江西省无公害农产品发展现状与转型方向思考

王思翌，肖秀兰，康升云，杜志明

（江西省农业技术推广中心，江西 南昌 330046）

1 无公害农产品发展的历史背景

2001 年，在十七届三中全会报告中提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的背景下，原农业部开始组织并实施“无公害食品行动计划”，2003 年全国实现了标准、标志、程序、管理、监督全方位统一的无公害农产品认证，根据2003 年公告的《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品认证程序》，由原农业部农产品质量安全中心负责无公害农产品认证的具体工作，省农业行政主管部门负责产地认定工作，并负责协助组织本地区、本行业无公害农产品认证的申报和推荐工作[1]。为提高无公害农产品认证效率及工作质量，2006 年农业部农产品质量安全中心出台了《无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见》，全面实现无公害农产品产地认定与产品认证工作一体化推进，产地认定与产品认证工作机构一体化运作，产地认定、产品认证与证后监管同步实施，证书核发与标志使用同步进行的工作目标[2]，从此无公害农产品产地与产品认定（证）环节复杂、认证时间长的问题得以解决。同期，《无公害农产品产地认定与产品认证一体化工作流程规范》的颁布，进一步完善、细化了无公害农产品产地认定与产品认证的统一认证流程，为加快全国无公害农产品认证速度，增加无公害农产品的数量提供了有力的政策保障。

无公害农产品的认证促进了我国农业标准体系的完善和标准的实施，也促进了农业生产的一些技术或操作规程等农业标准的修订、完善，使之更符合中国农业生产的实际情况，更有利于面向无公害农产品认证申请者的宣传、培训、落实。此外，认证产品的大量上市使消费者提高了标准意识，逐步引导消费者理性消费，激励了农产品的标准化生产[3]。

根据中央和国务院发布的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》及国家“放管服”改革的要求，2018年农业农村部发布了《关于做好无公害农产品认证制度改革过渡期间有关工作的通知》，该通知是无公害农产品认证工作开展15 年以来最重大的一次改革，至此无公害农产品产地和产品不再分开认定（证），而仅对产品进行认证，所有相关的申报材料审核、专家评审、证书颁发及监管工作均下放至省级农业农村行政部门按《无公害农产品认定暂行办法》要求进行开展[4]。根据文件精神，江西省农业农村厅制定了《江西省无公害农产品认定实施办法（试行）》，由江西省农业厅负责江西省无公害农产品政策制定、发展规划、标准和规范制定等工作，具体认证工作由江西省农产品质量安全中心负责。

党的十九大报告提出,新时代人民对美好生活的需要日益增长。安全优质的农产品越来越获得消费者的青睐，为更好地适应新形势和新要求，新版《中华人民共和国农产品质量安全法》于2022 年9 月2 日修订通过，新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》不再规定“生产者可以申请使用无公害农产品标志”，从2023 年1 月1 日开始全国全面停止无公害农产品的受理审核和认证工作，证书在有效期内的无公害农产品可继续使用无公害农产品标志，证书到期后不再开展无公害农产品认证。

2 江西省无公害农产品发展现状

原江西省农产品质量安全中心（江西省绿色食品发展中心）作为具体承担全省无公害农产品的省级工作机构于2010 年3 月开始组建，到2011 年底，全省各设区市基本都成立了农产品质量安全专职工作机构，也明确了大部分县级农产品质量安全工作机构。无公害农产品认证工作体系在江西的建立、健全，为全省无公害农产品认证的发展打好了基础。截至2011 年底，江西省有效认证无公害农产品1051 个，此后全省无公害农产品的认证保持良好发展势头，认证数量逐年上升。到2018 年底，全省在有效期内的无公害农产品有2780 个。直至2019 年江西省无公害农产品认证制度开始进入改革过渡期，江西省暂停无公害农产品的新申报工作，仅受理无公害农产品的复查换证材料，因此从2019 年开始全省无公害农产品认证总数呈下降趋势，截至2022 年12 月，江西省仅有1182 个无公害农产品在有效期内，2023 年开始全国全面停止无公害农产品认证（图1）。

图1 2011 年—2022 年江西省无公害农产品认证数量

江西省认证的无公害农产品涵盖了种植、畜牧、渔业三大类，历年来，在所有认证的产品中，蔬果、茶叶、畜禽、稻米、淡水鱼类产品居多。2022 年，江西省认证的无公害农产品中蔬果类产品占比40%，畜禽产品占比24%，淡水鱼占比15%，茶叶及稻米认证占比均为6%，其分布与江西省农业七大产业高质量发展项目（稻米、油料、果蔬、畜牧、水产、茶叶、中药材）基本一致。

3 江西省无公害农产品认证取消后其发展方向

3.1 向绿色食品、有机产品认证方向转型

21 世纪初，原农业部建立的农产品质量安全例行监测制度，在提升中国农产品质量安全监管能力上取得了显著成效。自2015 年以来，农产品质量安全例行监测总体合格率连续7 年保持在97%以上，较世纪初提升30%[5]。无公害农产品认证为提升我国农产品质量安全作出了重要贡献，完成了其历史使命。国内农产品质量安全状况得到较大改善，但无公害农产品是保障人民对食品安全的最基本需求，认证条件仅为最基本的市场准入门槛，加上消费者对安全优质农产品的需求日渐增长，对农产品品质有了更高要求，无公害农产品认证已经无法满足新时代需求。

从1990 年开始，我国正式启动绿色食品开发与管理工作，要求遵循自然规律和生态学原理，不仅要求保障食品安全，还要求保证土壤、环境安全，实现生态的可持续发展；有机产品要求在整个产品生产环节都不能使用化肥、化学合成农药及添加剂,也不能利用基因工程，要做到遵循自然生长规律。“十三五”以来，各级农业农村部门深入推进农业品牌建设，坚持质量第一、 创新驱动、 市场主导[6]。如今全国绿色食品及有机产品的认证取得了显著成果。江西省立足绿色生态这一最大优势、最大财富、最大品牌，江西省人民政府在2021 年与农业农村部签订了《部省共建江西绿色有机农产品基地试点省框架合作协议》，协力共同打造统筹推进江西的农业生产和产品“三品一标”事业发展，建立农业高质高效机制的江西样板。2018 年江西绿色食品和有机产品数量分别为645 个、1825 个，到2022年底，江西绿色食品和有机产品数量分别增至1638个、3296 个，4 年间绿色食品和有机产品总数增加近一倍。

随着消费者对农产品品质要求的提升，农业品牌溢价效应在市场上逐步显现，绿色食品和有机产品在消费者中的认知度及口碑大幅提升，因此在无公害农产品停止认证的情况下，消费者及市场需要比无公害农产品更加绿色健康有保障的农产品。同时，由于绿色食品和有机产品对生态环境有更加严格的要求，对肥料与农药等的使用有限制，绿色食品和有机产品的发展可促进农业的可持续发展，改善生态环境。原无公害农产品认证企业可转型为绿色食品、有机产品认证企业，创新改革种养方式，改善产品质量及管理理念，提升产品品质。

3.2 加快推进承诺达标合格证制度工作

2022 年新版《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施，从法律层面明确了承诺达标合格证的法律地位，对完善我国农产品质量安全监督及相关管理制度起到了积极的推动作用，实现农产品从田间至餐桌的全过程、全方位监督管理。该制度规定了生产者需严格遵守各项法律法规和农产品质量安全相关强制性标准，对所销售的农产品自行开具并出具承诺达标合格证，出具前要将产品安全指标检测结果作为开具合格证的佐证资料。对生产主体来说，承诺达标合格证是生产者的诚信经营承诺书，是落实其主体责任的有效办法，承诺达标合格证承载着生产者的安全承诺和溯源信息，是农产品质量达标的证书，也是农产品宣传的“明信片”[7]。开具承诺达标合格证的前提是农产品质量安全符合国家强制性标准，其要求与无公害农产品应保障农产品最基本的安全，满足大众消费需求的要求基本一致，因此在无公害农产品认证取消后，江西省应大力推行承诺达标合格证制度以替代无公害农产品认证。再加上可扫描产品包装上张贴的合格证进行产品的全程追溯，推行承诺达标合格制度对提升农产品质量安全治理水平，建设农产品品牌，满足人民对农产品高品质的需要，助力江西省农业农村进一步发展具有重大而深远的意义。

3.3 强化农产品质量安全监管支撑

2002 年颁布的《无公害农产品管理办法》规定，全国无公害农产品的管理及监管工作，由农业部门、国家质量监督检验检疫部门和国家认证认可监督管理委员会三方共同分工负责。农产品质量安全是人民重点关注的问题，农业农村部对其所持态度为“零容忍”，在这种形势下，中国农产品质量安全的监管力度只会越来越强，朝着科学、智慧监管的方向进行创新改革。由于无公害农产品的认证要求仅为能达到市场准入的标准，在其认证受理停止后，所有流入市场的农产品均应受到政府部门的质量安全监管。需划分好各级农业监管部门的职责，增加各部门间的沟通交流，通力合作，强化预防理念，完善预警和突发事件应急管理制度，做到全链条监管，对违法违规农业生产行为依法依规进行惩罚。

3.4 加强农产品的品牌建设与管理

现阶段农产品生产不仅要求安全，而且要求高质高效，政府和企业应通过品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等多种方式进行农产品的品牌建设。要打造农产品品牌，需建立市场主导，企业生产主体、政府引导和社会共同参与的长效机制，生产主体必须要树立品牌意识，建立健全农产品的质量管理制度，挖掘特色农产品的内在独特品质，从品种、产地环境、加工过程、贮藏运输、包装标识和品级风味等各个方面全方位把控农产品生产，以激发消费者的购买需求，推广品牌。政府可通过打造县域农业品牌，探索地域特色，因地制宜创建各具特色的县域农产品品牌，彰显地方优势，做好对农产品地域性、历史性和独特性的宣传，严格执行市场准入制度，把控好农产品最具特色的独特品质，依托江西优良的生态环境和丰富的林业、农业资源，打造属于江西的无法复制的优、精、尖农产品品牌，打响江西优质农产品的知名度，吸引全国的消费者，提高品牌公信力。