烟草物流建设全过程工程咨询前期要点分析

2023-10-13陶瑞陈时栩刘捷

安徽建筑 2023年10期

关键词：咨询服务物流配送全过程

陶瑞，陈时栩，刘捷

（1.中国烟草总公司合肥设计院，安徽合肥 230051；2.福建省烟草公司福州市公司，福建福州 350013；3.山东中烟工业有限责任公司济南卷烟厂，山东济南 250104）

1 绪论

自2017 年国务院办公厅出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）至今，随着各项政策的发布、试点的推进，全过程工程咨询模式逐渐成熟并得到越来越广泛的应用。

为规范烟草行业投资行为，2018 年国家烟草专卖局、中国烟草总公司发布了《烟草行业投资项目管理办法》，明确要求项目建设应进行过程管理。烟草物流配送中心建设作为烟草固定资产投资中重要一环，其建设过程也应科学规范。

本文将从项目建设单位视角出发，通过分析全过程工程咨询模式下烟草物流配送中心建设前期要点及注意事项，探索适用于烟草行业的全过程工程咨询管理办法。

2 全过程工程咨询应用现状

2.1 烟草物流配送中心建设项目特点

烟草物流配送中心作为卷烟销售流通领域的骨干力量，在行业供应链中有着重要的作用，其建设工程投资大、技术复杂、涉及专业多、关联范围广、专用设备多、质量要求高，是复杂而系统的工程。烟草物流配送中心建设工程的顺利实施不但需要先进的设计、施工和安装水平，更需要专业的项目管理团队。

目前各地市烟草公司主要职能是负责本行政区域内的烟草专卖管理工作，自身缺乏丰富的工程建设管理经验和专业的工程建设管理团队。

2.2 全过程工程咨询服务特点

全过程工程咨询服务是指为项目全生命周期提供的组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询、BIM 咨询及其他咨询等全部或部分专业咨询服务。

全过程工程咨询服务的特征是服务阶段全程化、服务内容全面化、服务管理一体化、服务目标统一化。其服务核心在于，基于工程的全生命周期将各阶段、各专业的业务能力整合到一起，以项目总目标为导向，跨组织、跨专业，对项目管理进行整体性优化。

2.3 现状水平及存在问题

烟草行业积极响应国家发改委、住建部联合印发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，逐步在烟草物流配送中心建设项目中试行全过程工程咨询模式。根据反馈，该模式在项目中取得了阶段性成果，但受限于行业政策、参建方认知及管理水平、项目实施复杂性等影响，该模式在推行初期存在诸多问题。

2.3.1 制度层面缺少配套细则和依据

近年，各地住建部门陆续出台一系列推行全过程工程咨询模式的鼓励政策，但具体到实操层面却仍然不够清晰，诸如合同文本、取费标准、配套法规等方面仍存在依据不足、界限不清的情况，不能充分发挥该模式的优越性。同时，烟草行业管理制度对全过程工程咨询模式缺少相应指导意见和监管机制，现行审计制度、采购制度、招标制度中存在与全过程工程咨询模式不相适应的情况，不利于该模式在行业推广落地。

2.3.2 参建方认知不足，管理水平良莠不齐

我国全过程工程咨询行业起步较晚，积累相对薄弱，项目各参建方对其缺乏全面认知。项目建设单位期望全过程工程咨询单位能统筹工程实施各环节，却难以基于项目实际提出明确需求，对全过程工程咨询服务范围和实际作用心存疑虑。同时，全过程工程咨询从业企业良莠不齐，大多立足于自身传统优势咨询服务，通过联合体方式参与项目管理，缺少掌控全局、整合协调的能力，内部各专项服务、各阶段之间分割严重，无法摆脱碎片化服务桎梏，难以体现全过程咨询一体化的优越性。

3 全过程工程咨询前期要点

3.1 确定项目建设管理模式

长期以来，烟草物流配送中心建设项目多采用传统的分标段平行发包模式，随着国家及烟草行业对项目建设管理要求的进一步提高，建设单位正逐步倾向于采用集成化的项目建设管理模式。近年，各地市烟草物流配送中心建设项目中，“设计+采购+施工”总承包（EPC）、“施工总承包”（GC）、“设计+施工”总承包（DB）等模式陆续涌现。在学习借鉴行业成功经验并听取多方面真知灼见后，充分考虑建筑市场实际情况，某市烟草公司创新性提出在烟草物流配送中心建设项目中采用“全过程工程咨询服务+工艺设备总承包+工程总承包”的模式（见图1）。该模式下，项目建设单位将委托全过程工程咨询单位（以下简称“全咨单位”）对烟草物流配送中心建设进行全过程、全方位的项目管理，其主要优点如下文所示。

图1 “全过程工程咨询服务+工艺设备总承包+工程总承包”模式图

3.1.1 有利于合同管理

此模式大大减少了项目建设单位招标、合同谈判等工作，需由建设单位进行合同管理的供应商除依据烟草行业管理制度要求的全过程跟踪审计单位、招标代理单位及当地行政管理部门要求的检测、监测等单位外，仅余“服务类”——全过程工程咨询单位、“施工类”——工程总承包单位、“设备类”——工艺总承包单位。简单明了的合同关系让建设单位从纷繁复杂的招标及合同管理工作中解脱出来，将工作重点转移至项目定位、建设标准、投资限额等重大问题的决策，同时也大幅度降低了合同纠纷和廉政风险。

3.1.2 有利于进度控制

传统模式下，建设单位管理团队需要控制项目整个实施阶段的进度，包括准备阶段工作进度、设计工作进度、施工进度、物资采购工作进度等，协调工作难度较大。根据烟草行业类似项目经验反馈，管理风险也是影响工程进度的最大因素。

而在该新型模式下，项目建设单位仅需确定总进度目标，由全咨单位负责总进度计划的分析与编制、项目实施的总体部署、各子系统进度的规划、里程碑事件进度目标的确定，定期跟踪、调整进度计划的执行。全咨单位作为项目“服务类”总包方，在组织措施、管理措施、经济措施、技术措施上具有天然优势，能真正将项目总进度目标贯穿至项目全过程、全专业，可直接优化各专项咨询间工作流程，也可根据实际进度直接调配资源进行进度纠偏，有利于项目总进度的实现。

3.1.3 有利于投资控制

在此新型模式下，全咨单位有责任、有能力将投资控制贯穿项目建设全过程，从被动、单一的施工阶段造价管理转变为以项目总投资目标为导向、主动寻求全过程的投资管控衔接，通过策划阶段的项目定位、设计阶段的限额设计、招投标阶段的合同管理、实施阶段的签证变更、动态成本管理、全过程的造价管控等，实现项目的投资控制，保障项目顺利实施。而项目建设单位则可将更多精力投入到重大投资决策、工程资金使用计划、全过程投资审核等方面。

3.2 确定全过程工程咨询服务内容及界面

根据《全过程工程咨询服务管理标准》（T/CCIAT0024-2020），全过程工程咨询的服务形式宜采用“1+N+X”模式，“1”指全过程工程项目管理，“N”指专业咨询的一项或多项，“X”指在项目实施过程中根据业主需求，不由承担全过程工程项目管理的企业实施，但应整合资源协调管理的专项服务。

以某市烟草物流配送中心建设项目为例，在项目立项得到批复以及明确建设内容和总投资后，项目建设单位根据项目实际需求、自身管理能力、行业制度及市场调研情况，确定全过程工程咨询服务清单（见表1）。

表1 某市烟草物流配送中心建设项目全过程工程咨询服务清单

该项目全过程工程咨询服务清单充分体现了项目建设单位在烟草行业投资管理框架下，科学、专业、实际的原则以及责权利对等的思想。

首先，便于全咨单位深刻理解自身职责，真正将建设单位项目管理意图贯彻到位；其次，便于全咨单位内项目管理与专项咨询间、各专项咨询之间有序衔接、稳步推进；再次，便于建设单位对全咨单位进行绩效考核，给全咨单位套上了“紧箍”，督促全咨单位提升服务质量。

在制定该清单的过程中，确定全咨单位与其他供应商之间分工界面是项目建设单位和行业直属单位关注的重点，主要聚焦在以下几点。

3.2.1 设计界面划分

该项目建设单位在前期策划时，决定由全咨单位负责完成方案设计，初步设计以及土方、护坡、桩基施工图设计，由工程总承包单位完成土建相关施工图设计，由工艺总承包单位完成工艺相关施工图设计。

此种界面划分符合国家及行业政策。按照《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，项目应在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。由全咨单位完成初步设计之后，工程建设内容明确、技术方案成熟、工程量清单完整准确，为工程总承包发包奠定了基础。

此种界面划分符合“专业的人做专业的事”的思想。烟草物流配送中心建设工艺设计具有较高专业性和行业壁垒，与工艺设备选型联系紧密。由工艺总承包单位一并完成相关设计有利于明晰责任主体、提高工艺设计水平，避免设计与施工、安装脱节。

此种界面划分加快了项目推进进度。依据项目所在地施工许可证分阶段办理政策，项目建设单位决定在确定工程总承包单位后，先行申请“桩基施工许可证”，助力项目尽早落地开建。全咨单位可充分利用工程总承包招标准备期间进行桩基及土方、护坡图纸设计，待确定工程总承包单位后，即可进行相关报审，尽快进行项目下部结构施工。

3.2.2 BIM咨询界面划分

该项目建设单位在前期策划阶段已充分认识到BIM 技术的应用可以为实现全过程工程咨询一体化思想提供有效手段，可通过BIM 建筑信息化模型打破项目各供应商和各专项咨询之间的信息孤岛，实现项目信息实施共享。因此在界面划分时，决定委托全咨单位负责编制BIM 总体实施方案，由项目总承包单位负责搭建BIM 管理平台，具体流程图如图2所示。

图2 流程图

其中，全咨单位在项目前期准备阶段应确定工程BIM 总体目标、确定工程BIM 实施组织架构、制定工作职责及工作流程、确定BIM 软件标准及数据格式、提供项目BIM 管理平台参考意见等。另外，项目建设单位要求全咨单位提供详尽的BIM 实施协同管理方案，尤其是工程总承包单位与工艺设备供应商之间模型衔接方案、项目BIM 整体模型整合方案，以便后期实施过程中有据可循、有标准可依。

3.3 制定全过程工程咨询服务单位考核和评价办法

为避免“所托非人”而造成项目管理失控，项目建设单位在项目前期建立了全咨单位考核评价体系并制定了详尽的各阶段配套履约考核表，以提高对全咨单位的管控能力。

考核评估体系包括考核主体、考核对象、考核阶段、考核指标、考核标准、考核方法、考核结果应用等关键要素。

项目建设单位通过分解项目各阶段目标，拟定出阶段性考核指标，制定考核标准和考核方法，再据此逐一评价全咨单位在综合管理、咨询成果、服务履约等方面的执行情况，最终形成考核等级并直接影响全咨单位的绩效。该考核评估体系为项目建设单位有效管理全咨单位提供了抓手，具有较强的实操性。

为充分体现考核评估体系的作用并调动全咨单位在项目管理中的积极性，项目建设单位在全咨单位服务费用组成中加入了相关奖励以激励提高项目管理水平并获得一定经济效益。

4 实施全过程工程咨询的建议

烟草行业建设项目采用全过程工程咨询模式的前提是依法合规，核心思想是通过全咨单位全程化、全面化、一体化、统一化的服务保障项目顺利实施，实现行业投资最大的经济效益和社会效益。

为在行业内推广全过程工程咨询模式，首先行业直属单位应以合规化为目标加快制定和完善有关配套的制度性文件，比如出台全咨管理细则、完善资金支付制度、修订招投标管理办法等；其次，行业项目建设单位应在梳理总结典型经验的基础上，积极主动开展行业交流，展示全过程工程咨询模式的成效，通过典型引路、示范引领，推动行业内类似建设项目大胆尝试新模式；最后，行业内相关科研院所也应利用自身专业化优势主动参与、积极探索，与项目建设单位一起逐步完善全过程工程咨询模式在行业的应用。