一般工业固体废物管理存在的问题及对策

2023-10-13马云鹏周金倩王岳

再生资源与循环经济 2023年9期

马云鹏，周金倩，王岳

（1. 国环危险废物处置工程技术（天津）有限公司，天津 300191；2. 天津环科立嘉环境修复科技有限公司，天津 300191）

随着城市化建设步伐的逐渐加快，产业结构的细化调整，固体废物总量的急剧增加，人们对固体废物重视程度相应提高，固体废物污染已经成为亟需解决的环境问题之一[1]。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要内容，是建设生态文明和美丽中国的重要一环。随着2020 年9 月1 日实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新《固废法》”），以及《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》等相关技术文件发布，对一般工业固体废物管理提出更严更细的要求，标志着我国一般工业固体废物管理工作进入提速阶段。

1 一般工业固体废物概述

工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物，可分为一般工业固体废物和危险工业固体废物[2]。一般工业固体废物是指未被列入《国家危险废物名录》或者根据《危险废物鉴别标准》（GB 5085）和《危险废物鉴别技术规范》（HJ 298）鉴别方法判定不具有危险特性的工业固体废物[3]。一般工业固体废物种类较多，成分复杂，含有较多有害成分。从环境要素的影响看，一般工业固体废物若利用处置不当，会对水体、大气和土壤环境造成污染，且不容易扩散和流动，具有呆滞性和长期性的特点[2]。

2 一般工业固体废物产生利用处置现状

根据《中国统计年鉴》数据，2021 年我国一般工业固体废物产生量达到了39.7 亿t，其中综合利用量22.7 亿t，处置量8.9 亿t，贮存量8.9 亿t，倾倒丢弃量25.5 万t。主要包括煤矸石、脱硫石膏、尾矿、冶炼废渣、粉煤灰和炉渣等。一般工业固体废物的利用处置方式主要为无害化处置和资源化回收再利用。 2017—2021 年，一般工业固体废物产量呈快速增长趋势，贮存量呈上下起伏波动，倾倒丢弃总量随着新《固废法》实施呈明显下降趋势，见表1。

表1 2017—2021 年一般工业固废产生利用处置情况万t

虽然我国在一般工业固体废物管理上做出一些努力并取得了相应成果，但近5 年一般工业固体废物的平均利用处置率不足80%，平均综合利用率不足60%，平均贮存率在20%左右，倾倒丢弃现象还存在。随着我国经济、城镇化进程的高速发展，一般工业固体废物呈现产生强度高、利用不充分、处理处置能力不足的状态，见表2 及图1。

图1 2017—2021 年一般工业固废利用贮存率

表2 2017—2021 年一般工业固废利用处置率和贮存率 %

3 新《固废法》对一般工业固体废物管理要求

《固废法》在生态环境保护领域具有非常重要的地位，自1995 年以来，其历经5 次修改[4]。相较旧《固废法》，新《固废法》新增内容较多，章节条款从6 章91 条修改增加至9 章126 条，完善了固体废物监管规定，细化了固体废物利用处置各环节的主体责任，加大了对于固体废物违法行为的处罚和打击力度[5]。

相较旧《固废法》，新《固废法》增加了固体废物污染防治的“三化”原则，完善了工业固体废物污染环境防治制度、健全保障机制、严格法律责任等要求，如在污染防治责任制度、贮存、转移利用处置、台账等方面对一般工业固体废物管理增加大量的管理行为要求等。同时，新《固废法》也被称为“史上最严”《固废法》，其加大了固体废物管理以及处置不合规的处罚力度，提高了违法成本，包括对不合规的法律责任普遍加重，普遍加大了罚款金额，增加了按日连续处罚规定等，见表3。

表3 新《固废法》对一般工业固废管理要求

4 一般工业固体废物管理存在的问题及原因分析

4.1 一般工业固体废物管理体系不健全

我国一般固体废物污染防治的管理工作起步相对较晚，面临形势较严峻[6]。自新《固废法》实施以来，虽然国家先后发布了《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行）》等技术文件，各地先后出台关于加强一般工业固体废物管理的相关规定，加强了对一般工业固体废物的管理，但相较于危险废物完善的全流程管理制度体系，一般工业固体废物管理正处于起步阶段。若实现一般工业固体废物有效的全过程管理，相关的污染防治管理制度以及可操作性的细则还需进一步完善。

4.2 一般工业固体废物利用处置能力不足

2016 年，国务院发布了《“十三五”生态环境保护规划》，要求到2020 年，全国工业固体废物的综合利用率提高到73%，但根据实际数据显示并未达到目标[7]。依据《中国统计年鉴》数据，近5 年我国一般工业固体废物产量呈快速增长趋势，平均综合利用率不足60%，贮存率在20%左右，倾倒丢弃现象还存在，一个重要的原因就是一般工业固体废物利用能力不足，西部经济不发达地区更为严重。在综合利用方面，虽然我国一般工业固体废物的综合利用已经得到较好发展，但依旧存在很多技术瓶颈，关键设备缺乏，企业普遍规模较小等问题，特别是大宗工业固体废物方面。

4.3 一般工业固体废物管理意识不强

随着新《固废法》的实施，人们逐渐对一般工业固体废物有了一定的了解和认识，有关管理部门和企业开展了一般工业固体废物规范化管理培训，然而，在具体管理中，因管理意识不强而导致一般工业固体废物管理不规范现象仍然存在，尤其中小企业。比如部分一般工业固体废物产生单位没有专门负责一般工业固体废物的工作人员，由其他人员代管，该部分人员基本上不了解一般工业固体废物管理的相关政策、规定，环保业务水平很低；部分一般工业固体废物产生单位环保负责人不了解一般工业固体废物管理要求，未建立一般固体废物污染防治责任制度，甚至盲目的把一般工业固体废物当做工业垃圾进行简单处理等等。

4.4 一般工业固体废物监管力度不够

由于一般工业固体废物产生量大，种类多、分类不明确，产生单位涉及范围广、主体多，加之一般工业固体废物监管涉及多个部门、制度不完善、监管体系还不健全等因素，给目前一般工业固体废物监管带来很大的难度。近年来全国开展了长江经济带、黄河流域等系列重大清废行动，严厉打击固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，整治固体废物堆存污染环境问题，消除固体废物环境风险隐患，取得了显著成果。然而，要真正做好一般工业固体废物管理，开展专项行动只能解决部分问题，更重要的是要加强日常监管。而目前一般工业固体废物的监管力度不够，特别在基层监管上，主要体现在监管力量薄弱、人员业务能力不强，信息化监管手段有限等。

5 一般工业固体废物管理对策

5.1 健全一般工业固体废物管理体系

一是国家层面按照新《固废法》要求，明确一般工业固体废物从产生环节、运输环节到利用处置环节的全流程过程中涉及生态环境、发展改革、工业和信息化等部门管理边界，并落实各个环节的责任主体。二是国家层面尽快完善一般工业固体废物管理制度及技术标准文件，如一般工业固体废物管理分类名录，分级分类管理，信息化管理要求，综合利用产品标准等；地方完善一般工业固体废物全流程管理的实施操作细则，指导企业规范管理一般工业固体废物。三是企业按照新《固废法》等相关规定，结合自身一般工业固体废物全过程管理的实际情况，制定全面可行的污染环境防治责任制度。

5.2 加强一般工业固体废物利用处置能力建设

5.2.1 科学规划利用处置设施建设

首先需要摸清底数，通过企业自查和第三方核查等方式，全面摸排企业产生一般工业固体废物的种类、数量、贮存、利用处置等情况，梳理掌握利用处置能力，结合本地区经济发展现状和产业结构分布状况，分析利用处置缺口，合理布局一般工业固体废物利用处置设施，加快一般工业固体废物利用处置能力建设。

5.2.2 拓宽综合利用渠道

加大财政补助和经费投入，采取有效的先进技术对相关内容进行攻关，形成技术层面的突破，建设一般工业固体废物综合利用基地和示范工程，带动一般工业固体废物加工利用产业园区化、规模化和清洁化发展，促进一般工业固体废物利用绿色循环再生利用。鼓励企业积极采用清洁生产工艺，开展废物轻量化工艺改造，实现污染物源头减量的同时，着力推进现有一般工业固体废物利用处置企业的规范提升。

5.3 强化一般工业固体废物宣贯培训

管理部门一方面应加强自身监管人员的培训，另一面应加强对企业的宣传贯彻，定期开展培训服务和政策解读，强化企业对政策标准的理解和实操性，进一步提升企业环境管理人员的专业性，为企业一般工业固体废物管理做好服务工作。同时，企业也应加强内部宣贯培训，强化企业人员管理意识，提高企业环境管理人员及工作人员能力，提升企业一般工业固体废物规范化管理水平。加大新闻媒体环境宣传力度，定期向公众发布关于一般工业固体废物污染环境防治信息，开展社会公开课、环保进课堂、进社区等社会公开活动，推进一般工业固体废物利用处置设施向公众开放参观，实施有奖举报制度，鼓励社会组织及公众积极参与，加强社会舆论监督。

5.4 加大一般工业固体废物监管力度

加大一般工业固体废物监管力度，重点是加大一般工业固体废物日常监管力度。一是加强一般工业固体废物监管队伍建设，适当增加一般工业固体废物专职监管人员，提升监管人员业务水平。二是加强一般工业固体废物信息化建设，加快完善全国固体废物管理信息系统中一般工业固体废物监管相关功能，各地加快与国家固体废物管理信息系统对接，实现一般工业固体废物跨省转移、申报登记等业务网上办理。依托物联网、5G、大数据等技术手段，建立“全过程监控和信息化追溯”能力。推进数据共享和大数据能力建设，提升大数据分析与应用能力，为监管提供技术支撑。三是加大一般工业固体废物的执法力度，积极指导督促企业规范一般工业固体废物管理，提高规范化管理能力。对于一般工业固体废物违法犯罪行为，以及表面整改、虚假整改企业“零容忍”，依法依规从严从重处理。