新疆科技资源共享体系建设现状及建议

2023-10-11张唯新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院

科技中国 2023年9期

■文/张唯（新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院）

科技资源是国家战略性资源，科技资源的高效开发和充分利用有助于增强国家科技创新能力和核心竞争力。大型科学仪器设备作为重要的科技资源，是国家自主创新的基石，也是技术创新的基础。大型科学仪器的建设和利用水平不仅制约着科技的发展，同时也是地区科技综合实力的表现。

自2008年起，科技部、财政部共同启动了国家重点科技基础条件资源调查工作，对中央和省级部门所属的科研机构科技资源状况进行了摸底。新疆在科技部的统一安排下，完成了新疆大型科学仪器设备的资源调查，并使用调查数据对科技资源分布及利用情况进行了一定的分析。

一、新疆科技资源现状

新疆科技资源没有经过专门的收集和整理，目前是依托科技部发起的科技基础条件资源调查工作做数据统计，然而此项工作的调查名单由科技部直接下发，多年来没有做过修改，已经不符合新疆科技资源拥有单位的现状，无法仅通过这项调查工作完整掌握新疆科技资源现状。

使用财政资金购买的科学仪器设备可以通过财政厅的数据记录调取，而分布在大型企业、自营机构、自建实验室的仪器设备无法获得相关记录。

科技数据资源基本由各研究机构保存，没有建立统一的共享机制，没有数据共享平台，也没有统计过各个机构数据拥有情况和数据量。

二、新疆科学仪器共享现状

（一）新疆科学仪器协作共用网建设情况

2003年，新疆分析测试研究院搭建了由29个自治区属科研机构组成的科学仪器设备协作网。2021年，新疆科技发展战略研究院在新疆科技创新服务网的基础平台上，又将该网站进行了升级改造，建立了新疆科学仪器协作共用网，并将大型仪器的基础数据与科技管理的基础数据统一形成了科技资源数据仓库，为科技管理决策提供了依据。新疆科学仪器协作共用网是一个政府公益性平台，旨在整合大型科学仪器实物资源，实现全社会共享服务，提高设备使用率；面向社会开展大型科学仪器的协作共用、仪器维修、升级改造等服务，以及考核入网仪器机组面向社会开放共享的运行状况。至今有91家网员单位，1371台科学仪器设备入网，科学仪器总价值5.09亿元。

目前新疆科学仪器协作共用网作为信息发布平台，为注册用户提供可共享科学仪器的浏览和预约服务，同时为不了解仪器信息和不熟悉检测业务的用户提供人工预约服务，盘活了一些闲置的仪器设备。

（二）新疆科学仪器共享情况分析

根据2021年科技基础条件资源调查工作的抽样统计情况来看，截至2020年12月，纳入统计范围的49家科研院所及大专院校，共拥有50万元以上大型科学仪器设备420台套，平均有效工作机时为931小时，利用率为43%（按年工作机时2160小时计算）。在本次统计的仪器中，提供对外共享服务的仪器共有277台套，平均对外服务机时为242小时，共享利用率为11%。

按仪器原值区间的平均利用率来看，原值在300万至200万之间的仪器利用率最高，平均有效工作机时为1595小时；原值在600万以上的仪器利用率最低，平均有效工作机时为315小时。

按仪器原值区间的平均对外服务率来看，原值在200万至100万之间的仪器对外服务率最高，平均对外服务机时为219小时；原值在500万至400万的仪器对外服务率最低，平均对外服务机时为36小时。

三、新疆科技资源共享的问题和难点

（一）科技资源存量较小，收集不够全面

目前在新疆主要仪器共享平台——新疆科学仪器协作共用网中，收集到的科学仪器数据仅1445台套，远远低于其他省市，其中部分仪器并不提供对外共享服务。集中在高等院校的设施类科技资源共享率很低。

除共享率低外，因为没有建立完善的科技设施资源数据库，在资源购置方面有重复购置的情况。科技数据资源没有统一的收集和整理，资源情况模糊不清，研究成果缺少公开渠道，无法在时效期内完成成果转化和技术转移。

（二）设施科技资源分布不均衡

科学仪器设备主要集中在乌鲁木齐、昌吉和克拉玛依，南疆地区科学仪器数量较少，可以操作仪器的实验人员数量更少，当地企业科技需求较难满足，需要专人带样品赴外地检测或实验，给企业增加了额外的负担。

（三）专业人才不足，无法满足共享需求

大型仪器的运行操作必须由熟练的专业技术人员完成，需要充足的技术人员才能保障实验室、实验设备的顺利运行，新疆大部分实验室的专业人员只能满足实验机构自身运转，无法额外满足仪器共享服务需求。

（四）缺乏完善的组织管理体系和运行模式

新疆缺乏科技资源管理和共享的相关规章制度，共享体系的建立和运行需要有完善的组织管理形式和运行模式，才能使科技资源的开放共享呈现良好的发展态势。不同的设施和资源分属不同的科技研发机构，如何协调资源、资金、时间、人力成本，形成科技资源开放共享的格局，最大限度发挥科技研发设置的效能，是需要解决的问题。

科学仪器设备运行和维护都有一定的成本，需要一定的经费来源，仅靠仪器共享的收入无法覆盖运行和建设费用。

科技研发设施的开放，可能会涉及保密问题和敏感信息，因为没有相关的行政手段、技术手段和必要的经济手段来约束和规范组织和个人的涉密行为，无法保证设施开放共享的保密要求。

四、建设新疆科技资源共享体系的建议

（一）积极收集科技资源数据，完善科技资源基础数据库，依托兵地融合机制，扩大资源共享范围

全面收集科技资源数据是建立共享体系的基础，厘清科研机构、高等院校、实验室的资源情况，之后逐步将数据收集范围扩大至企业自建实验室，在兵地融合的基础上与兵团机构共享资源数据。

将企业、兵团等机构购置的科技资源纳入共享体系，提供不同形式的资助和支持。依托现有军工企业、高校科研机构，通过资源的开放和共享，避免重复研究和建设，提高资源利用率，也可以使技术成果跨越兵地两大领域，成为共享对接融合的桥梁与纽带。

依托已建立的新疆科技创新服务网、新疆科学仪器协作共用网等网络平台，公开科技基础资源数据目录，提供仪器预约、检测检验、种质资源共享、成果转移转化、技术创新等服务，通过网络服务为新疆各类机构、企业、兵团单位、个人等提供所需的数据资源。此外可以依托建立的数据库，与临近的省市交换种质数据库等资源，扩大数据存量。

（二）设立地州小型检测服务站，扩大资源服务覆盖面

鉴于地州科学仪器设施分布较少，实验人员严重不足的现状，可以设立地州综合检测服务站，将不同领域的设备、人员聚集在一起，既减少重复购置和重复建设，减轻企业在设备购置方面的资金投入，又可以客观上推动学科交叉和学术交流。设立检测设施共享服务站，除可以方便及时地为当地及周边企业提供高效、高质量的检测实验技术服务，提升设备利用率外，还可以为区域内的机构、企业等创新主体创造一个互相学习，互相交流的环境，推动区域的协同创新。

科技资源开放共享的服务类型分为开放使用服务和提供技术咨询、技术支持等，不同的开放服务类型要结合设施的具体性质和现实状况而定。对设施类科技资源而言，可以粗略地按照购置价格，分为一般设备、较贵重设备和贵重设备。一般设备可以由使用者在技术人员指导下独立使用；较贵重的设备由技术人员指导后，确定使用者掌握操作技能后，允许独立使用；贵重设备必须由技术人员本人操作，使用者仅提供样品及实验所需条件。由此可以减轻一定的人员压力，扩大科技资源的共享范围。

在加强科技资源面向全疆开放共享的基础上，辐射至中亚、俄罗斯等周边国家，在发挥各自优势的基础上，实现资源互补，形成合作与竞争并存的运行机制，提高资金使用效率和优化资源配置，提高工作效率。也可以依托科技资源共享体系，形成技术成果和市场相关联的网络，加强合作交流，识别研发机遇，寻求解决方案，有效促进技术转移和成果转化。

（三）建设大型科学仪器及分析测试专家咨询服务体系

科学仪器的价值随着科技的发展不断降低，想要充分发挥其应有的价值，应该尽量在时间窗口内支撑更多的科研活动。科学仪器的共享服务，需要面向多学科、多门类提供服务，这对仪器管理人员提出了更高的要求，除了精通仪器本身的操作外，还要掌握不同学科对仪器的相关技术要求。

建立大型科学仪器综合化服务体系的根本目的是提高其为科研和企业提供服务的效率，其中非常重要的环节是充分发挥好大型科学仪器专家和分析测试专家的作用。可以整合新疆拥有大型科学仪器和分析测试专家的资源，为企业和科技人员提供全方位的技术支持。建立专家咨询服务体系需要从两个方面入手：首先将专家资源整合起来，通过统一的组织，建立专家信息库；其次建立专家咨询交流平台，以促进专家之间的知识交流和技术合作。让专家通过在线、视频交流、培训、战略联盟和定向指导等多种形式与企业用户进行交流。

（四）引入社会资源，建立中间组织，完善资源建设与运行维护模式

目前新疆科技资源开放共享面临的困难有：实验技术人员力量薄弱、运行维护资金压力较大。针对这两大痛点，可以引入社会力量，开发多种机构共同参与管理，建立科技设施共享协会，从不同层面协调共享方、使用方和建设方的利益，使科学资源共享符合整体利益和共同需求。

对于新购置的设备，为降低购置方财务风险，可以引入多元化的投资形成组合金融工具，将投资和共享资格联系起来。对于高等级的大型仪器设备，其购置计划和申报审批管理交由多个相关部门，共同协调体制机制、购置与运行费用来源。如果购置方无力承担后续运行维护经费，可以采取共建共享的建设模式，缓解建设方资金压力。

将科技资源共享与科技创新转移机制结合起来，把研究工作从实验室、高等院校延伸到市场，充分利用科技设施资源，以孵化器的方式为处在不同发展阶段的企业制定技术扶持计划，围绕企业从小到大发展过程中遇到的不同问题和需求，切实开展以促进多层次、多种形式的产学研合作为目标的科技资源管理模式，发挥政府、机构、企业、中介等各方作用，实现融合和共同发展。

除设施类科技资源外，也可以积极吸纳以自有资金支持的研究开发数据，促进企业加入科技资源共享。利用市场经济规律和经济手段强化共享管理，既可以实现资源的优化配置，也可以调动各个机构开放共享的积极性。

针对仪器设备采购来源不同，建立分类管理模式。由政府资金采购的资产，由政府直接管理运营或委托承包机构进行管理。由民营资金采购的资产，可以实现政府提供资助，与大学、企业等机构共同建设。

通过不同模式组合，一方面便于政府、大学、企业在研发过程中相互合作，提高工作效率；另一方面也可以增强资金使用效率，更好地服务地区创新发展。

以高等级仪器为依托，建立高水平人才、高等级仪器设备和大型科研项目结合的机制，组建跨部门、跨行业的研究团队，以团队方式开展科学研究，促进学科交流，提高科技创新的能力和水平。

要更好地管理科技资源，还需要建立规范有效的内部管理制度。内部管理制度包括人员管理、科研项目设备购置制度、技术转移制度、开放共享制度、考核认定制度等。建立可量化的考核指标体系，为科技资源开放共享情况提供客观的考核数据，及时总结开放共享的管理经验，推进共享体系持续改进。