从四个维度深刻理解全党大兴调查研究——学习习近平总书记关于调查研究重要论述

◆ 熊黎明

调查研究是中国共产党人观察世界、认识世界的基本方法，是党的百年奋斗取得重大成就的锐利思想武器。在贯彻党的二十大精神开局之年，中央要求全党大兴调查研究，这在党的历史上并不是首次。我们不妨透过三次“全党大兴调查研究”历史进程来看其规律性。

第一次是在抗日战争进入相持阶段的1941年。敌后战场斗争形势日益严峻，国民党发动“皖南事变”掀起第二次反共高潮，国家和民族灾难深重。1941 年7 月，中共中央设立中央调查研究局，作出《中央关于调查研究的决定》，组成了“延安农村调查团”赴陕北和晋西北进行农村调查，这为初步确立党的实事求是思想路线，促进中国革命事业的发展，奠定了良好基础。第二次是在社会主义道路探索的1961 年。当时国际上社会主义阵营呈现分化，国内苏联撤走援华专家，党对探索社会主义道路出现了曲折，三年困难时期经济形势严峻。1961 年1 月，在党的八届九中全会上，毛泽东号召全党恢复实事求是、调查研究的作风，之后中央领导深入各地广泛调研，这为我党进一步弄清楚社会主义建设的规律，恢复国民经济创造了条件。

现在，距离第一次全党大兴调查研究已经过去82 年，距离第二次全党大调研也过去了62 年。在新的历史起点上，我们面临的世情国情党情发生较大变化，“世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定也面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂”。中央再次提出全党大兴调查研究，既是形势所迫，也是客观需要。

历史地看，我们不难发现，中央提出全党大兴调查研究，都是在重大历史关头提出的，都是为了解决中国的现实问题，都是通过调查研究推动党和国家事业取得新胜利。因此，由中央层面提出全党大兴调查研究并不是一般性工作要求，而是关系党和国家事业发展的政治问题，是坚持实事求是思想路线的思想问题，是彰显优良作风的党性问题，是探索事物本质规律的方法问题。正如习近平总书记强调指出的，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”。

一、从政治维度看，“调查研究是谋事之基、成事之道”

习近平总书记指出：“没有调查就没有发言权，更没有决策权。”强调的是调查研究的目的要求。

科学决策需要调查研究。我们党开展一切工作都要建立在对中国具体国情的深刻把握上，这是党的历史经验总结和治国理政的智慧结晶。在早期革命实践中，一些领导人离开实际调查去估量政治形势和指导实际工作，给党的革命事业带来巨大损失。汲取这样的经验，毛泽东反复告诫全党重视调查研究，深刻指出：“详细的科学的实际调查，乃非常之必需。”调查研究也作为重要思想方法和工作方法在党的历史上很好地发挥作用，作为制定正确路线方针政策以及推进理论创新的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把调查研究的理论与方法运用到治国理政实践中，他强调：了解中国要切忌“盲人摸象”，实践中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，都在扎实的调查研究的基础上找到破解难题、攻克难关的有效办法。

正确地落实同样需要调查研究。习近平总书记既强调要制定符合实际的政策措施，又要求“发扬务实高效、不尚空谈的作风”。调查研究不仅是上级部门对基层情况的了解，也是领导者和被领导者、上情和下情双向“调查”的过程。中国之大、情况复杂、治理不易。上级领导者要充分考虑不同地区的发展差异、群众需求，制定政策要带有原则性；而被领导者也要根据当时当地的情况，执行政策要带有具体性。充分运用矛盾的普遍性和特殊性原理，以问题为导向，聚焦各地区高质量发展的重点、改革发展稳定的难点、民生福祉的热点、社会治理的堵点、全面从严治党的卡点，由现实问题决定调研选题、从人民需求靶向具体问题、用群众智慧解决老大难问题，提出符合具体实际的政策措施。这个环节，调查研究同样需要做深做实。

二、从思想维度看，“调查研究是从实际出发的中心一环”

习近平总书记指出：“调查研究必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风。”强调的是调查研究的本质要求。

调查研究推动实践与认识相统一。实践性是唯物论最主要的特点。真正有成效的调查研究要能够揭示事物的本质规律和发展趋势。习近平总书记指出：“调研的视野必须宽广开阔，既要预见潮流所在和大势所趋，又能看到‘风起于青之末’的苗头性、倾向性问题。”纵观中国共产党历史，在一些重大转折点，伟人们总能遵循客观规律预见历史大势、掌握历史主动。无论是毛泽东同志对“星星之火，可以燎原”革命高潮的判断，《论持久战》中对“日本必败、中国必胜”的深刻洞见，还是对社会主义发展两个阶段的创造性认识，抑或是邓小平同志作出的“和平与发展是当代世界的两大主题”的科学预见，都是基于对历史、现实、国内国际政治经济关系长期演进和推动的实际把握中作出的战略性研判。新时代，习近平总书记基于党的百年奋斗重大成就，特别是新时代10 年的伟大变革，以大历史观的宏阔视野和战略家的深邃眼光提出“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程”。这些历史大势的预见总是在不断加深对客观实际认识的过程中，通过研究寻求掌握客观世界的本质特征和内在规律，最终带领人民顺势而为，应时而动，取得事业的胜利。

调查研究贯彻实事求是的思想路线。调查研究的过程本身包含感性认识和理性认识两个阶段，了解事实和寻求规律两个目标。可以说，实事求是是调查研究的根本。习近平总书记强调：“坚持实事求是，最基础的工作在于搞清楚‘实事’，就是了解实际、掌握实情。这就要求我们必须不断对实际情况作深入系统而不是粗枝大叶的调查研究，使思想、行动、决策符合客观实际。”调研者不能带着调子、结论下去，要敢于正视现实、敢于推翻结论，不搞“填空式”调研、应付式报告；而被调研者也要敢于讲真话，敢于自曝家丑，不夸大经验、不放大问题，不“导”不“演”，真实自然。调研过程要实事求是，调研的问题要实事求是，调研的结果也要实事求是。

三、从作风维度看，“调查研究是加强党的作风建设的切入点”

习近平总书记指出：“在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题。”这强调的是调查研究的纪律要求。

调查研究就是走群众路线。调查研究的本质是群众工作。习近平总书记强调：“正确的决策，绝对不是一个人或者一堆人，不做调查研究，坐在房子里苦思冥想就能产生的，它要在人民群众改革发展的实践中才能产生。”我们的文件制定、措施执行、意见决定是否科学，拿到实践中去试一试便知。不能满足于看纸上的报告，听口头的汇报，以感想代替政策、拍脑袋作决策。习近平总书记强调：“既不能当群众的尾巴，更不站在群众对立面。”因此，他躬身从老少边穷地区的群众中了解到中国贫困问题，与研究人员座谈科技创新，听取党外人士关于国家战略规划重大问题的意见建议，倾听青年学子对国家发展和民族未来的心声，把群众意见作为国家战略布局的源头活水。

调查研究关系党性纯洁与党风好坏。党员干部不重视调查研究，不能深入群众，不仅违反党性，也必然产生脱离实际的形式主义和脱离群众的官僚主义，形式主义与官僚主义本身就是党性不纯的表现。习近平总书记既精辟地指出了调查研究与党风和党性的内在关系，又深刻指出党内存在着的作风不实的问题：“有的领导对下情若明若暗，有的一切从本本出发，有的固步自封、因循守旧，有的不按客观规律办事，急功近利。”打卡式调研、扎堆式调研、官僚式调研、层压式调研、异化式调研、低效能调研、被动式调研等这些实际调研中存在的问题，与党风和党性密切关联，所以从一定意义上说，加强调查研究也就成为强化党性纯洁、抵制不良党风的重要途径。

四、从方法维度看，“调查研究是一项讲求方法的艺术”

习近平总书记指出：“我们党有着丰富的调查研究经验，在长期的实践中形成了许多行之有效的调查研究方法……我们要在新时期加以继承和完善。”这强调的是调查研究的方法论原则。

要善于“解剖麻雀”。由于调研者时间精力是有限的，不可能把所有的事物都一一了解清楚，最有效的办法就是在同一类事物中选择典型。习近平总书记多次批评实际工作中存在的“走马观花”式调研，就是流于表面、空洞无味、不解决问题的调研，其结果不是变成老一套的“八股”调调，就是成为夸夸其谈者的“谈资”；而“解剖麻雀”则不然，要求要看得深入、问得透彻、找得准确，从典型研究中发现和揭示规律，从同类事物中概括普遍性原则，才能分析症结、把准脉搏、指导工作。

要调查与研究并重。调查研究是领导干部提高分析问题和解决问题能力的有效方法。习近平总书记指出：“调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究。”现实中不同程度存在以下问题：从调查者看，有的准备不充分，缺乏文献调研和问题导向；有的调研方案不合理，满足听一听汇报、汇一汇材料、转一转口吻、编一编报告，最终只能束之高阁，徒增基层负担、浪费人力物力；有的调研中难以发现问题、难以获取核心数据、难以深入研究，其结果就是为了完成任务而调研；等等。就被调研者而言，存在应付调研，有的抱着材料念一下，陪着现场走一圈；有的借调研之机，向上级表功、为个人添彩；有的存在着“看人下菜”心理，领导不同，态度不同、数据不一；有的积极性不高，不满情绪大。对此，习近平总书记强调：“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不光看调研报告写得怎么样，关键看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。”

双廊五星村的石榴熟了 （黄兴能 摄）

要始终坚持、不断加强。因为客观形势在变、矛盾问题在变、任务要求在变、干部岗位在变，所以需要经常调查研究；既要坚持运用传统的一般性调研方法以及调查会等具体调研方法，也要充分结合新的信息技术、新的学科理论、新的调研工具进行创新发展，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，通过多渠道、多主体、多方位、多手段的调查研究，构建立体化的调研网络。同时，习近平总书记还要求调查研究要有制度以及专门的机构才能保证。

总而言之，调研报告不只是某一阶段的突击性工作，不只是哪一级干部的特殊要求，不是一般性的技术操作，而是对辩证唯物主义和历史唯物主义的科学把握，是对习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的运用，是做好一切工作的基础，关乎政治问题、思想路线、群众工作、党性党风，最终决定党和国家事业的成败得失。