高速公路设计阶段超概算成因及应对策略

2023-10-07黎圣培

中华建设 2023年10期

黎圣培

高速公路设计阶段超概算是由多方面原因造成的，高速公路建设贯穿项目投资估算设计、施工以及竣工决算等的各个阶段。其中，设计阶段是高速公路建设的关键环节，对整个高速公路造价控制发挥着至关重要的作用。但是，由于高速公路设计要求高、涵盖内容较多，如果在设计阶段的造价未能得到合理控制，会导致项目在后续的建设环节中就会出现更多的问题。因此，必须要根据工程项目的实际情况，加强对设计阶段超概算问题的控制，保证工程项目建设质量，降低施工成本，进而为企业创造可观的社会效益。

一、案例概况

广东省南粤交通怀阳高速公路起点位于肇庆市怀集县岗坪镇，重点位于云浮市郁南县平台镇，道路全长102.61km，初步设计批复概算103.08亿元；该项目按照政府还贷模式实施“省市共建”。其中，一期工程长约87.83km，项目二期工程全长14.78km；全线采用双向四车道，设计时速为120km/h；全线共设有隧道2座、特大桥2座、互通立交10处，管理中心1处，服务区、停车区各2处。2020年12月28日，广东省南粤交通怀阳高速公路顺利贯通，为肇庆、云浮两市三县“交通+旅游”按下一体化“快进键”。

二、高速公路设计概算概述及其重要性

1.概述

高速公路设计概算指的是工程项目在开始建设前的初步设计阶段，通过设计师的设计意图和设计理念，对工程项目建设的可行性、经济性进行研究和估算。高速公路设计概算主要包括工程项目的建设规模、建设标准、建设路线以及投资估算金额等。而控制工程项目造价的关键就是设计阶段的概算工作，借助设计方案形成初步设计概算。初步设计概算包括概算编制过程中涉及的材料价格、费率、利率以及汇率等的一系列静态指标。

2.重要性

高速公路设计概算的重要性主要体现在以下几个方面：

（1）可帮助建设单位编制项目投资计划，控制项目建设投资提供依据；

（2）为各个参建单位签订各类合同提供依据；

（3）为衡量设计方案的合理性提供依据；

（4）为编制招投标文件和工程项目在建设过程中的管理工作以及评估工程项目投资的可行性提供依据。

总的来说，高速公路设计阶段的概算工作尤为重要，其可以为整个工程项目的建设提供重要保障。

三、高速公路设计阶段超概算成因分析

1.工程项目设计漏项

设计漏项指的是设计人员在对工程项目的勘察设计阶段，缺乏对项目所在区域内地质地形条件、自然环境以及气象等方面的深入调查与研究，造成地质勘探资料严重不足，特别是对于高速公路山区路段的桥梁预制安装工艺重视程度不高，导致设计漏项。加之，设计单位内审制度不严，工程师和设计人员不能进行及时的沟通与交流，结果在工程项目建设过程中发现大量的设计漏项问题，导致投资增加。此外，设计人员设计经验不足、粗心大意，也会导致设计方案与工程项目实际情况不符。而由于造价人员又未能准确辨别其中存在的问题，使用错误的设计方案编制造价，导致概算丧失了准确性与严谨性。

2.外业调查不够重视

设计单位在对工程项目外业观察过程中没有委派专业人员参与，由于造价编制人员不了解工程项目实际情况，对砂石、钢筋、混凝土等材料的堆放位置、运输距离、产地、质量的了解较少，使得编制出来的造价文件与工程项目实际情况不符，无形之中增加了工程项目的建设成本。

3.项目概算不够准确

高速公路项目概算不够准确主要体现在概算编制依据方面，比如概算定额、取费费率等的资料编制滞后，工程项目建设只能采取几年前又或者是十几年前的概算定额，造成定额与工程项目实际情况出现较大差异。加之，近些年来随着高速公路项目建设人工、材料、设备等价格的不断上涨，而国家又对概算取消了物价上涨的预留费用，导致工程项目概算中的人工、材料、设备等价格失真，既影响了项目概算的准确性，又影响经济评价的可靠性。

4.随意修改造价文件

由于高速公路任务量大、设计时间短，投入资源少等的原因，设计单位为了及时完成设计任务，采用未经过严格审查的工程随意编制造价文件，对于一些隐蔽性的项目，甚至采用边设计、边编制造价和边施工的方法来加快设计速度。但是，设计图纸在审查环节总会做出一些修改，而设计人员未能将修改后的内容及时通知造价人员，导致造价文件中的工程数量与实际工程任务量不一致。

5.忽视定额说明理解

概算和预算均附有总说明和章节说明，其中严格规定了工程项目建设的任务量、定额计价流程和方法（如表1所示）。设计人员应当仔细阅读定额说明，并将一些常用的方法牢记心里，从而能够得心应手地应用这些方法。如果遇到不熟悉或者不确定的问题，应当反复查阅与此相关的定额说明，正确采取工程数量计算方法和定额调整办法，科学合理地编制造价文件，不得因忽视定额说明理解，造成概算，预算文件编制质量下降。

表1 定额计价流程和方法

6.费用漏记多计重计

由于造价人员缺少对高速公路项目建设经验，对于高速公路项目建设施工不够了解，不能彻底理解定额及编制办法中的相关规定，不可避免造成漏计，多计或者重计一些项目或者数量。这就需要造价人员加强对概算和预算均附有总说明和章节说明的深入学习，熟练掌握高速公路建设流程，并能根据工程项目的实际情况正确套用定额办法。

7.材料费用价格上涨

近些年来，高速公路建设项目所使用的物资价格上涨明显，比如沥青、砂石、钢筋等的材料的成本较前几年增加了大约20%左右，这对于任何一个有经验的设计人员和造价人员都是难以预见的。高速公路项目建设过程中设备材料的涨价会严重影响概算的准确性，不仅会给施工企业的资金周转带来很大困难，还会给项目的经济效益评价带来不容小觑的负面影响。

8.征地拆迁费用增加

纵观我国大部分的高速公路项目建设的征地、拆迁，以及补偿费用远远高于概算费用，比如项目建设预算拆迁计划为8家，实际拆迁则为10家及以上。同时，项目建设涉及的房屋拆迁一般按照普通房屋拆迁标准计算，而实际所发生的损失费和征地费是概算两倍及以上。此外，在实际的拆迁过程中，由于未能考虑破拆、边角地水地变旱地等的因素，使得实际的拆迁费用超过了概算的30%及以上。

四、高速公路设计阶段超概算应对策略

高速公路设计阶段超概算关乎设计单位、施工企业以及建设单位等众多参与方的利益。所以，对于设计阶段的超概算问题要能做到仔细分析，合理控制。唯有如此才能整个工程项目的造价控制在概算范围内，对于设计阶段的超概算问题特提出以下几个方面的应对策略：

1.不断提高设计深度，注重设计方案优化

（1）设计人员在设计工作开始之前，要能广泛搜集关于本工程项目建设的所有资料和文件，充分了解和掌握工程项目可研报告内容，投资估算编制情况，仔细勘察项目所在区域内的地质地形、水文特点、周围环境、地貌以及周边建筑材料的使用性能。

（2）准确掌握市场类设备和主要材料的价格，注重造价人员与设计人员之间的密切合作，提高初步设计深度，坚决做到不漏项，进而编制出高水平的概算文件。

（3）设计人员要能严格按照审批的项目关键节点目标，在估算、概算、预算报审上级主管部门前，报公司主管部门组织进行会审，按会审流程和要求提交会审资料。

（4）组织计划、工程、征拆等人员集中对设计单位提交的估算、概算核查，形成工程规模和工程量、征拆、临时工程与设施、造价文件编制等方面的核查意见编制核查报表。

（5）作为设计单位，要能严格按照已经批准的可研报告和投资估算，保证工程项目建设质量、满足使用功能的基础上注重设计方案的优化，大胆采用新工艺、新材料和新技术，不断提升设计质量和设计水平。

2.注重项目外业调查，安排造价人员参与

（1）高速公路建设项目外业调查是一项影响概算，预算文件质量的基础性工作，外业调查需要排查一切影响工程项目有序开展的因素，比如材料的价格、来源、运距、运费标准以及弃土场的堆砌位置等。如果有不明确或者遗漏的应进行反复调查。

（2）设计单位在外业调查工作中，也尽可能地安排造价人员参与其中，强化造价人员对工程项目实际情况和建设流程的了解。

3.科学合理套用定额，准确计算材料单价

（1）高速公路建设工程任务量应当严格以图纸为标准，对于相同或者相近的项目应当进行分类，避免项目繁多、重计多计等，特别是工程量的计算应当注重图纸，工程量与定额工程量的区别，合理运用定额系数。

（2）金额套用与施工组织设计密切相关，如果工程项目采用了新技术和新方法，设计施工内容与定额工作内容，还需要根据涉及符合工程项目的情况补充定额。

（3）注重施工图纸设计审查。在施工图设计审查前，应参照估算概算核查要求核查施工图预算，并对应拆分概算（若有），进行同口径对比分析，对超出相应概算的施工合同段的分部分项工程应重点分析，将核查、分析意见报公司主管部门审核。

4.确定征地拆迁标准，获得政府部门支持

对于拟建地区要做好征地、拆迁和补偿标准的审查，要能严格按照地方既有政策和施工经验充分划拨概算资金并留有余地。工程项目建设范围内政府部门的支持也是控制设计阶段超概算的一个重要因素，特别是对于征地、拆迁、补偿等的标准，更离不开当地政府部门的大力支持和帮助，这对于整个工程项目的造价控制具有极其重要的现实意义。