推进国有金融企业加强党的领导的路径研究

卞明月 李俊伟

习近平总书记在党的二十大报告中明确要求：“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视对我国金融事业的领导，在推动国有金融企业发展过程中不断进行探索和实践，取得了一系列创新性成就。新征程上，探究推进国有金融企业加强党的领导的实践路径，对于贯彻落实党的二十大精神，引领国有金融企业高质量发展，促进我国经济和金融良性循环具有重大的现实意义。

中国共产党领导金融工作的历史逻辑

中国共产党历来重视对金融工作的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中国共产党成立伊始，就十分关注金融工作，立志创建真正为人民群众谋利益的金融事业。从革命战争时期到社会主义现代化建设时期，金融事业在党的领导下不断沿着正确的方向前进，真正实现了跨越式发展。

革命时期中国共产党领导金融工作的初步探索。中国共产党的金融事业在新民主主义革命的浪潮中孕育、创建，这一时期的金融事业主要是为帮助广大劳苦群众摆脱封建剥削制度、推动中国革命胜利服务。中国共产党成立之初，以毛泽东为代表的早期共产党人试图通过“设立农民银行等条件极低的贷款机关以解决农民资本缺乏问题”，着手建立具有工农属性的金融机构。1922年7月，中国共产党创办了安源路矿工人消费合作社，这是中国工人阶级的第一个经济组织。1924年12月，萧山衙前信用合作社成立，这是农民协会的第一个合作金融机构。中国共产党早期金融机构的创立，为帮助广大劳动群众从经济上摆脱地主、奸商的剥削和压迫作出了贡献。因此，革命战争时期中国共产党主要通过创办银行的形式“维护无产阶级、维持生活、扶持生产”。东固平民银行、江西工农银行、中华苏维埃共和国国家银行、华北银行、西北农民银行以及新中国建立前夕成立的中国人民银行等都是在中国共产党的领导和支持下陆续建立的。为进一步领导和发展金融事业，我们党在这一时期还颁布了一系列金融政策，新民主主义的金融体系也初步形成，党领导下的金融机构的作用在这一时期得到了充分发挥，为维护工农利益、支持工农业生产、推动革命事业发展提供了资金保障。

建设时期中国共产党领导金融工作的实践发展。新中国成立初期，由于恢复国民经济的需要，这一阶段的金融事业主要为进行社会主义改造和建设服务。中国共产党采取有力措施，加强了对私营金融企业的管理和整顿。为支持国有银行的创立和经营，通过没收官僚资本、公私合营等方式，对一大批民办银行进行有效管控，从而确立并巩固了国有银行在金融业中的主导地位，加强了党和国家对金融工作的管理。中国人民银行在党的领导下，着手对私营金融机构实行全行业公私合营改造，到1952年初步建立了由中国人民银行统一领导的银行管理体制。到“一五”计划后期，基本实现了一切信用集中于国家银行，从而进一步加强了中国人民银行对资金管理的集中统一（高惺惟，曹高航，2022）。这一时期，中国共产党主要领导金融企业进行社会主义改造，为发展社会主义金融事业、为全国工商业的社会主义改造进行了有益探索。

改革开放时期中国共产党领导金融工作的重大突破。改革开放以来，中国共产党的工作重心开始集中于经济建设上，金融事业在经济发展中的重要地位也随之凸显。这一时期我们党深化了对金融事业重要性的认识，确立了金融体制改革的方向，维护了经济的可持续运行和健康发展。其一，强调金融事业在经济发展中的重要地位。1979年10月邓小平同志强调“要把银行真正办成银行”（《邓小平文选》〔第二卷〕，1994）。在这一重要指示下，我国陆续建立了一大批国有银行，同时确立了中国人民银行的央行地位。“金融很重要，是现代经济的核心”（《邓小平文选》〔第三卷〕，1993），邓小平同志的讲话揭示了金融事业在我国经济发展全局中的关键地位。其二，进行金融体制改革。为增强国有商业银行的市场竞争力，中国共产党对其内部结构进行现代化改革，赋予银行充分的自主经营权和决策权，使其更加符合市场经济发展的需要。同时，为满足社会对金融市场监管的要求，在中国共产党的领导和部署下，成立了证监会、保监会、银监会，标志着我国金融监管体制的正式确立。其三，发展金融事业更加注重以人为本。进入新世纪，中国共产党在领导金融事业发展过程中，坚持以人为本，尤其在制定和执行财政政策时更加关注促进消费、提高就业、防止通货膨胀等关系国计民生的重要方面，更加关注国有金融企业的发展状况，帮助其提升产品质量和服务水平，不断满足人民群众的生活需要。

党的十八大以来党领导国有金融企业的创新性实践

加强党的全面领导，强化国有金融企业的政治保障。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，对金融业的发展给予高度关注，不断强化党对金融业的全面领导，持续深化对金融本质和规律的认识。习近平总书记强调，“要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。”党的十八大以来，国有金融企业全面加强党的领导，将党的建设工作与企业经营改革紧密结合，充分发挥党的政治优势和组织优势，推动我国建立起现代商业银行体系和现代公司治理架构，企业风险管控能力显著增强。金融企业党组织坚持问题导向，围绕制约企业改革发展的深层次问题，不断强化党委在企业经营管理中的政治核心和领导核心作用，推动金融产品日益丰富，金融服务的普惠性明显增强，金融监管和公司治理体系不断完善。党的坚强领导增强了国有金融企业的动员力、行动力和战斗力，为有效防范金融风险、提高金融企业国际竞争力、维护经济平稳运行提供政治保障。

坚持“以人民为中心”，保证国有金融企业服务国计民生。“江山就是人民、人民就是江山”。以人民为中心是党的十八大以来中国共产党领导国有金融企业高质量发展的出发点和落脚点。随着我国社会主要矛盾的历史性转变，国有金融企业坚持人民至上的价值取向，积极贯彻落实国家战略，围绕金融服务供给总量不充分、结构不合理、质量不够高等问题精准施策，不断提升服务经济转型和满足人民美好生活需要的能力。党的十八大以来，针对京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、雄安新区建设等国家战略，以国有银行为代表的国有金融企业加大资金投放力度，为国家区域发展战略提供资金支持。同时，国有金融企业坚持以人民为中心的金融发展理念，在数字经济、新基建、绿色发展等领域持续给予金融扶持，便民利民的金融服务体系不断完善，金融企业服务国计民生的能力和水平不断提高。

坚持将党的领导融入国有金融企业经营管理各环节。“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节”。党的十八大以来，国有金融企业贯彻落实党中央要求，坚持将党的领导融入企业治理各环节，党组织参与企业重大问题决策制度不断完善，公司法人治理结构更加科学，党的组织优势在企业管理中得到充分发挥，并逐步转化为企业治理效能。特别是在决策机制、工作部署、绩效考核等方面，国有金融企业以党建为引领融入企业治理全过程。在管理体制上，依据党建工作章程制定详细的工作细则，不断规范党政人员职责权限、各层级决策范围、重大事项商议流程等内容。在决策机制上，关于国有企业的重大经营管理问题，经党委分析、讨论之后，再由董事会或者管理层作出决定，真正实现党委领导作用与董事会依规履行职责的有效统一。在工作部署上，坚持将贯彻落实党的大政方针与企业经营管理工作相结合，由党委会议研究企业改革发展方向和重点工作，再由职代会和其他工作会议安排执行党组织决策，真正做到将党的意志和主张转化为企业全体员工的实际行动。在绩效考核上，将党建考核内容作为基层绩效考核指标，建立起高效、完善的双向激励机制，党员干部的积极性、创造性得到充分发挥。

坚持以党的领导防范金融风险，维护国家金融安全。一个国家或地区金融安全与稳定的程度是影响经济与社会安全、稳定的重要因素，因此，金融安全是经济安全乃至国家安全的重要组成部分。党的十八大以来，党中央高度重视国家金融安全问题，把防控金融风险摆在更加突出位置，坚守防范系统性风险底线不动摇，采取一系列整顿措施强化金融监管，以保证金融安全与稳定。习近平总书记站在战略全局的角度，对当前和未来一个时期，我们所面临的安全形势进行全面分析，对我们要重点防范和化解的重大风险进行阐述，并要求各级党委、政府和领导干部承担起防范和化解重大风险的政治责任。近年来，在党中央的坚强领导下，金融风险防范工作取得重大阶段性成果。例如，为进一步加强对银行业的监管，整治市场乱象，原银监会在全国范围内开展了“三三四十”等系列专项活动。2018年，中国人民银行等部门联合出台《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》。2020年，中国人民银行出台了《金融控股公司监督管理试行办法》，对其设立条件、治理结构、风险管理和关联交易等方面进行了规范（应展宇，周朝晋，2022）。中国共产党为防范金融风险采取的系列措施和专项整治活动对我国以银行为代表的国有金融企业发展产生深刻影响，有效维护了国家经济发展和人民财产安全。

推进国有金融企业加强党的领导的实践路径

提升党对金融工作的领导能力。习近平总书记指出：“要自觉补充知识，增强分析问题、解决问题能力，不断提高经济工作领导能力和水平。”（《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，2017）当前，我国经济和金融形势比较复杂，金融改革发展面临着艰巨的任务，金融市场的变化速度越来越快，这就需要中国共产党不断提高领导能力，推进国有金融企业高质量发展。一是引领方向的能力。在领导国有金融企业发展过程中，要遵循金融业发展和运行规律，及时调整企业发展方向，使其符合国家大政方针和经济社会发展的需要。二是把握大局的能力。要强化全局观念，把握金融企业发展大局，防范系统性风险，抓住社会主要矛盾，向人民群众提供更多更好的金融产品和金融服务。三是制定政策的能力。要坚持开展调查研究，深入分析和研判国内外经济形势，了解国家和企业的发展需求，制定符合各方利益、切实可行的金融政策。四是推进改革的能力。坚持以改革创新推动国有金融企业可持续发展，提高推进改革的能力，为金融企业提供正确的改革思路和改革举措。

确保党的领导贯穿国有金融企业治理各环节。中共中央“十四五”规划和2035年远景目标建议中提出，加快完善中国特色现代企业制度。“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。（习近平，2016）国有金融企业要坚持把党的领导贯穿企业改革发展全过程，推进企业现代化建设的进程。一是把党建工作要求纳入公司章程。国有金融企业要明确党组织在公司治理架构中的法定地位，把党的建设要求纳入企业章程，并严格贯彻落实。二是加强党对最高决策的领导。明确党委会在企业治理结构中的领导核心和政治核心地位，把党委“前置程序”落到实处，在完善公司治理中加强党的领导，为国有金融企业高质量发展提供政治保证。三是将党管干部原则融入队伍建设运行机制。国有金融企业要坚持党管干部的原则与加强金融专业素质相结合，努力打造一支政治过硬、专业精湛、作风优良的金融人才队伍。

坚持以高质量党建引领国有金融企业高质量发展。国有金融企业的党建工作是党的建设的一个重要方面，是实现企业各项工作目标和发展任务的关键环节。金融企业的党建工作必须贯彻落实党的二十大精神，严格执行党的大政方针和决策部署，确保以高质量党建引领企业高质量发展。一是坚持政治建设摆在首位。国有金融企业党建工作必须抓牢政治建设这一根本性建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，为党和国家发展大局服务，在“一带一路”建设、“乡村振兴”“京津冀协同发展”等重大战略中发挥应有的作用。二是做好思想政治工作。金融业因自身的行业特点有其特定的行为规范，要通过思想政治教育工作引导员工尊重经济运行和金融发展的规律，树立正确的人生观、价值观，自觉为党和人民服务。三是做好党的组织工作。要完善党对金融事业的领导，坚持民主集中制原则，提升金融从业人员的专业素质，努力建设具有中国特色的社会主义金融管理人才队伍。四是加强党风廉政建设。金融行业是资源聚集、财富集中的领域，极易滋生腐败问题。要加强对信贷审批、资产处置、关联交易等重点环节的监管，持续开展形式主义、官僚主义整治工作，严肃查处违法乱纪行为。