工程总承包模式下的多层级工程量清单研究分析

文＿陈秀珍（福建华南女子职业学院，讲师，硕士）

李 杰（福建理工大学，教授，博士）

2020 年福建省中青年教师教育科研项目“工程造价大数据应用中多层级工程量清单研究”（编号：JAT201406）研究成果；平潭综合实验区交通与建设局服务类采购项目“海峡两岸工程造价计价计量的对比分析”（编号：［350190］JRGC［CS］2021003）研究成果；福建工程学院科研发展基金项目“数字福建政策条件下工程造价信息化大数据应用的研究”（编号：GY—S19074）研究成果。

工程总承包一般是在可行性研究、方案设计或初步设计完成后进行工程项目的招标，在此条件下尚未形成完整的各单位工程施工图，不能按照现行的工程量清单和预算定额体系确定工程造价。在项目的实施过程中需要对不同阶段的建筑安装工程费用进行层级划分，构建多层级工程量清单体系，以满足在可行性研究、方案设计或初步设计后发包，按照投资估算、设计总概算、设计概算的计价方法编制计列的需要。

一、多层级工程量清单的总体结构

现行的工程量清单按照分部、分项工程进行清单设置，每一个清单项目由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、计算规则及工作内容等基本要素组成，编制多层级工程量清单也要遵循这一基本要求，包括项目编码、项目名称、特征信息描述、计量单位、计算规则和工作内容等，以适用于不同阶段、不同设计深度、不同复杂程度项目工程造价管理的需要。

二、多层级工程量清单的构成

投资估算以独立的单项工程或完整的工程项目为编制对象，方案设计阶段编制的单位工程概算项目以单项工程所属的每个单体为对象按专业划分，初步设计阶段按扩大分项工程为对象编制设计概算，分为单项工程、扩大分部工程、扩大分项工程等，建立不同阶段的工程量清单，以满足不同阶段总承包模式招标与投标的编制需要。

（一）可行性研究工程量清单

1.可行性研究工程量清单项目编码

可行性研究工程量清单项目编码根据本阶段的设计深度设置为三级。第一级为专业分类编码，01表示房屋建筑工程，02表示市政工程；第二级为单项工程名称顺序编码，由两位阿拉伯数字来表示，如：01、02、03分别代表普通住宅、住宅（含底商）和别墅；第三级为拟建工程量清单的顺序编码，以阿拉伯数字1开始编码。可行性研究工程量清单的项目编码示例，如图1所示。

图1 可行性研究工程量清单项目编码示例

2.可行性研究工程量清单特征信息描述

可行性研究工程量清单的特征信息描述应符合投资估算编制的需要，特征信息描述包括以下内容。建设性质：新建工程、扩建工程、改建工程；结构类型：混合结构、框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、框架核心筒结构、其他；抗震等级：一级、二级、三级、四级；装修标准：毛坯、简装、精装等。

3.可行性研究工程量清单计量单位和计算规则

可行性研究工程量清单的具体计量单位和计价规则，应便于按照本阶段的有关资料和工程项目特点进行计算和审核，如普通住宅按建筑面积以“m2”为单位，医院建筑按建筑面积或床位数以“m2/床位”为单位。

4.可行性研究工程量清单工作内容

可行性研究工程量清单和工作内容包括土石方及地基处理工程、主体结构、室外装饰工程、室内装饰工程、强电工程、电梯工程、建筑智能化工程和给排水工程等，具体构成要素如下表1所示。

表1 可行性研究工程量清单构成要素

（二）方案设计工程量清单

1.方案设计工程量清单项目编码

本阶段工程项目的设计深度设置为四级，第一级为专业分类编码；第二级为单项工程类别编码；第三级为扩大分部工程名称顺序编码，即：01土石方及地基处理工程、02主体结构工程、03室外装饰工程、04室内装饰工程；第四级为拟建工程量清单的顺序编码，以阿拉伯数字1开始编码。方案设计工程量清单的项目编码示例如图2所示。

图2 方案设计工程量清单项目编码示例

2.方案设计工程量清单的特征信息描述

方案设计工程量清单特征信息描述应能够满足设计总概算编制的需要，例如主体结构工程，环境类别：一类、二类a、二类b、三类a、三类b、四类和五类；结构类型：混合结构、框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、框架核心筒结构和其他；抗震设防烈度：6、7、8、9度等。

3.方案设计工程量清单的计量单位和计算规则

方案设计工程量清单计算规则应针对本层级的工程项目特点确定，如主体结构工程按建筑面积以“m2”为单位，给排水工程按数量以“系统”为单位。

4.方案设计工程量清单的工作内容

方案设计工程量清单项目的工作内容，必须说明本层级清单项目中所涉及的全部内容，主体结构工程包括砌体工程、钢筋混凝土工程、装配式工程、钢结构工程、木结构工程、屋面和防水工程、门窗工程等。详细构成要素如表2所示。

表2 方案设计工程量清单构成要素

（三）初步设计工程量清单

1.初步设计工程量清单编码

项目编码由五级构成，而初步设计工程量清单则是以扩大分部工程为基础，结合拟建项目的实际情况进行划分。第一级为专业分类编码；第二级为单项工程类别编码；第三级为扩大分部工程名称顺序编码；第四级为扩大分项工程名称顺序编码，如主体结构工程中01砌体工程、02现浇钢筋混凝土工程、03装配式工程；第五级则是按拟建工程量清单顺序编码，从1开始编码，如图3所示。

图3 初步设计工程量清单项目编码示例

2.初步设计工程量清单项目特征

初步设计工程量清单项目特征的描述能满足编制设计概算的要求。如现浇钢筋混凝土工程中，混凝土种类：泵送、非泵送，商品混凝土、现场拌制；混凝土强度等级：C25、C30、C35、C40、C45；钢筋种类、等级分为：圆钢、带肋钢筋、预应力钢筋。

3.初步设计工程量清单的计量单位和计算规则

初步设计工程量清单的计量单位和计算规则以扩大分项工程为对象，并根据初步设计深度确定的工程量清单计量单位和规则，砌筑工程、现浇钢筋混凝土工程均按体积以“m3”为单位，门窗工程以“樘/m2”为单位。

4.初步设计工程量清单的工作内容

初步设计工程量清单的工作内容构成需说明清单项所包含的所有内容，如现浇钢筋混凝土工程包括浇钢筋混凝土基础、柱、梁等。具体构成要素如表3所示。

表3 初步设计工程量清单构成要素

三、完善多层级工程量清单配套的指标体系

为适应EPC项目招投标工作的需要，并形成与多层级工程量清单体系相匹配的估算指标、概算指标、概算定额，构建一套完整的工程造价技术经济指标体系，具体如图4所示。

图4 工程造价技术经济指标体系

（一）工程造价静态技术经济指标

工程造价静态技术经济指标包括工程造价综合指标、子项工程造价指标、消耗量技术指标三类。

1.工程造价综合指标

工程造价综合指标按照工程分类标准，根据单项工程类别、规模、资金来源等进行分类，通过工程造价综合指数分析数据变动情况，判断计价依据、政策规定和要素价格等影响工程造价波动的因素，并对其中造价影响较大的主要因素进行重点分析，挖掘历史数据中工程造价指标和各种影响因素之间的关联性，为后期行业管理和项目决策提供指导依据。

2.子项工程造价指标

在按照项目类别分类基础上，选择有代表性的典型建设项目，从已完成的工程项目数据中提取相应分部分项工程造价数据，对这些数据进行甄别、筛选、分析和整理，得出细分项目的工程造价指标，并通过项目特征描述确定相应的数据标签。

3.消耗量技术指标

在得出总体指标和分部分项指标后，进一步分析人工、材料、机械用量技术指标，为政府宏观调控和合理配置资源提供依据，也为总承包模式下的计价提供数据支撑。

（二）工程造价动态技术经济指标

动态技术经济指标在工程造价静态技术经济指标基础上建立动态技术经济指标趋势预测模型，预测项目工程造价变化趋势。当工料机市场价格、计价依据和政策法规等因素变化不大时，可以定期（如半年）预测某类项目工程造价的变化趋势，并将预测结果与该项目同期历史数据指标进行对比分析，以判断预测值与实际值拟合程度，修正趋势预测指标模型。

（三）在线智能组合指标

根据静态技术经济指标中子项造价指标和单项工程造价指数，分析拟建项目分部分项工程特征与造价指标数据标签中的项目特征的拟合度，运用与拟建项目分部分项工程相近（似）特征的子项工程造价指标和单项工程造价指数，将拟建项目建设规模、项目技术特点和建设时间作为输入项，根据项目之间的差异赋予不同的权重或指数，按照投资估算、设计概算及修正概算确定的方法，确定拟建项目在工程总承包可行性研究、方案设计和初步设计阶段相应的工程造价。

四、结语

本文提出构建多层级工程量清单体系及完善配套的工程造价技术经济指标，以提高工程总承包招标控制价与投标报价计算结果的可靠性，为建设项目的投资和管控提供支撑；顺应我国工程造价管理市场化改革，实现由目前工程量清单加定额列项计价的造价管理模式，过渡到以多层级清单为基础并结合工程造价大数据应用，推动建立新的工程计价模式和工程造价管理的转型升级，逐步建立起符合市场经济规律的，科学、合理、动态的工程造价管理体系。