推进数字城建档案馆建设的几点思考

王旭 张莎 李小璠

进入21世纪的第二个十年，随着互联网、物联网、大数据、云计算、BIM、CIM等技术的快速发展，以及智能终端、网络社会、智慧城市的普及和建设，我们已经进入一个全新的时代。在新的时代，新技术对人们的生活产生着越来越大的影响，快速改变着我们的生活，并将深远地影响着我们的未来。为全力应对这场新时代的大变革，城建档案馆应变被动为主动，从改变发展方向、工作模式着手，创新思路，制定顺应新时代的发展模式，壮大自己，去适应社会发展的需要。

新时代，创新才能适应新的发展形势，通过信息化数字化创新城建管理工作，建设数字城建档案馆，让城建档案数据跑起来、活起来、智慧化，利用更准确、更高效，辅助城市决策科学化、城市管理精细化，提供便捷高效的公共服务，是新时代城建档案人的使命。纸质城建档案的扫描工作，只是城建档案数字化工作的开始，通过城建档案大数据建设获取数据、挖掘数据、分析数据是城建档案信息化、数字化工作的关键性、长期性工作，城建档案人任重而道远。

一、做好城建档案信息化建设顶层设计

城建档案信息化建设是一个统一的有机整体，其发展取决于各基层城建档案馆的信息化水平。“城建档案信息化建设一盘棋”的发展思路并不符合当前的发展形势，只有实现区域内城建档案信息化协同发展才是当前的可行思路。做好顶层设计，分清层次，找准定位，因地制宜，创新适合本区域条件的城建档案信息化发展模式，确保本区域城建档案信息化建设的科学性、规范性，实现区域内协同发展。

《“十四五”全国档案事业发展规划》指出：“档案信息化建设进一步融入数字中国建设，新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作基本实现数字转型。”《中华人民共和国档案法》明确：“档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用。有条件的档案馆应当建设数字档案馆。”《湖北省数字住建行动计划（2021-2025年）》要求：“坚持标准引领，基于国家、行业等现有标准，面向全省住建行业各类管理和服务对象，研究制定全省数字住建标准规范体系，包括数据收集类标准、数据治理类标准、行业应用类标准、应用管理类标准和信息安全类标准等，制定和实施统一的数据采集、传输、存储和开放标准。”

2022年2月，武汉市城建局对《武汉市数字经济发展“十四五”规划（送审稿）》和《2022年全市数字经济工作要点（讨论稿）》的反馈意见中提到：推动建立全过程BIM模型应用的工程设计可视化、施工过程全感知的数字建造综合监管体系，基于标准部品部件推动装配式建筑、建筑节能与绿色建筑管理；推进省、市、区多级联动的政务审批网上一体化服体系建设；推动面向城市数字孪生交付的数字城建档案馆建设。

根据国家、省、市信息化工作目标，根据武汉市城建档案馆的信息化现状，武汉市城建档案馆建设提出以服务城市智慧化综合治理、为城市更新提供数字化信息底座为目标，通过工程项目竣工数字孪生档案交付的途径，用5年时间建设武汉市数字城建档案馆，总费用估算为 9400 万元，将该项目申报纳入武汉市数字经济发展“十四五”规划。一是创新城建档案信息化管理的模式，加快与信息社会的融合，提升以信息化为核心的城建档案管理现代化水平，在信息化时代积极推进数字城建档案馆的建设；二是依据馆藏资源，加快城建档案大数据建设工作，开展既有纸质城建档案数据化工作，逐步实现城建档案从纸质和扫描电子化向数据化的数字档案的转变。同时以统一的标准促进业务融合和数据融合，实现和住建各行业、各区城建档案馆数据共享，推动系统互联、业务协同、信息共享；三是开展数字城建档案接收试点示范，打造一批数字档案交付试点示范工程项目，在建设工程项目竣工档案移交和接收过程中，收集基于竣工BIM模型为基础的工程项目数字档案，积累城市建设数据。运用大数据等新型技术手段沉淀武汉市城乡建设大数据，形成面向智慧城市和城市更新的新型基础设施，实现城市建设的全要素动态监管，为城市综合数字治理提供信息依托。

二、数字城建档案馆建设需要大量基础工作

1.对馆藏城建档案和城市建设新技术的应用情况进行全面分析

本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，对馆藏城建档案和城市建设新技术的应用情况进行全面分析，制定出城建档案大数据建设实施方案。一是从城建档案利用工作的需要出发，用全面、历史、发展和效益的观点科学评估馆藏城建档案的价值，有效地开发利用馆藏城建档案数据资源。例如2017年到2018年底，重庆市城建档案馆投入经费约2400万元，对馆藏285万卷城建档案开展人工数据采集工作，获得数据近5亿条，具有极高的利用价值；二是根据新时代城市建设新技术的应用情况，提升以信息化为核心的城建档案管理现代化水平，加快以BIM、CIM等为代表的新技术的应用，开展城建档案“数据归档”工作，完善和丰富馆藏城建档案数据资源，为城市建设提供高效服务。例如上海市浦东新区档案馆2017年开展“基于BIM技术的三维城建档案接收保管和利用模式研究”，实现“归档模型标准化，数字信息集成化，档案服务智慧化”。湖北省宜昌市城建档案馆2021年开始建设BIM+GIS城建档案管理平台，创新城建档案接收、管理和利用工作。

2.完善城建档案数据建设标准和规范体系

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。在新时代，城建档案工作在不断地改进和完善，城建档案的管理方式和管理要求也在不断地转变和升级，但城建档案数据建设标准体系建设明显滞后，影响了城建档案数据建设的进一步深入。目前施行的《城市建设档案著录规范》（GB/T 50323-2001）所包含的城建档案数据信息量较少，仅仅只能满足城建档案管理本身的要求。城建档案数据是建设行业各类数据的汇集，如何保证数据的真实、完整、有效和安全则是当前城建档案数字化转型工作中亟需解决的突出难题。完善城建档案数据建设标准体系建设，通过对城建档案数据进行规范化、标准化管理，做到城建档案数据一数一源，一源多用，以统一的标准促进业务融合和数据融合，确保城建档案数据的真实、完整、有效和可用，实现和住建各行业数据共享，实现住建系统互联、业务协同、信息共享，从而提升城建档案面向社会的服务能力。2022年，武汉市城建档案馆配合湖北省住建厅，开始湖北省地方标准《湖北省城建档案基础数据规范》编制工作。

3.提升城建档案数据建设安全管理能力

在信息时代，由于数据的高度共享性，必然会导致数据安全隐患无处不在。处在高度开放的网络化社会环境中，因数据本身的利用价值，会让数据更易受到网络攻击，特别是在对数据进行合理分析和挖掘价值的同时，也可能会导致相关数据被非法获取。据不完全统计，2017年泄露或被盗的数据超过50亿条，仅上半年泄露或被盗的数据就超过了2016年全年总量。而城建档案馆长期处于一个相对封闭的环境中，且有相当部分的档案涉及一定的密级，稍有不慎，就容易造成城建档案信息安全问题。因此要建立有效的安全机制，来保障城建档案数据建设工作的有序进行。一是加大安全制度建设力度。云计算专家李志霄博士曾提到：“数据安全三分靠技术，七分靠管理。”制定规范的数据建设安全管理策略，构建完善相应的安全制度，使城建档案数据建设工作在统一、安全、规范的管理下进行，用管理来保证其工作的安全；二是建立分级管理制度，实现城建档案数据的分层分级、严格管理，涉密的城建档案数据要严格按照国家相关法律法规进行管理，在开放利用之前，将涉密或隐私的城建档案数据物理隔离或去掉；三是增强安全意识，通过应用符合国家标准的最新网络安全设备，保证城建档案数据不被非法利用；四是建立城建档案数据容灾机制，确保城建档案数据遭到意外后能有效恢复。

三、创新城建档案服务工作模式

新时代，随着社会信息化程度的进一步深入，尤其是建设工程领域信息化水平的进一步提升，城建档案工作将面临新的挑战，新技术的快速应用将使传统城建档案工作的“收、管、用”模式发生根本性的改变。传统城建档案信息化的目标是建设数字城建档案馆，重点在于城建档案数字资源的建设，城建档案工作模式并没有真正的改变。在新时代城建档案信息化工作不仅是实现城建档案现代化的手段和技术，而是要将传统工作模式和信息化深度融合，将信息化融入到城建档案工作的每一个环节，形成城建档案工作的新形态。一是城建档案的收集工作将发生改变。随着BIM、CIM技术在建设工程领域的应用，城建档案资料呈现数据化和来源多元化的特征，纸质档案资料将会越来越少，城建档案收集工作将从传统的“纸质归档”到现在的“数字归档”迅速到“数据归档”，城建档案的资源建设将从数字资源建设向数字资源和数据资源并重建设转变。二是城建档案的管理工作将发生改变。新时代城建档案信息资源迅速增长，传统载体的城建档案资源加速数字化，城建档案信息资源实现共享化。城建档案的管理将从档案的管理变为对数据的管理、从集中式管理变为分布式管理。三是城建档案的利用工作将发生改变。全社会对城建档案深层次的价值需求增大，档案的价值从档案本身的价值变为档案数据挖掘和重组的价值。从广度和深度上利用大数据技术进一步挖掘城建档案价值，使其价值最大化，是城建档案利用工作的发展方向。

城建档案利用服务将从被动服务变为主动服务到智慧服务。管理是手段，利用是目的。新时代“用户思维是核心”与城建档案工作“以利用为导向”的服务理念非常契合。城建档案服务工作需要顺应时代的发展，通过城建档案数据建设创新城建档案服务的模式，以用户为中心，为不同层面的用户提供不同的服务：对政府层面可以提供“事前服务”，在政府决策前主动提供决策所需数据，辅助政府决策，满足“智慧城市”协调共享、有效开发利用住建和城建档案信息资源的需求；对专业层面的用户，可以提供“定制服务”，通过归集、加工、融合住建行业各类信息资源，开展大数据分析，为住建各行业实现有效监测、调度和管理提供依据；对社会公众层面提供“特色服务”，通过大数据平台分析出不同用户的需求，为每个用户提供差异化服务。同时通过对不同用户服务的反馈，发现城建档案数据建设工作中存在的问题，及时改进，更好地发挥城建档案的作用。如天津市城建档案馆利用馆藏的城建档案数据信息，通过数据分析验证馆藏城建档案信息是否可以如实反映城市规划和城市基本现状，尝试能否为政府部门决策提供正确的参考依据。数据分析的结果基本令人满意，能大致反映出目前天津建成区的现状，这为拓展城建档案的服务思路提供了实验依据。同时通过数据分析，也找出了当时城建档案信息化工作存在的问题，如数据准确性、滞后性和完整性等问题，在今后的工作中完善。顺应时代的服务创新，意味着城建档案服务能力的提升，能为城建档案部门带来更高的美誉度，促进城建档案事业的进一步发展。

新的技术、新的理念赋予我们面对未来的能力，新时代城建档案工作迎来了一个能发挥更大作用的时代。武汉城建档案馆需要转变管理思路，加快创新，积极转型，应用新技术、新思维、新观念实现跨越式发展。要积极探索城建档案电子档案试点工作，研究解决建设工程行政审批改革过程中出现的新情况新问题。切实加强档案信息资源安全管理和系统维护，不断拓展、完善城建档案管理系统功能，优化网络信息基础设施，加强防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警和应急处置能力建设，更好地为武汉打造“五个中心”，做出新的贡献。