潍坊市大中型灌区建设管理实践

2023-10-06赵文玲孙国臣李建伟

山东水利 2023年7期

赵文玲，孙国臣，李建伟

（潍坊市水利事业发展中心，山东潍坊 261061）

潍坊市位于山东半岛西部，境内河流密集，流域面积在50 km2以上的河流有102 条，主要属于潍河、弥河、白浪河、南北胶莱河和小清河5大水系。市域水资源分布趋势是东南部比西北部丰富，潍河流域、弥河流域比白浪河流域丰富，多年平均水资源总量为24.55 亿m3，人均水资源占有量小于500 m3，水资源总量不足，属严重缺水地区。灌区是保障粮食和重要农产品稳定安全供给、建设农业强国的主阵地。推进灌区建设管理是深入落实国家“节水优先”方针，推进农业节水，促进农业现代化，保障粮食安全，助推乡村振兴的重要手段。

1 灌区基本情况

潍坊市现有大中型灌区43 个。按照规模分类，设计灌溉面积2 万hm2以上灌区有4 个，分别为峡山水库灌区、高崖水库灌区、牟山水库灌区及墙夼水库灌区；中型灌区39 个，其中重点中型灌区10 个，一般中型灌区29 个。从灌区受益范围看，峡山水库灌区为跨县灌区，受益范围为昌邑、高密、寒亭、峡山4 个区（市）；墙夼水库灌区为跨市灌区，受益范围为诸城市、日照市五莲县；其它灌区受益范围均为所在县（市、区）。按照水源引水方式分类，大中型灌区水源类型主要为自流引水形式，部分为提水形式。这些灌区大多建设年代久远，个别灌区渠道、供排水设施及建筑物等老化、退化、损坏明显。

2 灌区建设管理实践

2.1 持续推进大中型灌区续建配套与节水改造

实施灌区续建配套节水改造是提升灌区用水效率的关键举措。“十三五”期间，潍坊市投资2.2 亿元完成峡山水库灌区续建配套与节水改造，截至2020 年，完成渠道衬砌43.127 km，改造各类建筑物53 座，修筑管理道路43.18 km，改建管理道路1.76 km 等。项目实施后灌溉水利用系数由0.6 提高到0.65，改善灌溉面积6 000 hm2，新增节水能力明显。投资1.7 亿元完成小清河扬水站灌区、仁河水库灌区、大关水库灌区3 处重点中型灌区节水改造项目，实现了渠道灌溉向管道灌溉的转变。“十四五”以来，嵩山水库灌区入选2023—2025 年中型灌区续建配套与节水改造项目，项目投资5 525 万元，分两年实施，目前已开工建设。项目实施后将有效改善灌区农业生产基础条件和农业生态环境，推进实现农村现代化和农业现代化，促进农业高产稳产。

2.2 科学绘制灌区“一张图”

灌区“一张图”绘制工作是提升灌区建设管理水平的重要基础。潍坊市结合灌区现状，通过实地走访，科学论证，现场复核，组织县级政府、技术支撑单位及灌区管理单位完成灌区“一张图”绘制。

1）完成大中型灌区复核。对50 处大中型灌区开展灌区规模复核，对申请退出（降级）大中型灌区名录的灌区，通过分析灌区现状、水土资源情况、资产处置方案、管理机构处理方案、灌区缩减范围、灌溉处理措施等，向山东省水利厅提出申请。2022 年9 月，山东省水利厅对大中型灌区名录进行优化调整，其中潍坊市大中型灌区变更为43 处，7 处退出，1 处降级。

2）召开“一张图”培训及调度会。采取现场推进与视频培训相结合的形式，联合技术支撑单位对绘制过程中的问题进行指导解读。开展峡山水库灌区管理有关工作调度会，明确各阶段灌区绘制工作，协商解决边界绘制等问题，统筹推进峡山水库灌区“一张图”的绘制。

3）论证面积增大的灌区。开展大中型灌区名录复核，对灌溉面积增大的昌邑市申明亭灌区开展水土资源复核分析、灌区面积复核、配套工程分析等，经科学论证，增大灌区灌溉面积。

2.3 成功创建国家级节水型灌区

综合考虑灌区灌溉方式、管理标准化创建情况、管理机构运行情况，分析近年来灌溉较多的灌区，丹河水库灌区和嵩山水库灌区均为中型灌区，管理主体为水库运行维护中心，已开展标准化规范化管理灌区创建且均成立灌溉协会组织负责管理灌溉工作，管理机构和体制完备。因此优先推荐丹河水库灌区和嵩山水库灌区创建节水型灌区。对照《灌区节水评价指标评分表》，丹河水库灌区和嵩山水库灌区符合创建的基本条件，工程设施完善，用水管理科学，灌区管理完善，节水措施有效，通过灌区自评、市级初验、省级复核，两处灌区分数均在90 分以上。2021 年，丹河水库灌区被评为山东省节水标杆单位。2022年，丹河水库灌区和嵩山水库灌区被水利部评为国家级节水型灌区。

2.4 完成灌区农业水价综合改革

1）配套完善灌区计量设施。自实施农业水价综合改革以来，潍坊市持续配套完善灌区计量设施。2022 年，再次对灌区渠首取水口计量设施进行摸底排查，完成重点中型以上灌区渠首在线计量设施改造。在大中型灌区渠首、干支渠口门以及灌区骨干工程与末级渠系分界点安装雷达多普勒流量计、管道超声波流量计等，做到用水即计量，进一步提升灌区用水效率，为实现精准计量收费打下基础。

2）完善灌区水价形成机制。2019 年潍坊市开展灌区农业供水成本核算，2022 年再次联合发展改革部门，开展成本监审，并公布灌区骨干工程灌溉供水价格，明确终端用水价格，完善灌区水价形成机制。

3）严格取用水管理。潍坊市灌区全面落实了取水许可制度，开展了灌区取水口核查登记，办理了取水许可。并根据灌区实际，合理确定了农业用水指标分解的层级，及时修订灌溉用水定额标准，加强用水定额管理。

2.5 持续做好春灌调度及指导工作

1）做足灌前准备。组织县（市、区）提前开展春灌准备工作，制定春灌供水计划，开展需水情况及渠道、建筑物损坏情况的调查摸底工作，同时积极开展灌排工程维修养护，做足春灌前期准备工作。

2）做好灌中协调。春灌期间，因地制宜，合理推进灌溉工作。大中型水库灌区留足灌溉用水，保障农业供水水量。同时实行定时调度，严格落实灌溉用水总量控制和定额管理制度，在完成省级农田灌溉水质抽检的同时，市级结合灌溉实际，对灌区农田灌溉水质开展抽检，发现问题及时整改，保障春灌正常开展。

3）做细灌后总结。及时做好春灌工作总结，分析春灌工作的完成情况及采取的措施、取得的成效，及时总结经验，提出下步工作措施，为提升春灌保障工作水平打好基础。

2.6 创新常态化监管模式

市级水利部门成立7 个包靠组，负责各级水利工程监督监管，采取专项行动和日常检查相结合的监管模式，开展常态化监管。每年开展隐患排查整治、安全生产大检查等专项行动，检查灌区安全隐患排查、度汛安全等。每月开展例行督查，包靠组到定点县（市、区）对灌区日常维护监管、维修养护、建筑物状况等开展检查，发现问题，及时通知县（市、区）主管部门及有关灌区管理单位开展整改。将大中型灌区续建配套改造项目列入“双随机、一公开”抽查事项清单，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、社会调查等方式，做好项目监督检查工作。