用党的创新理论推动城市党建工作提质增效

□ 梁利军

习近平总书记强调，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。这为我们抓好城市基层党建工作提供了基本遵循。原平市共有4 个街道办事处，22 个社区（其中6 个村改居社区），307 个小区，城市常住人口18.3 万。自2017 年底被中组部、省委组织部确定为城市基层党建示范点以来，全市在党建引领、服务供给、投入保障上狠下功夫，组织体系、治理能力、服务效能有了明显提升。但是，在推进过程中也出现一些新问题、新情况，如底数不清，治理覆盖难，发现风险、化解矛盾、回应群众诉求不够及时、处置不够到位；社区工作者队伍存在本领恐慌，对纷繁芜杂、快速发展的社会不适应，缺少治理手段和方法；保障机制不健全，经费过分或单纯依赖上级投入和支持，在吸引社会资金和民间资金参与基层社会治理方面缺思路、少办法，主观能动性发挥不够好，等等。解决好这些问题，对于加强党的领导、提升治理效能、满足群众需求具有重要意义。我们从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找方法，从先进县市的城市基层治理经验中找差距、找坐标，从“三问一落实”大调研的基础数据中分析研判，逐步理清了发展脉络，提出了思路和对策。

一、强化系统思维，健全基层党组织体系，激发基层治理内生动力

习近平新时代中国特色社会主义思想是科学的世界观和方法论，为我们改造主客观世界提供了强大思想武器。在城市基层党建工作中，我们坚持问题导向，注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是整体谋划，健全各方联动机制。随着城市党建工作环境、对象、方式的改变，我们从实际出发，构建党建引领下的小区党组织、物管会、物业服务企业三方联席会议，采取小区党组织提议、联席会议商议、业主大会决议、物业和其他组织服务“三议一服务”工作模式，解决小区重点问题事项837 项，认领小区居民微心愿623 件，形成了共商共建的小区治理模式。二是扩面提质，强化组织体系建设。严密的组织体系是党的优势所在和力量所在。我们坚决贯彻党中央关于“完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实”的工作要求，探索实施“小区（网格）党支部（总支）—楼栋党小组—党员中心户”三级组织体系，在307 个小区组建党总支52 个、党支部255 个、楼宇党小组2025个，采取“社区选任、个人自荐、群众推荐”等方式引导124 名离退休党员、37 名退役军人党员、146 名居民党员担任小区党组织书记，选优配强党员中心户2874 名，实现了党的组织和工作全覆盖。三是示范引领，凝聚发挥党员作用。组织辖区内5012 名在职党员全部到居住地小区报到，设立党员先锋岗1253 个，为群众办实事913 件，累计服务居民1.9 万余人次，小区居民满意度大幅提升。

城西社区组织召开小区共治共建联席会议（中共原平市委组织部供图）

二、完善治理机制，优化治理工作模式，构建共治共享治理格局

我们聚焦制约城市基层党建发展的薄弱环节，在硬件提升、队伍建设等方面不断提速加力，强化保障。一是强化要素补给。通过改建、扩建以及依托小区党建阵地、物业阵地建设社区党群服务站的方式建立党群服务站45 个，推动307个小区党建阵地提标，推动社区基础保障硬提升；对145 名社区“两委”干部和社区工作者岗位进行重新分配，“AB”岗设置154 名社区工作人员在党群服务中心为居民提供一站式服务，社区党群服务中心平均配备工作人员7 名；采取部门讲政策、导师讲经验、书记讲规划、骨干讲案例、学员讲体会的“五讲”方式，依托社区实训基地、示范小区分类对433 名社区“两委”干部、社区工作者和专职网格员分批进行集中培训，全面提升社区工作人员素能。二是汇聚治理力量。立足社区党建联盟作用发挥，建立市直单位包联小区制度，组建107 支党员突击队、307 支志愿者服务队、32 支干部应急队全部下沉小区，5000余名在职党员包联楼宇；健全两新组织参与城市治理机制，引导社会组织进驻小区党群服务站，300 余名快递、外卖小哥参与小区治理，形成多元共治合力。三是更新治理基数。将小区基础信息统一规整为小区基本情况、组织架构、党员管理、治理要素、规章制度、重大决策、日常活动7 大类，分类建档，确保完整全面、管理有序；组织动员288 名专职网格员、2025 名微网格员和3016 名在职党员全面开展小区基础信息摸排，对18.3 万城市常住人口、3.4 万重点人群、9.7 万个市场主体分类进行了重新摸底更新，并全部实行台账式动态管理。

组建外卖骑手志愿服务队伍（中共原平市委组织部供图）

北城街道城西社区与金荣路小区居民共商小区事务（中共原平市委组织部供图）

三、树牢群众观念，凝聚多方服务力量，提升居民的满意度获得感

从5 月8 日开始，在全市开展了负责任了吗、动脑筋了吗、讲良心了吗、抓落实了吗“三问一落实”大调研，通过集中学习、专题调研、自查检视、群众反馈等方式，273 家单位梳理汇总问题1206 条，1.7 万余名党员、干部、职工查摆问题3.6 万余条，完成整改3.3 万余条，一批职责不清、质效不高、研究不够、办法不多、宗旨不牢等顽瘴痼疾得到有效整治，推动作风进一步转变。从反馈的基础数据中，我们发现社区居民的问题主要集中在物业服务质量不高、为群众服务不够精准、及时等。对此，我们主动适应城市发展新形势新任务，把服务群众、造福群众作为小区治理的出发点和落脚点，着力在党建引领小区治理上蹚出新路子，实现小区服务“零距离”。一是优化服务平台。打造“中心+站点”党群服务新模式，延伸服务触角，通过新建一批、协调物业用房和小区配套用房共享等形式，打造小区党群服务站70 个，提供党员教育、矛盾调解、帮办代办、群众议事等“一站式”服务，面对面解决群众“烦堵难”问题。强化物业服务，组建物管会295个，业委会12 个，通过物业企业服务、单位代管、居民自治、社区兜底等方式，实现小区物业服务全覆盖。例如，吉祥花园社区在“三供一业”改造中，由于种种原因，小区在服务、卫生、安全等方面出现了问题，影响了居民生活质量，通过社区协调，广泛征求居民意见与建议，重组物业，迅速清理整顿，截至现在小区改造基本完工，居民幸福感倍增。二是健全服务机制。通过“群众点单、小区党组织派单、党员接单”，着力解决小区居民急难愁盼问题。2023 年以来，各小区党组织累计采纳群众建议577 条、动员党员接单917 次，解决小区居民问题1013 件，化解群众纠纷矛盾214 条，有效打通联系服务群众“最后一米”。三是整合多重力量。以小区党组织为主导，物业企业、社会组织、小区党员、志愿者、新就业群体为抓手，全面构建“1+N”服务模式，凝聚多重力量，提供政策引导、志愿服务、上门代办、跑腿送货等多元化服务，共解小区治理难题。例如，北城街道永康社区组建志愿服务联盟，实行“菜单式服务”，依托“智慧北城”党建智慧平台，开通微心愿服务，实行服务项目动态管理，联盟提供服务“供需菜单”，志愿者主动“接单买单”，截至目前，参与联盟的组织48个，志愿者2600 余人，提供服务6100 余人次，实现服务社区、服务居民的效益最大化。