加快推进崇州市种业振兴实现路径研究

吕火明,张 智,戴万川,黄春江,刘宗敏,王森培

(1.四川省农业科学院,成都 610066;2.成都市天府粮仓国家现代农业产业园管委会,成都 611230;3.成都市崇州市人民代表大会农业农村专门委员会,成都 611230;4.成都市崇州市农业农村局,成都 611230;5.四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所,成都 610066)

国以农为本,农以种为先。种业是农业的“芯片”,是国家战略性、基础性核心产业,对保障国家粮食安全及重要农产品供给发挥着极其重要的作用。2020年中央经济工作会议和2022年中央一号文件高度重视种子问题,提出要大力推进种源等农业关键核心技术攻关,全面实施现代种业振兴行动方案,2023年的中央一号文件更是提出要深入实施种业振兴行动。四川是种业大省、全国3大育制种基地之一,加快现代种业创新发展,打好打赢种业翻身仗,是深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,也是打造新时代更高水平的“天府粮仓”的重要举措。

中国种业版图中四川地位举足轻重,在四川种业战略布局中,成都平原更是占据着一席高地。崇州作为服务全川、辐射全国的农业科技创新优势区、“天府粮仓”成都片区的重要承载地,尤其是在当前改革发展的关键时期,崇州市更应该主动作为、勇挑重担,为全面推进成都市现代种业高质量发展,加速提升四川种业自主创新能力和综合竞争力,加快建设种业强省提供更强有力支撑。

1 崇州市现代种业发展的实践经验

《华阳国志》记载了成都文明农耕文化的起点,是各代王朝的重要粮仓。近年来,在四川省和成都市相关部门大力支持与指导下,崇州市在服务成都乃至全川现代种业发展的大局中勇担使命,特别是种业中试熟化基地建设走在成都市前列,为推动现代种业高质量发展奠定了坚实基础。

崇州市现代种业有着极具优势的发展环境,地处“西控”核心区,是都江堰精华灌区核心地区,素有“天府粮仓”美誉。具有丰富的地貌水系、优良的土壤条件和农业基础、传承千年的自流灌溉系统以及存量颇丰、形态各异的林盘资源,土地资源肥沃、文化底蕴丰厚,是天府农耕文明的核心展示地。近年来,崇州市紧抓现代种业改革发展契机,积极引进8个院士专家团队、15家科研院校及30余家种业企业,常年在全川最大的长江上游优质粮油中试熟化基地开展水稻、小麦、油菜新品种、新技术试验和示范展示工作,累计全川推广62个优质粮油品种,在夯实农业生产能力基础、打造成都粮食安全核心承载区上成绩斐然。聚焦国民食物营养需求,崇州立足自身精细优质农业基础,抓住特色功能农业发展机遇,以稳糖米为基点打造功能大米领航先行区。建成标准化、规模化、集约化的功能性水稻种业研发基地13hm2、种植基地约700hm2。当下,崇州市紧扣成都“三个做优做强”战略,扎实抓好天府粮仓国家现代农业园区建设,为守好成都“天府粮仓”、确保全省粮食安全积极做出贡献。

2 崇州市现代种业发展的痛难点

目前,崇州市现代种业发展相比四川省内一些典型的种业大县(市),如邛崃、安州、梓潼等,总体发展水平不高,存在诸多较明显短板。

2.1 育种科技创新能力较为滞后

崇州育种工作没有独立自主的研发团队,长期主要与科研院校合作,未形成以企业为育种创新主体、与科研院校联合攻关的高效协同科技创新体制。此外,崇州在种质资源保护上短板突出,现只建设有落叶水果种质资源圃、渔业原种场基地、生猪种业基地,尚未建立有代表性的农作物种质资源保护体系。

2.2 区域种业错位发展格局尚未形成

随着种业发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,尽管崇州独有的资源禀赋吸引了不少的育种单位、科研院所或企业,但崇州市与周边临市县种业产业发展定位相似、产业同构化发展,相邻市县的政策环境、产业发展环境及市场环境更具吸引力,抢占了崇州自身的种业产业资源,因此育种单位、大型种子企业的落户争抢,科研院校院地合作竞争等现象日益激烈。

2.3 特色功能种业市场开发难度较大

目前特色功能型农产品在国内市场认可度不够高。崇州特色功能性农产品的研发品种单一,以“功能性水稻—稳糖米”为主,而崇州的“稳糖米”虽品种好潜力大,是在绿色种植下农药和重金属残留均低于国家允许值近10倍的“绿色大米”,能有效帮助人体稳定控制血糖,但由于自身基地生产规模小、链条短、保护性政策不健全,加之缺乏强有力的区域品牌,还难以打开高端大米市场。

2.4 制种产业的萎缩发展态势日益加剧

2022年,崇州制种面积仅94hm2,较2010年下降了38.2%,种子产量从2000年417t下降至2022年281t,下降了32.61%。主要是因为综合制种成本持续抬升,例如杂交水稻制种的平均投入为2600～3000元/667m2,并且缺乏相对应的政策补贴,使得种子价格优势基本丧失,制种利润仅为700元/667m2左右。而改种政策补贴更为完善的粮油作物或其他农作物可获得经济效益更为可观,所以崇州制种主体积极性日益弱化,制种面积不断下降。

图1 2010～2022年崇州市制种现状(667m2、t)

2.5 地方种业企业提升发展亟待破题

崇州本土农作物种子企业数量不仅少且小,资产规模、盈利能力等方面与近年种业发展较好的市县也存在不小的差距。崇州种企大多处于种业研发的中低端环节,多数企业以代繁生产为主,经营业务单一,部分企业长期依赖单一客户、单一订单,加之外部公平的市场环境和制度环境的欠缺,导致了种企创新能力和市场开拓能力弱,市场竞争力弱。随着邻市邛崃种业的快速发展,额外追加的补贴吸引了崇州本地企业及制种农户前往邛崃发展种业。

图2 2010～2022年崇州市种子企业数量现状

3 加快推进崇州市现代种业振兴的路径选择

当前,农业正由传统农业向现代农业转型的关键期,转变农业发展方式对种业发展提出新任务,种子战略地位至关重要。文章立足崇州现有种业根基,聚焦打造更高水平“天府粮仓”的战略靶向,认为崇州现代种业高质量发展之路,要以发展高效生态农业、保障粮食安全、促进农民增收为目标,既要走现代种业常规发展路径,又要走区域种业错位互补发展路径,以点带面选择优势环节突破,构建以产业为主导、科研为支撑、基地为依托、产学研相结合的现代农作物种业体系,建成现代种业强市。

3.1 错位发展,走特色化之路

3.1.1 更具市场需求的育种创新理念 首先要深化种业认识,坚定因地制宜地着重围绕农作物、畜禽及水产等种业发展的全局思维。其次要推进科研体制机制改革,构建股权投资、投贷联动、咨询换股、项目合作等多主体、多元化投入资金来源渠道,探索设立崇州市种业科技研发基金,持续推进崇州市“揭榜挂帅”课题项目发布,着眼于科技攻关、产业建设、市场需求等,充分挖掘和支持特色优势种业研发项目。此外,还要加强崇州种业人才发展,以中试熟化基地为支撑,持续推进天府粮仓研究院的共建运营,围绕政策制定、育种创新、孵化人才、产业发展,打造天府粮仓种业创新策源地。

3.1.2 更高水平的专用品种研发 搭建“省农科院—高校院所—种业企业”的3个研发链条,加快科技创新。聚焦优质粮油、特色功能性大米、特色落叶水果、特色渔业及优质生猪等“专精”品种研发,在精品特色的优良品种选育上下功夫,围绕优质和高产做文章。同时要加快推进高标准制种基地建设,结合“天府粮仓”国家现代农业园区建设,优化种子生产优势区域布局,建设标准化、集约化、机械化高标准制种基地,加强更为优质的特色种子生产,充分发挥长江上游优质粮油中试熟化基地作用,加快成果转化。

图3 崇州现代种业特色发展路径

3.2 抓巩固促提升,高位推动中试熟化基地建设

高位推动中试熟化基地建设路径内容要秉持向前、向后适度延伸发展理念,以现实需求为导向,突出自身定位。巩固提升基地建设,创新管理体制和运行机制,提升中试熟化能力,加强种业研发,做好品种推广,实现“基础研究—技术攻关—技术应用—成果市场化”全过程无缝衔接,为崇州市种业发展形成有效支撑。

3.2.1 探索建立以粮油品种为特色的品种权交易平台,打造具有引领力的科技成果转化示范窗口和交易平台 立足中试熟化基地,强力联合农业科研院校,探索和实践政府推动、市场引导、企业化运作的种业技术转移和品种权交易新模式,搭建成果信息发布、咨询、评价评估、展示交易以及进一步成果转化等全方位的服务平台。

3.2.2 全力支持巩固提升中试熟化能力 加强基地建设的“数字化”赋能,继续探索数字化智能化支撑成果转化示范建设,实现用数字手段推动新时代更高水平“天府粮仓”建设。建立稳定的基地建设和项目研发投入机制,继续加强基地建设财政奖补配套支持,探索多方融资合作模式,实行“揭榜挂帅”项目实施机制,从源头上激发科研人员转化科技成果的积极性。

图4 高位推动崇州现代种业中试熟化基地路径

3.2.3 打造人才资源聚集地,做深种业研发 充分发挥长江上游优质粮油中试熟化基地“虹吸效应”,配套相应人才政策,支持面向海内外引进种业科技领军人才及其创新团队成员,提升粮油科技研发能力。

3.3 强化重大工程牵引,促进种业和农业产业融合发展

发挥崇州资源要素禀赋优势,围绕农作物种业、畜禽种业、水产种业能力提升3个方面,聚焦资源保护、育种创新、测试评价和良种繁育四大环节,布局建设一批重大种业工程。

3.3.1 种质资源库(圃)建设工程 重点新建水稻种质资源圃。围绕高产、优质、抗病、抗逆、宜机优异种质、功能性优异种质、野生稻,开展种质资源保护利用、精准鉴定。改建提升原有落叶水果种质资源圃、渔业原种场基地、生猪种业基地。优化扩繁场布局,完善良种繁育体系,加强高代次种畜禽场和良种繁育基地建设,提高有效主要畜禽品种供种能力。

3.3.2 良种测试评价能力提升工程 依托省农科院、四川农业大学、成都农林科学院等科研院校技术力量,搭建专业化、智能化种质资源精准鉴定评价平台和基因挖掘平台,形成全面统筹、分工协作的种质资源鉴定评价体系。

3.3.3 良种繁育能力提升工程 建设一批规模化、机械化、标准化、集约化、信息化的现代化智能制种示范基地。巩固主要优势农作物良繁基地建设、扩大功能性大米良繁基地建设、稳定落叶果树、生猪、水产等特色种业良繁基地。以企业和农民合作社为主体,重点围绕优势粮油品种、功能性特色品种繁育基地,加快良种繁育加工仓储相应配套建设。合理打造和推广粮油产品及特色农产品的良种繁育基地公用区域品牌。

图5 崇州现代种业重大工程发展路径

3.4 推动“服务+平台”双核发展

将种业产业链与精品化服务相结合,充分发挥“农业共营制”制度优势构建全方位服务体系,即用“服务+平台”模式,相互促进,共同发展,为促进崇州种业高质量发展提供了新引擎。

3.4.1 推动服务体制、机制创新 构建更为开放面向更广的社会化服务,继续培育壮大合作社等新型农业经营主体,加快完善种业板块的职业经理人“培聘管考奖”全生命周期政策体系,针对性实现种业在生产、管理、销售等环节的多样化差异化社会化服务与供给的对接。

3.4.2 加强领军企业引进力度,搭建种业前沿平台 探索领军种企参与“天府粮仓”国家现代农业园区、长江上游优质粮油中试熟化基地、种业小镇等种业产业融合项目共建模式。加快对接四川种业集团或成都市种业集团(筹)种业资源整合大平台,吸引高水平领军种企入驻崇州,推进优势基地和龙头企业联合共建,鼓励相关项目资金向“链主”引领效果明显的龙头企业倾斜。

3.4.3 加快种业大数据平台建设 针对科研单位、种业企业、农户等主体的切实需求,开发升级“崇州种业”大数据平台,归集、整合分散的种业数据资源,实现科企优势互补、资源共享,打造多跨场景应用,全面提升崇州种业数字化治理能力和智慧化监管水平。

图6 崇州现代种业“服务+平台”双核发展路径

4 结语

进入新时代,在粮食安全战略的大背景下,种子问题受到前所未有的重视。现代种业发展关乎乡村产业振兴、关系国家粮食及重要农产品供给安全,是产业振兴的基础、粮食安全保障的基石。崇州要实现现代种业高质量发展必须立足自身差异化发展思路,瞄准目前种业发展中主要存在的“卡点”,针对突出矛盾和关键制约因素,系统谋划现代种业竞争力提升方案及行动路径。夯实基础、突出特色、聚焦精品,围绕天府粮仓国家现代农业产业园区建设,以“优质粮油”发展为突破点,夯实成都粮食安全根基,有力推动现代种业产业格局由“被动挤压”逐步转向“并跑赶超”的历史新阶段,综合施策打一场漂亮的种业翻身仗。