易地扶贫搬迁工程施工全过程造价管理分析

2023-10-08汤丹

大众标准化 2023年16期

关键词：易地单位成本

汤丹

（陕西理工大学，陕西汉中 723000）

在国家“精准扶贫”政策的背景下，易地扶贫搬迁正在持续进行，大量建设项目也在迅速扩张，因此强化对项目成本的控制和管理就变得非常关键。由于我国的移民安置项目投资巨大、程序繁琐、耗时长，给移民安置项目的成本控制和管理带来了许多困难。

1 工程施工过程出现的问题

A 县移民安置项目于2016 年初启动，2019 年末全面完成。3 年内，全县计划总投资46.41 亿元，在20 个乡镇建设了682 个集中安置点，目前已经建成。

1.1 工程项目造价前期论证不足

A 县大部分的乡镇都只在建设期进行了成本控制。该县682 个安置点根据其地理位置的不同，按照每个安置点的建设成本为850 元/m2和950 元/m2。建筑设计图都是一模一样的，并没有考虑到各个社区的特点，产生很多争议。例如，在一些社区的基础上，会换填土方。在进行社区基础开挖时，会产生地下水。在进行施工时，会产生抽水处理等问题。但是，这些问题并没有将单个工程的特点纳入到考量中，也没有对项目进行前期论证，从而造成了工程结算的偏差。

1.2 管制措施缺乏成效

A 县易地搬迁工程的成本控制主要是以被动的成本控制为主，对工程的实施进行跟踪、检测、检查，即使出现了不正常的现象，也会立即采取相应的措施加以弥补，但是682 个安置小区中，仅有37 个在建设初期对其进行了可行性研究，并以科学的方式进行了投资规划。大部分的安置小区在编制投标控制价时并没有将不可预见的费用纳入其中，如果遇到不可抗力导致工期延长、季节性建材涨价等问题，工程成本就会出现难以控制的局面。

1.3 建筑经营层次不高

因为大部分的承包人在招标过程中缺少了对资料的收集和分析，所以他们没有充分地对所要招标的项目进行可行性分析，因此他们在招标过程中会出现一些盲目的行为，这就造成了招标费用很高，但中标率很低。在建设的过程中，无法对项目所产生的各类变化进行足够的预测，在风险到来的时候，没有全面、可靠的数据作为支持，也没有采取行之有效的对策，往往是按照以往的经验去对待风险，导致了管理效果低下。此外，在建设过程中，没有对参建各方的信用档案，也不能对业主、承包商、供应商等单位进行动态的信用分析管理，也就不能为投标决策、解决争议提供数据支撑。

2 原因分析

2.1 客观原因

一是建设单位的管理者和建设单位的专业素养需要不断地提升；F 县移民安置项目的施工企业主要由当地的乡镇政府负责人担任，其负责人均是“受命”于此的临时性人员，在此之前没有对《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》以及其他与工程建设相关的法律法规进行系统学习，无法按照相关的法律法规开展工程承包工作，无法对合同行为进行规范，“阴阳合同”、口头合同等现象屡见不鲜。建设单位的工程技术人员或监理人员没有对目前有关的工程量清单计价规范、计价定额、费用定额、过渡时期税的计算以及其他对项目定价方面的专门知识的了解与掌握，导致了项目的设计与审查出现了盲目性。二是缺少关键技术支撑。A 县大部分的建筑公司都是挂着建筑公司的资质，而建筑公司的实际负责人却没有足够的技术、管理和施工经验，这就增加了建筑公司在建设中出现技术失误的几率，也加大了技术事故的损失。变更，签证管理相对薄弱；有的项目经理不懂计算机辅助设计，对地基工作及其他隐蔽工作没有作详尽的记载。工程项目中，大部分项目经理都是从工地上调来的，对工程技术一窍不通，由工人带着跑。由于施工、监理等施工企业对工地签证没有进行严密的审核，导致了施工过程中出现了虚假造价。

2.2 主观原因

建筑契约的条款不全面。《中华人民共和国合同法》明文规定了建筑合同要以书面方式签订，而有些项目甚至到了最后还没有签订合同。有些人签订了一份书面协议，但是却没有任何实质性条款。A 县城拆迁安置项目的建设合同中，有许多不足，其主要原因是：建设项目中的条款不完整，不严谨。完善后，对当事人权利义务的规定存在着不对等的条款。由于第三者的原因，本合同中没有对进度延迟或导致的经济损失负有责任的一方。未就风险转移担保、索赔、保险等相关条款的具体内容作出规定；由于建设项目的经营和施工技术不过关，致使建设项目达不到约定的标准而予以赔偿；由于转包人违反合同，致使工程无法按照质量和数量来进行，造成了项目的重大经济损失。建设和施工双方应该在合同的通用条款中，对综合单价调整和物价波动所造成的价格调整的范围和方式进行详细的规定。建设单位在办理结算书时，不但要对工程量增加、综合单价和材料价格需要调增的项目进行调增，并且对于工程量减少、综合单价和材料成本需要调整的项目，也应该调整工程结算款，不然就会导致建设单位的结算金额出现虚高。

人为原因。在进行项目结算的时候，建设单位的造价人员为节省时间，在不了解项目图纸及有关的修改资料的前提下，就仓促地进行了编写，连项目的现场都没有进行过实地考察和测量，就直接进行了高估和冒算。一些工程建设单位在进行结算时，将商业标书放在一旁，采取“按实结算”的做法，明显违反了合同规定。也有一些施工单位认为他们的劳务收入都是按照总工程量来计算的，所以刻意提高最终价格，以获得更多的工资。一些地方的建筑企业，为骗取专项经费，与建筑企业串通一气，故意增加项目成本。由于建设单位没有根据建设进程对工程文件进行及时的修改，致使工程竣工后的审核无法及时进行。这种情况导致了项目成本的不合理和过度的人为干涉。

3 对策建议

3.1 以设计阶段为抓手，实施全过程动态造价控制管理

在工程项目的整个成本控制中，工程项目的成本控制在30%左右。项目成本控制的重点在于项目的设计环节。

确定与设计的过程。对建造中的房屋进行选址调查是非常关键的，做好基础资料的搜集与调研工作，尤其是相关的地质与水文资料。禁止各设计机构为节省不应节省的勘察费用而进行“纸上谈兵”，在全县范围内“千篇一律”地绘制一幅建筑构造图，从而导致大量的安居乐业工程设计更改。

竞标环节。要彻底消除一些施工企业以逃避招标、“化整为零”的办法，违反规定，擅自承包，从而造成项目成本控制不住的问题。加大对资金投入的审核力度，将投标价格控制在合理的区间内。

项目执行阶段。建设单位、监理单位和施工单位要做到“三位一体”，同时必须保证监督工作的有效开展。在现场，监理人员的工作方式主要是“三控三管一协调”，他们不但要监督好工程的质量和安全，还要对工程的成本进行有效的控制，还要对索赔签证进行严密的监督。如此，方能在工程建设过程中，对工程成本进行有效的控制。

完成后的检查。项目必须符合合约规定的质量要求。工程监理应严格按照规定进行竣工验收，对于初次验收中出现的问题，应立即采用“补救”方法进行纠正。对未经过验收，未获得主管部门备案手续就直接居住的住宅，在此基础上，不仅要让建筑企业和建筑企业共同完成整改工作，还要加强对建筑企业和施企业的惩罚。通过严格的质量验收，降低了项目的后期维修成本，达到了项目成本的全程动态控制。

3.2 科技和经济的联合

技术和经济的有机融合是对项目成本进行控制和管理的一种行之有效的方法，每个参与方在思考技术问题的时候，不应该只看技术，还要看执行该技术所要投资的金额，寻找最佳的项目价值。建筑企业要把项目成本的管理理念贯穿于每一项设计、每一项技术措施中。在选用建筑计划时，应根据项目的实践情况，对项目费用进行合理的控制。

4 易地扶贫搬迁工程施工全过程造价控制措施

4.1 项目在设计过程中的成本控制方法

在整个项目中，设计成本虽然在项目投资中所占比重不大，但其作用却是非常关键的。因此，文章提出了一种模糊聚类分析方法。在工程项目中，只要作出了一个决定，那么工程的设计就成了工程的重点。在建筑设计中，对项目成本的影响最大的是建筑物的平面形态，交通空间，建筑物的尺寸，楼层高度。所以，在进行房屋建设规划时，要注意以上几个方面对项目成本的影响。比如，在进行易地扶贫搬迁工程的平面形状布置时，应该尽量简单、规则、对称，这样就能减少材料的使用，同时还能降低工程成本。

4.2 施工企业对项目成本的控制

首先，必须强化施工企业与甲方的经济基础。施工企业中，甲方的代理人是被雇主所聘用的管理人员。从项目启动到项目完工，在项目建设中起着举足轻重的作用，要保证项目质量和质量的完成，就必须对项目建设主体和项目主体之间的关系进行合理的调整。要使甲方的代理人在履行其职责的时候，对项目的成本进行有效的控制。

其次，对项目的更改进行严格的管理。由于易地扶贫搬迁工期紧迫，拆迁任务繁重，且搬迁区域环境较为复杂，在建设中极易发生工程变更，导致竣工结算超出施工图预算，施工图预算超出设计概算，设计概算超出投资估计等问题，给后续的拆迁工作带来了很大的困难。所以，施工企业在进行施工监理时，必须加强施工变更的管理。首先对施工图进行审查，然后再进行施工。在施工图设计的过程中，业主与设计方之间的交流不够充分，一些设计即使是符合规范的，也不能达到业主的期望。

最后，要强化对施工过程中的签证管理。施工企业要对项目签证的提出和审批进行规范化管理，最大限度地减少项目签证出现的几率，因此要强化对可能出现的签证的预测能力，并要尽可能地预防不实的签证。

4.3 施工结束后对项目成本的控制

竣工结算是合理确定工程成本的一个重要基础，而对其进行审查又是对易地扶贫搬迁项目进行管理的最终一步。要强化拆迁项目的竣工结算审查，一是要抓好验收材料的管理。一些建筑公司常常只是提交了审查增加的数据，而对审查减少的数据则是一句话也不说，因此，审查公司要根据竣工图纸来进行验收，并对其进行检查；其次，在审查完工后结算时，必须对施工现场进行实地考察，尤其是涉及到施工中出现的变化，必须与施工中出现的变化相比较，慎重考虑；审核单位要严格遵守合同进行测量与定价，要对漏计和少计的项目进行补充，将错计和多计的项目进行剔除，要确保工程量的计算正确，价格的准确性。第三，为防止建设单位对同一份签证进行多次计算，审计人员应该对现场签证进行复核，看其是不是建设单位、监理单位、设计单位等部门签字盖章的正本，以防止出现多次计算的情况。