提升交通运输综合执法队伍素质与能力的重要性

汤声浩

明溪县交通运输综合执法大队，福建 三明 365200

交通综合执法机构从机构编制上来说，属于政府事业单位。从执法形式上来说属于政府行为，是行政执法的一种表现方式。行政执法的法理依据是国家颁发的宪法、法律以及行政法规和条例等等，具有一定的严肃性。然而就行政执法的执行人来说，其是否具备执行、执法的资格问题有待商榷。就交通运输的综合执法来说，执法大队是一个行政事业单位，主要工作范围非常宽泛，例如，道路客货运输的经营，机动车维修经营，机动车驾驶人员的培训许可，以及道路运输的从业许可，车辆技术管理等等。交通运输执法不仅包括道路运输，还涉及水运运政和道路运政等方面。正是因为交通运输综合执法涉及人们生产生活的方方面面，因此在执法过程中是不是依法执法，这个问题一直是社会面关注的焦点，也是提升综合执法队伍素质的必然要求。

一、我国的交通运输执法队伍存在的问题以及社会根源

（一）交通运输执法队伍现状

交通运输执法队伍的工作牵扯到道路运输管理和运输市场管理，与社会面的交流比较频繁，因此，由于交通运输执法行为容易引起社会面的评议，这就从客观上要求必须加强对于交通运输执法队伍的建设，不断提升交通管理行政执法的综合能力。我国的交通运输执法队伍的现状主要存在几个方面的问题，一是队伍人员文化素质业务素质参差不齐，很难表现出高素质的执法行为。二是交通运输执法机制不很健全，影响整体执法水平的提升。三是执法人员的综合执法能力有待提升，尤其是执行力不强等等。四是交通运输执法监督机制不健全，这也与行政执法形象不佳有一定的关联。很长时间以来，社会对于粗暴执法违章执法等行政执法现象多有不满。例如交通运输执法过程中的随意扣车罚款，不能出示执法的相关证件，恶意为难驾驶员和车主等等，在社会上造成了极坏的影响。

（二）交通运输执法素质低下的历史原因

对于存在的问题深层次剖析来看，交通运输执法队伍的整体素质不高有一定的社会因素。第一，由于历史的原因，交通运输执法队伍的人员选用标准不高，门槛过低，这就会造成队伍的文化素质和思想品质良莠不齐，给一些害群之马提供了可乘之机。第二，由于文化水平的差异，执法人员对于政策的理解层面不一致，因而也会在执法过程中出现偏差。第三，交通运输管理本身就是直接与社会上方方面面的人群打交道，对于一些意志薄弱的执法人员，由于思想教育不到位，容易被不良思想，也会给交通运输执法行为带来负面的影响。尤为重要的是，因为历史的原因和机构编制的限制，有很多的行政执法单位聘请所谓的外协人员参与行政执法行为，这些人凭借着手中的权力，肆意滥用，在社会上造成极为不良的反响，这就更恶化了交通运输综合执法队伍的外在形象，必须在社会实践中加以重视。第四就是交通运输行政执法的运行机制不健全，现场执法缺失监控录像，对于一些不法的执法行为没能及时记载，执法行为的监管不到位，执法过程缺乏内部监督督查，执法违法现象得不到有效管控，对于违规执法的惩戒不到位等等［1］。

二、强化交通运输行政执法运行机制的有效路径

（一）还原行政执法的法理地位

就行政执法的法理地位而言，我国在这方面也是在探索中前进。第一，表现在经济发展中出现的问题和矛盾，在立法的层面上难以对等，直白一点就是立法滞后，也就是在交通运输的行政执法并没有完全得到法理地位，或者说尚且在衔接完善之中，再直白一点就是多数的关于交通运输尤其是交通运输市场的所谓的联合执法不具备法理资格，这就牵扯到执法主体错位。第二，行政执法内容混淆甚至是理不清楚，例如，城管执法与交通运输的执法就存在很多的灰色地带。现在很多的城管执法交通运输执法甚至是市场执法中的各种执法行为交织在一起，叫百姓甚为苦恼。从法理的角度来说，除了交警的行政执法具有法律效力之外，包括交通运输综合执法大多是不合规的，甚至是违法的。第三，交通运输行政执法与现在推行的管理制度法规互斥，例如，扣押车辆与个人财产保护条例直接冲突，再有就是交通运输执法权属的解释权归谁，由谁来为交通运输的执法行为划线等等，至于行政诉讼案件就更是层出不穷。这就需要从宪法的层面厘清交通运输行政执法的法理地位，才能在社会实践中不断优化交通运输综合执法环境。

（二）建立健全交通运输行政执法的运行机制

交通运输综合执法涵盖面很广，包括道路运政、水路运政、航道以及港口行政和公路路政等等。目前的交通运输综合执法体系是在省一级的市县三级联动运行机制，省交通运输厅作为领头羊来协调运作。交通运输厅设立执法督查处，用以监督各个层面的执法违规行为，但是这种机构的设置仅仅是对重大违规执法进行查处，往往只停留在事后查处，对于交通运输综合执法的过程监督，不仅缺乏相应的硬件手段和设施配备，更是在管理职能上流于形式。尽管各市县的交通运输职能部门也有各自的督查监督机构，但是在社会实践中缺乏日常监督，存在很多的管理薄弱环节。这就需要针对交通运输行政执法的运行机制进行科学设置。不仅要厘清与城管执法市场执法的权限范围的界定，更要重视交通运输行政执法的监督体系的硬件建设。作为一项政府行为，交通运输综合执法牵扯到社会的方方面面，因此，认真科学设置交通运输的执法程序和运作机制，是做好交通运输执法的前提和保障。

三、加强交通运输综合执法队伍建设的思路与探索

（一）提升交通运输行政执法队伍的政治素质

交通运输执法队伍之所以存在这样那样的问题，从根本上来说是队伍的政治素质达不到要求。对于政治素质的提升，很多人觉得是老生常谈，其实不然，政治素质决定了文化素质和业务素质，也决定着执法行为能不能得到社会的认可，符不符合国家的法律法规。在这方面一是要强化职业道德的教育，并把这种教育常态化。例如，如何树立四有人才的思想观念，不仅要提高对于交通运输执法的能力，更要树立推进行政执法队伍的正规化职业化专业化和革命化，而后者才是决定执法合规的根本条件。对于执法队伍革命化的建设，首先是要抓住以讲政治来统领一切工作，同时要抓好交通运输执法的专题讲座，通过典型违规执法的案例来进行警示教育。其次是要加强交通运输执法队伍的党建工作，大力发展新的年轻的党员骨干力量，用党的基层建设来引领交通运输执法队伍建设，充分发挥党员的先进模范作用，彻底扭转交通运输执法队伍的颓废局面，坚持依法执法，坚持为人民服务的理念，这样才能赢得社会层面的理解和支持，才能把交通运输执法整体素质提高到新的境界，才能真正搞好交通运输市场秩序［2］。

（二）提升交通运输综合执法队伍的专业素质

交通运输执法队伍的建设，关键环节就是执法专业化。这就要求加强对于执法队伍的专业素质的培训教育。一是不断提升交通运输行政执法队伍的准入关，强调文化教育水平的考核，建议设置大学文化这个门槛，这样才能从根本上提升执法队伍对国家法律法规的认知水平和社会道德水准。二是要加强专业技术的培训，培养高技能高素质的专业化执法队伍。可以采取走出去请进来的方式和方法，及时选拔一批行政执法的业务骨干，开展丰富多彩的教育培训活动。例如，交通运输管理的专业知识培训班，观摩先进的执法团队的现场写实现场学习活动，开展多种交通运输市场管理的知识问答以及互动活动等等。同时要推进对于依法行政的教育和培训，增进依法行政的主观能动性，明确自己的执法行为是在国家法律法规的框架下的国家行为，深刻认识到依法执法的严肃性和政治意义。三是加强对交通运输执法队伍的职业道德素质的培养，坚持社会主义的核心价值观，坚守操行、坚守信念，才能在执法工作中彰显党的形象，树立以人为本的基本理念，明确执法过程就是为人民服务的过程，这样才能做好文明执法。

（三）提升交通运输执法队伍的执法能力和服务效能

交通运输执法队伍的建设，执法能力是应用在平常的实际工作之中，这就要求在思想认识提高的同时，要加强对于执法人员执法能力的培养和提高。一是要坚持执法队员的岗前培训，达到要求才能上岗。二是要定期进行现场工作的训练，针对现场调查应急处置调查取证以及建立卷宗等工作环节扎实做好各项基础工作。尤其是在现场执法的过程中，坚持以教育为目的，采取的行政措施是否得当归根结底是要反映在当事人是否接受了教育，而不是罚款的多少，这一点一定要告诫执法人员，查扣罚款绝不是执法的目的，更不能拿来衡量执法工作的成效。对于特殊的车辆运输违规情况，可以采取免罚教育提醒的处置办法，这在社会实践中已经多次证明，可以达到比罚款扣车更为有效的教育效果。行政执法一定要重视社会的认可与谅解，因为从本质上来说，交通运输的行政执法是为社会营造和谐的生活和生产环境，是为人民服务的根本体现。因此，在推进交通运输行政执法的工作中，要主动建立群众的监督体系，把自己的执法行为置身于群众的监督之下，这样才能得到社会的关注，得到人民群众的拥护和支持，也是考量执法队伍的服务理念和服务效能的内在要求。

（四）优化交通运输行政执法队伍的外部环境

交通运输行政执法的出发点和归宿点就是营造和谐的交通运输环境，这项工作首先就是依法依规，就是为社会环境服务，因此，取得外部环境的配合与支持尤为重要。在具体工作中，执法人员一定要避免与社会层面的对立，要站在当事人的立场上来理解违规的缘由，例如，有的是事出无奈，有的是事发突然，在有意无意之间违反了国家的相关规定，对于这一类轻微的违章，一定要坚持以批评教育为主，行政处罚为辅的原则来进行执法。从根本上来说，行政执法是对交通运输违章现象的过程管控，而不是像肇事逃逸以及已经造成恶性影响的极端事件，所以要坚持惩前毖后的思维来开展工作，用国家的法律法规来说服教育，而不是非要形成执法的对立态势和情绪。在这方面一是利用新媒体这个平台，主动获得社会层面的监督，不断优化执法的外部环境。二是要坚持以身作则，杜绝违规执法，只要交通运输执法队伍风清气正，就一定能够得到社会层面的支持和理解，也就一定能够提升交通运输行政执法工作的新高度［3］。

四、结束语

提升交通运输综合执法队伍的素质是一项系统工程，这里面既牵扯到交通运输综合执法队伍内部建设，又与外部的环境有着莫大的关联。在这方面一是要坚信打铁先要自身硬的道理，坚持从提升专业队伍的整体素质抓起，要树立以人为本的服务理念，坚持为人民服务的思想不动摇。在实际工作中，加强队伍的专业培训，开展执法队伍的岗位练兵，及时考核学习培训，坚持持证上岗。二是要坚持对于执法队伍的政治素质的提高，做好交通运输执法队伍的党的基层建设，大力培养先进党员，为执法队伍输送新鲜的有生力量。三是要树立依法治国的工作理念，坚持依法行政依法执法，认真研读和领会关于交通运输的相关法律法规，懂法知法，依照法律规定的框架行使执法权限，不违章操作、不越权行政。只有这样才能在交通运输的执法过程中赢得广大人民群众的热烈拥护，才能推动交通运输综合治理工作上一个新的台阶。