携手应对全球粮食安全挑战

今年以来，受全球经济疲软、地区冲突频发、极端天气事件等因素影响，全球粮食价格一路攀升。不少人担忧，全球粮食安全危机恐再次加剧。

主要粮食价格上涨

7 月17 日，俄罗斯宣布黑海港口农产品外运协议效力中止，引发国际社会广泛关注。

自乌克兰危机2022 年2 月升级以来，俄罗斯和乌克兰经黑海港口的农产品出口受到干扰。2022 年7 月22 日，在土耳其和联合国的斡旋下，俄乌双方签署了黑海港口农产品外运协议，以确保双方的粮食和化肥顺利进入国际市场。该协议在2022 年11月、今年3 月和5 月三度延长，于7月17 日到期。

黑海运粮协议影响多国粮食进口。据联合国估计，自2022 年7 月签署以来，该协议允许超过3200 万吨粮食大宗商品从乌克兰黑海的3 个港口出口到45 个国家和地区。联合国秘书长古特雷斯将该协议称为全球粮食安全的生命线。在粮食生产和供应受到地缘冲突、气候变化、能源价格等因素干扰之际，该协议曾帮助粮食价格下降超20%。

与此同时，极端气候等因素正在增加粮食生产的不确定性。受厄尔尼诺现象影响，东南亚地区今年4 月以来出现持续高温干旱天气，泰国、越南等主要大米出口国下调年内大米出口量预期。国际评级机构惠誉认为，全球大米产量可能在2023 年创下20年来的新低。

干旱不仅会导致粮食减产，更为粮食价格大幅上涨提供了支撑。今年以来，与恶劣天气相关的事件已经推高了部分农产品的价格。例如，糖和可可期货上涨了20%以上，受饲料价格影响，猪、牛等牲畜价格也大幅走高，美国牛肉产品价格上涨超30%。

粮食体系亟待转型

国际社会普遍认为，当前全球粮食危机的主要症结在于全球粮食分配不均衡，粮食资源在不同国家和地区间存在巨大落差。

过去几十年，全球有近80%的谷物生产集中在十几个国家。这种粮食出口国相对集中、进口国则比较分散的供需格局，使得国际粮食市场极易受到疫情、地缘冲突等因素影响，加大了粮食的不安全程度。

在多重因素持续影响下，连接全球粮食生产与需求的供应链屡屡中断，保障供应链畅通的国际合作机制受阻，由此造成全球粮食价格一路飙升，许多高度依赖粮食进口的国家只能“望粮兴叹”。

粮食安全问题不仅关乎口粮，更涉及世界经济发展、地区国家稳定。联合国粮食及农业组织报告提出，全球粮食价格上涨对中低收入国家冲击更大，进口能源和化肥费用的增长可能迫使一些国家减少投入，进而导致农业生产力下降、国内粮食供应减少，这又进一步加深了这些国家发生粮食和能源危机的可能性。

面对种种严峻考验，现有的全球粮食体系难以合理有效运转，推进粮食体系转型势在必行。最近，在联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会上，各方代表纷纷呼吁推动建设一个更高效、更包容、更有韧性、更可持续的粮食体系。

协同行动迫在眉睫

眼下，黑海运粮协议风波不断，进一步加剧全球粮食安全风险。要捋顺全球粮食供应链，疏通各堵点和断点，迫切需要各国通力合作。

作为维护世界粮食安全的积极力量，为应对全球粮食问题，中国提出了“中国方案”，做出了“中国行动”。2021 年，中国提出全球发展倡议，将粮食安全列入八大重点合作领域；2022 年，中国提出国际粮食安全合作倡议，就建立大宗商品合作伙伴关系、维护全球粮食安全提出八方面建议，为解决粮食问题提供“中国方案”。

应对全球粮食安全挑战，需要大国承担责任，携手并进，在合作中破解难题。各方要加强对跨国粮农企业的监管，构建更具韧性和稳定的全球粮食供应链，降低全球粮食体系的波动性和脆弱性；合力提供全球公共产品，减缓地缘冲突、极端气候、经济衰退等对全球粮食安全的宏观冲击，推动全球粮食安全治理体系向更加公正合理的方向发展。正如世界粮食计划署报告所强调的，面对粮食危机，关键在于“我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力”。