整体能力的提升，科技竞争不仅仅表现为科技硬实力的比拼，也离不开支撑科技进步背后的体制机制、组织方式，尤其是创新生态的体系化竞争，这恰恰反映了一个城市科技创新的“软实力”。无锡要树立科产城人融合的全新区域发展理念，坚持以“人”为本，突出自然生态、创新生态、产业生态“新三生联动”，把整座城市塑造成“科产城人”有机融合的创新友好型空间。

5.优化协同创新格局，拓展科创“朋友圈”

经验规律表明，越接近技术前沿的国家，其创新体系的开放程度越高。无锡创新体系应主动融入更大的世界体系，把国家战略需求和无锡发展需要结合起来，找准创新发展的突破口和切入点，全方位推进科技创新，加快塑造无锡高质量发展新动能新优势。

面临长三角一体化、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略叠加实施的重大机遇，无锡要在共建环太湖科技创新圈的基础上，全面对接国家重大战略，以更高站位、更宽视野、更新观念深化改革创新，以寻找更多“城市合伙人”“产业合伙人”的姿态，拓展城市创新合作的朋友圈，为加速推动无锡融入全球创新网络提供更高能级的合作平台。

百舸争流，奋楫者先。2023年7月5日到7日，习近平总书记赴江苏苏州、南京等地考察调研，这是党的十八大以来，习近平总书记第四次来到江苏。习近平总书记要求江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范，奋力推进中国式现代化江苏新实踐，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。“中国式现代化关键在科技现代化。”习近平总书记对江苏寄予厚望，希望江苏在科技创新上率先取得新突破，打造全国重要的产业科技创新高地，使高质量发展更多依靠创新驱动的内涵型增长。无锡要把习近平总书记的深情关怀和殷切期望转化为干事创业的强大动力，牢牢把握“走在前、做示范”的重大定位，紧紧围绕“四个新”的重大任务，加快实现高水平科技自立自强，在国家“强起来”的历史进程中烙下更多“太湖印记”。

（作者系中共无锡市委党校决策咨询研究中心主任，副教授）

责任编辑：张蔚菊