探索“三变”改革共享发展成果

2023-10-13谷顺花

云南农业 2023年9期

谷顺花

（楚雄州农业科学院，云南楚雄 675000）

“三变”改革是指将农村集体或农户的资源变资产，资金变股金，让农民群众享受到入股分红收益，增加农民经济收入，实现农民变股东的改革，简称“三变”改革。“三变”改革有助于激活农村土地、劳动力、自然风光等资源要素，盘活农村闲置资产、资金，增强农村经济发展活力和实力，是促进农业增效、农民增收、农村生态增值的有效途径，对完善农村基本经营制度，促进乡村振兴具有重要意义。

楚雄州根据中央、省委“从实际出发探索发展集体经济有效途径，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”及“全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”的要求，组织完成了农村土地确权登记颁证，农村集体产权制度改革，积极盘活资源、用活资产，探索“三变”改革，发展壮大农村集体经济，让农民获得分红收益，共享发展成果，实现从农民到股东的转变。

一、基本情况

楚雄州辖10县（市）103个乡（镇）100个村（居）民委员会1 359个村民小组。有33 hm2集体土地资源，555.18万元集体资产，7.85亿元集体资金入股市场经营主体，7 292.8万元财政项目资金变村集体股金，9 329.63万元财政资金变农户股金，4 431.8 hm2土地入股开展土地股份合作。2021年全州村集体经济总收入14.84亿元，其中经营收入6 977.9万元，发包及上交收入1.64亿元，投资收益901.5万元，补助收入3.49亿元，其他收入8.92亿元。2021年底有113个村（组）实现分红，共分红6 460.79万元。

二、主要做法

（一）深化农村改革

一是扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。经过5个阶段、14个工作步骤、3榜公示完成农村承包地确权登记颁证工作，楚雄州1 078个村（居）民委员会完善土地承包合同52.43万份，确权颁证承包农户52.41万户。二是提前完成农村集体产权制度改革。通过全面清产核资，楚雄州有经营性资产的村（组）共有2 251个，共有集体资产195.82亿元，其中有经营性资产25.67亿元。核实集体土地资源总面积259.6万hm2，其中农用地250.06万hm2，建设用地4.55万hm2，未利用面积5.03万hm2。15 359个村民小组共确认农村集体经济组织成员59.75万户，227.29万人。7 695个村（组）对集体经营性资产或集体资源进行了折股量化，成立农村集体经济组织5 471个，发放股权证书29.84万本。三是宅基地农房一体化改革有序推进，规范宅基地审批管理，清理违法乱占耕地建房，103个乡（镇）共有宅基地64.9万宗，宅基地面积1.38亿m2，涉及农户58.6万户，涉及人口224.42万人。2021年受理宅基地申请8 887宗，审批5 486宗，审批面积81.13万m2。宅基地农房一体化登记发证宗地42.1万宗，武定县试点农房一体抵押权，办理贷款抵押470宗，抵押金额达1.5亿元，集体建设用地登记发证1 868宗，登记发证率44.15%。

（二）创新财政投资使用管理

一是整合资金，抓村集体经济项目建设。整合各级财政资金5 663.36万元，在武定县的110个行政村建设完成的111座村级光伏电站且已投入使用，每年可实现收益870万元，每个村年均集体收益可达8万元。2021年全州争取中央和省级财政扶持发展壮大村级集体经济80个试点项目共投入4 000万元，其中，投入950万元建设种养殖基地、场房、大棚等19个；投入950万元建设屠宰场、农产品加工厂、光伏村级电站等19个；投入2 100万元建设农产品交易市场、商铺、游客接待中心、保鲜库、综合用房等42个。二是助推财政项目资金变集体股金。把财政项目资金以集体股金形式入股企业等经营主体，由经营主体进行资本运作，集体经济组织获取投资收益，再由集体经济组织按照收益分配办法按股分红给集体经济组织成员，如武定县汤郎村委会用沪滇帮扶项目资金482.5万元投资入股龙头企业，每年实现投资收益24.13万元；永仁福兴村村民小组把移民后扶资金2 000万元整合入股到公司，股东每人每年获得400元分红。三是推进财政资金变农户股金。利用资金建设产业发展基地，引进经营主体，对基地进行折股量化，量化到村集体和农户，收益按股分红，如姚安县整合资金1.3亿元，扶持44个农户建设养殖场23个、蚕种站1个、石榴和蔬菜大棚124 hm2、冷库6座、光伏发电站38个，基地建成后将资产以40%折股量化到村集体、60%量化到农户，由村委会发起成立专业合作社自主经营或引入龙头企业租赁经营，所得收益按股分红，探索建立了一条“经营主体+基地+村集体+农户”利益联结抓产业、促增收的发展路子，44个村集体持股5 183.6万元，收益分红146万元，平均每个村集体收入3.2万元，辖区5 239户农户持股7 775.4万元，收益分红219万元，户均分红418元。

（三）抓好经营主体培育

构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业龙头企业为引领的立体式复合型现代农业经营体系，以开展示范创建为抓手，建立健全指导服务机制为支撑，完善政策支持体系为保障，推进新型农业经营主体培育，按照“发展一批、提升一批、规范一批、示范一批”的思路，通过政策扶持、产销对接及大力开展东西协作、沪滇合作等方式培育规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的新型农业经营主体。楚雄州共培育农业龙头企业427户（国家级1户、省级110户），农民专业合作社4 800个（国家级示范社11个、省级示范社96个、州级示范社191个、县级示范社151个），家庭农场4 066家（省级示范家庭农场30家、州级示范家庭农场118家、县级示范家庭农场960家）。探索“经营主体+村集体+农户”“村集体+企业+基地+合作社+农户”“企业+金融+基地+合作社+农户”等利益联结模式，引导和推动村集体经济组织将集体资源和资产出租、入股经营主体，充分发挥经营主体的市场主体作用和联农带动作用，带动村集体经济组织和农户共同发展。

（四）发展多种形式的土地股份合作

一是探索集体建设用地入股开发利用。引进有实力的公司企业，开发建设用地，发挥建设用地的经济效益。如禄丰市西门社区将6.5 hm2返还安置用地入股房地产开发公司进行房地产开发，项目建成后，西门社区13个村民小组每亩地可返还90 m2住房7套和80 m2的商业用房，同时还可拥有一定数量的车位，返还的商业用房建成后，又以租赁的形式统一交由房地产开发公司经营使用，租赁期限不低于15年，实现了土地利益最大化，改善了村民的生活条件。二是开展土地经营权入股试点。印发了开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的实施意见，探索“农户+合作社”“农户+家庭农场”“公司+农户”“农户+合作社+公司”“公司+基地+农户”等多种入股模式，推动农户以耕地、林地入股，规模发展林果、蔬菜、花卉、养殖等，农户以土地、林地经营权为中介，与企业、合作社建立了利益联结，入股土地面积4 431.8 hm2，入股农户户均增收1 000元以上，实现了农民到股东的转变。

三、存在问题

（一）基础设施薄弱

可开发利用的资源少，基础设施薄弱，开发难度大，部分村（组）地势偏远，交通不便，开发利用价值不大。集体资产薄弱，大部分村（组）都没有经营性资产，楚雄州的16 464个村（组）中只有2 251个村（组）有经营性资产，仅占13.67%，而大部分经营性资产都是各级政府扶持项目建设形成的资产，村集体自有的可经营的资产少之又少。集体资金短缺，收入单一，村（组）集体经济收入主要依靠出租房屋、土地、山林、水塘、茶园等获取收益，而大部分村（组）都没有集体经济收入来源，集体资金积累短缺，同时大部分集体资金被用于村（组）修沟打坝、生产用水用电、农村环境卫生整治等公益事业，发展集体经济的资金短缺。

（二）干部队伍人才匮乏

受市场经济和打工潮的影响，在村（组）干部待遇偏低、集体经济“一穷二白”的现实下，很多懂经济、有头脑、有闯劲、年富力强的人纷纷外出务工或创业，导致多数村集体经济组织干部年龄偏大、思想保守、观念落后，缺乏经营能力。村（居）民委员会及小组工作人员少，常规工作任务繁重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力放在发展集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，农村经济工作因循守旧、按部就班。

（三）资源价值未得到充分利用

楚雄州山区面积大，由于农村经济不发达，土地资源碎片化突出，林地资源转化为经济渠道不宽，资源价值未得到充分开发利用，很多资源还处于“沉睡”中，资源变资产有一定难度。随着城镇化进程步伐加快，外出务工或进城居住农民不断增多，“空壳村”“空心户”出现，大量农村宅基地和房屋处于闲置或半闲置状态，成为“沉睡”资源。

四、建议措施

（一）盘活资源，管好用活资产

充分发挥村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员功能，规范集体经济组织运营管理，完善股东会、理事会、监事会制度和法人治理结构，健全经营管理、民主决策与监督机制。盘活土地、林地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、果园、宅基地等资源性资产，集中开发并积极参与现代农业示范区、现代产业园、乡村振兴示范园建设，积极投身高端蔬菜、精品花卉、野生菌保育、错季特色水果等基地建设，管好用活集体房屋、建筑物、院坝、机器设备、工具器具、农业基础设施，探索建立集体统一经营的运行管护机制，发展乡村新产业新业态。鼓励集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，通过“农户+集体经济组织+公司”“农户+合作社+公司”等方式创办各类实体，大力发展休闲农业和乡村旅游、农村电商、农业社会化服务、交易市场等新产业，实现多元化、多层次、多形式经营，激发“三变”活力。

（二）强化农村人才培养，提高发展水平

农村集体经济组织是以土地等集体所有的资产为纽带，以成员为对象，承担集体资产经营管理等经济事务的经济性组织，要加强农村集体经济组织人才培养，着力培养或引进一批熟悉政策、掌握方法、善于经营的村集体经济组织法人骨干，选好农村集体经济组织“带头人”，把驻村干部、下沉党员、乡贤、种植养殖能手纳入集体经济组织管理人员，为深化“三变”改革提供智力支持。