昆山之路：领跑中国式现代化新征程

陈伟龄

在江苏，有一个响亮的地名让人神往，有一个地方发展的业绩令人瞩目：连续18 年位居全国百强县榜首；跻身全国105 个Ⅱ型大城市行列；地区生产总值突破5000 亿元大关，成为国内首个达到这一量级的县级市……这个地方就是江苏省昆山市。

自1984 年兴建中国第一个自费开发区开始，昆山陆续创设出口加工区、光电产业园，经历了“从无到有”“从有到大”“向高新技术发展”“走向核心技术”“高质量发展”等阶段，闯出了一条前所未有的昆山之路。昆山发展道路是一条创新之路，更是一条唯实奋斗的路。

“小六子”怎么翻身

1983 年，昆山的财政收入只有5568万元，上缴国家后只能勉强解决吃饭问题。1984 年，吴克铨当选为昆山县县长。当时的昆山，是苏州地区排名第六也是垫底的县。“小六子”的帽子从何而来，能不能摘掉？如何打个翻身仗？

昆山穷在“穷土、恶水、血吸虫”这“三大害”。经过改善水利条件，发展农业，解决农民的温饱问题，昆山成为了全国有名的“大粮仓”。改革开放后，工业产值落后于其他县，缺乏资金、技术、设备，尤其缺少有管理经验和专业技术的人才。

经过讨论，昆山作为临沪第一站，靠近上海，公路、铁路畅通，交通十分方便，昆山发展工业所缺的资金、技术、设备等因素恰恰是上海的优势，昆山在劳动力、土地资源、农副产品等方面的优势又能补上海的不足。于是把目标瞄准了上海。从务虚入手，召开座谈会，把全国各地特别是在上海的昆山人请来，帮忙出点子、找项目。参会者积极参与，提了许多好的建议，特别是介绍了一批上海的企业家来昆山考察。昆山喊出了“要发展，靠上海”的口号，加大力度开启与上海的洽谈合作，广邀客商联营办企业。

在乡贤的帮助下，昆山和上海金星电视机厂取得了联系。一连跑了四五次上海，反复商量，与金星电视机厂才勉强有了合作办厂的协议。临近开建的时候，上海方面由于资金不足又要变卦。昆山方面克服困难筹集资金，终于把分厂建起来，并做到了当年谈判、当年建设、当年投产、当年盈利。在总结经验中，大家看到了推进进度和实际效果：1985 年春天达成协议，5 月即破土动工，从设计到竣工只用了6 个月，同时边借老厂试生产，边培训职工，半年后新厂房建成立即投产，当年便生产电视2 万台，盈利70万元，两年多赚了1000 万元。通过联营办厂，昆山解决了劳动力转移问题，还把农民培养成为工人；发了300 多万元工资，交了300 多万元税收。

坚持看大局、算大帐，让昆山老百姓看到了实惠。于是，横向联合、跟上海合作的思想统一了。很快，各行各业都跟上海搞了联营，纺织工业更是全行业跟上海联营。“要发展，靠上海”，成为昆山百姓家喻户晓的口号。

之后昆山抓住与贵州风华冰箱厂合作的机会，把联合的思路延伸到了“三线”军工企业，扩散到全国各地，这就形成了昆山“东依上海、西托三线”的工作思路。昆山就这样摘掉了“小六子”的帽子。1989年，昆山人均收入已是苏州六个县第一，在省里也名列前茅了。

敢想敢为建设开发区

在发展横向联合的过程中，城区大量土地被开发利用，接踵而至的新项目需要更大空间，向新的工业开发区要空间迫在眉睫。1984 年夏天，昆山在老城东边划出了3.75 平方公里土地，规划为“工业小区”“城市新区”。

面对新问题，依靠老的经验是行不通的。从零起步，从零突破，开发区如何建设？口号都会喊，但没有经验让人束手无策，敢闯敢干的昆山人决定去学习。昆山组团到上海闵行工业区、深圳蛇口工业区调研，发现差距的同时，也分析出开发的路径：“富规划，穷开发。”聘请了上海规划委员会的专家，做出一份详细的规划。建设过程中量力而行，分阶段实施，边开发边建设，实行“用到哪里、土地就征到哪里”的办法，对工业设施搞企业化融资。很快就实现了“七通一平”，即通路、通水、通电、通讯、通排水、通煤气、通蒸汽和道路平整，为企业提供了良好的生产经营环境。

靠着“敢想、敢当、敢为”的一股子劲，“不等、不靠、不要”的昆山人，坚信“发展是硬道理”“解放思想、实事求是”的信念，抓住改革开放的机遇，靠十几个人和50 万元启动资金，办起全中国第一个“自费开发区”。之后，启动引企业、引人才、引资本，创建仅3 年，开发区内企业上缴国家的税金就已相当于昆山在开发区的投资总量。

开发区的建设，引起了当时省市领导的关注，获得了他们的一致认可，这给了昆山很大的鼓励。《人民日报》刊发《自费开发——记昆山经济技术开发区》的长篇通讯和《“昆山之路”三评》的评论员文章，引起了全国的关注。之后，经过申请，昆山开发区很快获批为江苏省经济开发区。2000 年4 月，历经84次去北京汇报，昆山获得国务院的正式批文，成为首批15 个出口加工区试点中唯一的县级市。当年10月，全国第一个封关运作的出口加工区在昆山正式启动。在开发区建立后的5 年中，昆山开发区累计引进外资企业259 家，总投资15.32 亿美元，创下了开放经济的区县奇迹。昆山开发区在国内打响了名气，这是改革开放政策的成功，是解放思想的成功，也是实事求是、一切从实际出发的实践。

“抢”来的第一个合资企业

走发展乡镇企业的路子，只会永远落在兄弟县市的后边，而抓住机遇大力引进外资企业，发展外向型经济，则给昆山经济插上迅速腾飞的翅膀。实践证明，昆山从推动横向联营到发展外向型经济，这是一条成功之路。

昆山第一家合资企业，可以说是“抢”来的。昆山县人民银行和计委的两位同志，在苏州开会时捕捉到一条消息，那就是日本一家手套企业有意到苏州来办厂。那段时间，正在紧锣密鼓建设开发区的昆山，干部之间谈得最多的就是为开发区招商引资，这两位同志敏锐地判断这是个好机遇。于是，他们立刻告诉县长吴克铨。两个小时后，吴克铨赶到了苏州，找到当时苏州市轻工局的局长，要求给昆山一个机会。经过几番软磨硬泡，终于让那位局长松了口，同意外商来时带他去昆山看看。

昆山经济技术开发区新貌

1984 年秋天，一位患过小儿麻痹症的日本企业家来到了昆山，他就是日本苏旺你株式会社社长三好锐郎。生性谨慎的他已经考察了很多地方。当时昆山开发区的路还没铺好，看到道路泥泞的工业区，三好锐郎心生疑虑，面露难色。吴克铨向其保证，路3个月就能修好。他从仅有的300 万元技改经费中抽出50 万元修路，在约定好的3 个月内修好了高质量的道路。三好锐郎被昆山高效高质的工作实绩打动，也看中昆山的区位优势，做出来昆山投资的决定。

由于是昆山首家中外合资企业，签约后，关于投资比例、注册登记、厂房建设等方面的审批过程异常繁琐复杂。昆山有关部门果断决定代替企业去南京、北京，跑了123 次、盖了732 个章，终于促成中国苏旺你有限公司“落地开花”，为日后外商投资开发区提供了宝贵经验。

1985 年2 月，中国苏旺你有限公司正式开工投产，这是昆山开发区也是整个苏州市的第一家中外合资企业。公司很快盈利，合资双方都得到了实惠，投资方很高兴，觉得在昆山投资的环境越来越好，公司效益蒸蒸日上，就把他在韩国的一个独资企业转移到了昆山。1988 年，苏州第一家也是江苏省县级第一家外商独资企业在昆山开始投产。这种创新在全国也是超前的。苏旺你的成功，引发了许多日本商人对昆山的兴趣；“抢”来的第一家公司攒足的口碑吸引了不少日本企业到昆山落户。

正是凭借这种“不等不靠”“敢闯敢试”的精神，曾经的苏州农业大县、“小六子”昆山，想方设法走出了一条“昆山之路”。随着纷至沓来的产业资本的强大虹吸效应，无数个开创性的行业第一开始在昆山开发区应运而生，而昆山也在敢想敢干中完成经济从发展到繁荣的蝶变。

抓住每一次转型升级的机遇

而今的昆山，开放成为最让人感动的标签。昆山以不足全国万分之一的土地面积，贡献了全国超千分之五的外资，创造了百分之二的进出口额。抓住台湾商人重人脉、喜群聚的特点，通过提供优质的政府服务和营商环境，做好昆山服务，几十年来，有5300 多家台企落户昆山，有10 万台商台胞在这里安居乐业。

因台资而兴、因台企而强。一批得到实惠的台资企业家主动做起招商推销员，向台商推介昆山、带台商考察昆山，使昆山迅速成为台资企业的集聚区，基本形成了光电显示、智能终端、装备制造等完整产业链。

昆山最亮的金字招牌——“昆山服务”赢得了更多投资方的青睐。在昆山，台胞子女可以和本地孩子一样享受义务教育，还有一批台商投资的学校可以选择；全面采用台湾医院管理模式，并参照大陆三级甲等医院标准创立的综合医院，解决就医难题；在昆山的商业街，随处可见台湾的名品小吃。在台湾电电公会的调查评选中，昆山已连续多年位列中国大陆城市综合实力极力推荐城市榜首。2020 年昆山实际使用外资创下了五年来新高，这展示出昆山经济的强大韧性。

随着昆山外向型经济更加“枝繁叶茂”，德资、日资的深度“入局”也形成了“四面开花”的局面。而这些已经是过去，现在的昆山着力转型升级、创新驱动，在慢慢褪去高度依赖外向型经济的形象的同时，提升发展的“内生动力”和质量。人工智能，元宇宙……一个更有想象空间、更具新的经济增长极的昆山正在路上。